Современное международно-правовое состояние мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище

Уральская Модель ООН

УИУ РАНХиГС при Президенте РФ

Совет по правам человека ООН

Доклад Эксперта

"Права беженцев, лиц, ищущих убежища и мигрантов: баланс интересов государства и личности"

Екатеринбург

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.. 3

I. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОСТОЯНИЕ МИГРАНТОВ, БЕЖЕНЦЕВ И ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ.. 4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 19

Введение

В настоящее время наиболее важным направлением в политике государств мира является обеспечение защиты человека и гражданина, предоставление определенного круга прав. В силу обостряющихся конфликтов, а также разрастающегося явления терроризма все чаще становится актуальным вопрос о беженцах, которые в настоящее время требуют особого внимания как на международном уровне, так и в пределах одного государства.

Подтверждение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Защита данной категории лиц подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством.

Специфика правового положения беженца определяется тем, что страна его гражданской принадлежности не гарантирует ему важнейшие права и свободы человека, что является причиной бегства и поиска защиты у другого государства. Поэтому соблюдение баланса государства и личности в регламентации правового положения беженцев является одной из важнейших задач, стоящих перед обществом в современном мире.

Современное международно-правовое состояние мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев и помощи им является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в двух направлениях: разработка конвенций и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев, и контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека.

Конвенции и соглашения, являющиеся прямыми источниками права беженцев, можно классифицировать в зависимости от территориальной сферы действия на универсальные и региональные. К универсальным относятся Конвенция 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г.

К региональным соглашениям относятся международные договоры, заключенные в рамках региональных международных организаций, сфера действия которых распространяется на государства, принадлежащие к одному географическому региону. Таковыми являются:

1) Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке (1969),

2) Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (1959),

3) Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (1980),

4) Соглашение Совета Европы, касающиеся моряков-беженцев (1957) и Протокол к нему (1973),

5) Соглашение Содружества Независимых Государств о помощи беженцам и переселенцам (1993) с Протоколом 1993 г.,

6) Дублинская конвенция 1990 г., определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов Европейского сообщества,

7) Конвенция Европейского союза 1990 г. о применении Шенгенского соглашения 1985 г.

Вторая категория международных договоров, составляющих правовую базу института права беженцев, — это конвенции универсального и регионального характера, касающиеся основных прав человека, применимых к беженцам, либо содержащие специального положения, регламентирующие их статус. К числу таких соглашений, устанавливающих фундаментальные права человека, относятся:

1) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.,

2) пакты о правах человека 1966 г.,

3) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

4) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,

5) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.,

6) Африканская хартия об основных правах 1981 г.,

7) Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.,

8) Американская конвенция о правах человека 1969 г.).

Кроме того, в силу многообразия помощи, которую оказывают международные органы беженцам, в структуру механизма международной защиты прав беженцев входят также такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО.

Миграции и перемещение населения в результате войн, экономического и социального кризиса, стихийных бедствий началось не сегодня и завершится не завтра - процесс поиска людьми безопасных условий для жизни в последние годы в ряде регионов планеты приобретает опасную динамику.

Население государств, где разворачиваются военные действия и где существует нестабильная социально-политическая ситуация, в поисках защиты для себя и своей семьи вынуждено покидать свою родину и становиться мигрантами, беженцами или лицами, ищущими убежища.

К основным странам, которые являются источником миграционного движения, можно отнести: Сирию, Ирак, Афганистан, Эритрею, Сомали, Нигерию и др.

В условиях этого мигранты вынуждены искать те страны, которые смогли бы обеспечить их безопасность и минимальный уровень жизни. Таким странами стали государства Европы, которые принимают беженцев, в том числе и мусульман, уже не одно десятилетие — Германия, Франция, Швеция и другие страны готовы распространять свои социальные блага не только на собственных жителей.

Однако в современных условиях сложилась ситуация, когда государства Европы оказались не готовы к столь масштабному миграционному потоку.

Естественно, что в рамках осуществления различных организационных действий по принятию, размещению и обустройству мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище, все чаще стали нарушаться права человека.

Для установления масштаба нарушения прав вышеуказанных лиц, далее, был составлен список стран, в которых ситуация с обеспечением прав мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище вызывает опасения и требует особого внимания со стороны Совета по правам человека.

Сирия

Внутренний вооружённый конфликт в Сирии стал причиной массового перемещения населения. Около 4,6 миллиона человек покинуло Сирию за период с 2011 года по конец 2015, в том числе 1 миллион человек, которые стали беженцами за 2015 год (по данным УВКБ ООН, Агентства ООН по делам беженцев).

По данным Управления по координации гуманитарных вопросов ООН около 7,6 миллиона человек стали внутренне перемещёнными лицами на территории Сирии. Половина перемещённых лиц - дети. Турция, Ливан и Иордания – страны, принявшие большинство беженцев из Сирии, ограничили доступ спасающихся от продолжающегося конфликта беженцев на свои территории, обрекая их на дальнейшие нападения и лишения в Сирии. Ливан и Иордания по-прежнему блокировали доступ палестинским беженцам из Сирии, что делало их особенно уязвимыми. По меньшей мере 500 000 сирийских беженцев добирались по воде или по суше до Европы, однако многие европейские страны и другие страны региона оказались неспособны разместить у себя справедливую долю от этого потока беженцев.

Италия

Свыше 153 000 беженцев и мигрантов прибыли в Италию, переплыв центральный район Средиземного моря на не пригодных для мореплавания, переполненных судах. Подавляющее большинство отправлялось из Северной Африки, и их спасали в море итальянская береговая охрана и военно-морской флот, суда других стран, торговые судна и суда НКО. 153 В течение года более 2 900 беженцев и мигрантов погибли и пропали без вести в море при попытке пересечь море. Количество погибших резко возросло в первые четыре месяца, составив, по сообщениям, около 1700 случаев, в том числе свыше 1200 в результате двух крупных кораблекрушений, произошедших в одном только апреле. Это было связано с тем, что в конце 2014 года сократился объём ресурсов, выделяемых на профилактическое патрулирование: операцию «Маре Нострум» заменили меньшей по масштабам и направленной на приграничный контроль операцией «Тритон» агентства ЕС по охране границ «Фронтекс». В конце апреля европейские правительства решили возобновить патрулирование центрального района Средиземного моря, чтобы разобраться с проблемой нелегальной перевозки людей: расширили операцию «Тритон», развернули независимые спасательные операции на уровне отдельных государств и учредили военную программу ЕС на юге центрального района Средиземного моря EUNAVFOR MED, позже переименованную в «операция „София“». Все эти меры вкупе с возросшими усилиями НКО привели к резкому снижению количества смертей в последующие месяцы. Несмотря на это, из-за огромного числа отправляющихся в путь людей (которых подталкивало к тому ухудшение ситуации в стране происхождения или транзита) и отсутствия безопасных и законных альтернатив, позволяющих искать защиты в Европе, случаи гибели людей на море продолжали регистрироваться до конца года. Итальянские власти старались обеспечить надлежащие условия для приёма десятков тысяч людей, сходивших на берег в стране. Правительство ввело план по распределению их между центрами размещения по всей стране, что в некоторых случаях натолкнулось на ожесточённое сопротивление местных властей и населения, вплоть до нападений с применением насилия. В июле в Куинто-ди-Тревизо (северо-восток Италии) жители и воинствующие ультраправые ворвались в квартиры, предназначенные для приёма просителей убежища, вынесли оттуда мебель и подожгли её, в результате чего властям пришлось перевести просителей убежища в другое место. В августе были приняты новые нормы, чтобы транспонировать директивы ЕС о предоставлении убежища и реструктурировать систему приёма мигрантов. Вызывали озабоченность планы расширить практику взятия под стражу в центрах, занимающихся установлением личности и высылкой. В сентябре в Италии начали внедрять «хотспоты», призванные выделять просителей убежища с гражданством определённых стран, которые могут рассчитывать на перемещение в другие страны – члены ЕС с последующей подачей там прошения об убежище. К концу года в рамках программы 154 перемещения было переправлено 184 человека. Высказывались опасения, что просителей убежища и мигрантов могут произвольно задерживать и принудительно дактилоскопировать в центрах-«хотспотах». Власти Сицилии выдавали приказы о высылке людей сразу по их прибытии, что вызывало озабоченность в связи с тем, что людей, которые не могли рассчитывать на перемещение, возможно, высылали, не дав им возможности попросить убежища и не проинформировав об их правах. В сентябре Европейский суд по правам человека в деле Хлайфии признал Италию виновной в произвольном задержании, жестоком обращении и коллективной высылке группы тунисцев в 2011 году. Дело касалось их задержания в центре размещения на острове Лампедуза и на военных судах, а также их суммарной репатриации в Тунис без изучения их индивидуальных обстоятельств. «Нелегальный въезд и пребывание» на территории страны оставались преступлением. Правительство не приняло никаких постановлений для его отмены, хотя парламент принял соответствующее распоряжение ещё в апреле 2014 года.

Ливия

В сентябре ООН насчитала в Ливии около 250 000 беженцев, просителей убежища и мигрантов, нуждавшихся в защите и помощи. Многие сталкивались с серьёзными нарушениями, дискриминацией и эксплуатацией их труда. Вооружённые группировки целенаправленно преследовали представителей религиозных меньшинств, в особенности христиан, добиваясь выполнения законов ислама в собственной интерпретации.

Иностранцы, попавшие в Ливию нелегально, становились жертвами вымогательства, пыток, похищений, а иногда и сексуального насилия со стороны преступных банд, занимающихся контрабандой и торговлей людьми. От 2500 до 4 000 задержанных или перехваченных в море иностранных граждан без документов бессрочно находились под стражей в 15 центрах на территории страны, относящихся к трипольскому Департаменту по борьбе с нелегальной миграцией, и многих из них там пытали. Из-за насилия и произвола тысячи людей пытались уехать из Ливии и пересекали Средиземное море на не пригодных для мореплавания судах, чтобы добраться до Европы. К 5 декабря около 143 000 беженцев и мигрантов добрались по морю до Италии, и большинство из них отправились из Ливии. По данным Международной организации по миграции, более 2 880 человек утонули в пути. Международно признанное правительство в январе запретило легальный въезд на территорию Ливии гражданам Сирии, Палестины, Бангладеш и Судана, а в сентябре распространило этот запрет на граждан Йемена, Ирана и Пакистана.

Польша

В течение всего года обсуждение перемещения и переселения беженцев происходило в обстановке усугубляющейся дискриминационной риторики, поддерживаемой некоторыми государственными должностными лицами. В июле правительство объявило, что примет 900 сирийских беженцев из Ливана и 1 100 беженцев, временно находящихся на территории Италии и Греции, в рамках своей программы по переселению. В сентябре правительство поддержало план ЕС о перемещении 120 000 беженцев из других европейских стран. На основе согласованных квот около 5000 будут перемещены в Польшу из Греции и Италии в течение двух последующих лет. После парламентских выборов новое правительство отошло от обязательств в рамках схемы ЕС по переселению и распределению беженцев. По состоянию на конец года принимаемые меры по интеграции были недостаточными, а власти не приняли комплексной интеграционной стратегии. В стране по-прежнему несоразмерно часто помещали под стражу мигрантов и лиц, ищущих убежища. В сентябре Европейский суд по правам человека коммуницировал правительству дело «Бистиева против Польши». Заявительница настаивает, что решение властей о взятии её и троих её детей под стражу на время рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища нарушило их права на неприкосновенность частной жизни, свободу и безопасность.

Российская Федерация

По официальным данным, за первые девять месяцев года временное убежище получили 130 297 человек, из них 129 506 с Украины и 482 из Сирии. Статус беженца был предоставлен только 96 из 1079 обратившихся, причём среди них нет ни одного гражданина Сирии. НКО сообщали о многочисленных 217 препятствиях, в том числе о коррупции и сознательном введении в заблуждение, направленных на то, чтобы отговорить ищущих международной защиты людей от обращения за постоянным или временным убежищем. Сирийская семья из шести человек, включая четырёх детей, более двух месяцев прожила в международной транзитной зоне московского аэропорта Шереметьево. Десятого сентября пограничники отказались впускать их в страну, заявив, что у них поддельные паспорта. Химкинский городской суд 19 ноября оштрафовал их на 10 000 рублей за попытку въезда в страну по поддельным документам. На следующий день их зарегистрировали как просителей убежища и перевели в центр временного содержания в Тверской области при помощи НКО «Комитет „Гражданское содействие“». Постоянно сообщалось о принудительном возвращении людей в Узбекистан и другие страны Центральной Азии, где они могли быть подвергнуты пыткам и другим серьёзным нарушениям прав человека

Великобритания

Правительство по-прежнему противилось полноценному участию в усилиях ЕС по разделению ответственности за увеличивающееся число беженцев, прибывающих в Европу. Оно воспользовалось возможностью не участвовать в схеме ЕС по перемещению 160 000 беженцев из Сирии, Эритреи и Ирака, находящихся на территории Греции, Венгрии и Италии. Однако в сентябре под растущим давлением общественности премьер-министр объявил, что страна расширит свою программу по переселению сирийцев с нескольких сотен мест за три года до 20 000 в течение последующих пяти лет. Применительно к ситуации в Кале (Франция) правительство оставалось на позициях, что будет выделять финансирование в основном на охрану периметра порта и тоннеля под Ла-Маншем, но не станет принимать беженцев и мигрантов из Кале в британскую систему предоставления убежища [см. статью о Франции]. В марте парламент принял закон 2015 года «О современных формах рабства», расширяющий полномочия правоохранителей по отслеживанию случаев рабства и торговли людьми, а также борьбе с ними. НКО критиковали правительство за его принятое ранее решение изъять из иммиграционных правил гарантии защиты, помогавшие домашним работникам-иностранцам избегать ситуаций рабства в Соединённом Королевстве. В ответ правительство постановило изучить условия рабочей визы для иностранных домашних работников, результатом чего стала рекомендация вернуть этим работником возможность менять работодателя. В опубликованном в октябре новом законопроекте «Об иммиграции» имелись положения, закрепляющие то, что правительство называет «враждебной средой» для нелегальных мигрантов. В случае принятия парламентом такого закона появится возможность лишать помощи семьи, которым окончательно отказано в предоставлении убежища; будут упразднены обязательства местных властей обеспечивать поддержку детям, которые лишаются помощи, когда им исполняется 18 лет (на основании статуса беженца); расширится круг людей, которых - несмотря на сохранение права на обжалование – можно будет депортировать из страны до того, как жалоба будет принята к рассмотрению; значительная часть полномочий в части решений о залоге и (или) других условиях освобождения мигрантов из-под стражи будет передана от трибуналов Министерству внутренних дел. Независимые инспекции по-прежнему выявляли грубейшие нарушения при взятии мигрантов под стражу. В марте в докладе межпартийной парламентской группы было указано на избыточное применение к мигрантам содержания под стражей. В июле министр иммиграции приостановил действие ускоренной процедуры взятия под стражу, из-за которой многие лица, ищущие убежища, оказывались под стражей и почти не имели времени на то, чтобы дать распоряжения адвокату или собрать доказательства для подкрепления своего ходатайства. Этому предшествовало решение Высокого суда, оставленное в силе Апелляционным судом, что процедура по своей структуре была несправедливой, а значит, незаконной.

Франция

Приблизительно 5 000 мигрантов, лиц, ищущих убежища и беженцев продолжали жить в тяжёлых условиях в неофициальном поселении в северной части города Кале. 23 ноября Государственный совет постановил, что условия жизни в неофициальном поселении в Кале равносильны бесчеловечному обращению, и вынес решение немедленно провести в поселение водоснабжение и канализацию. И Комитет ООН по правам человека, и национальный омбудсмен выразили озабоченность применением насилия, преследованиями и жестоким обращением с мигрантами, просителями убежища и беженцами со стороны сотрудников правоохранительных органов в Кале. 2 декабря независимый орган надзора мест содержания под стражей подверг критике чрезмерное применение административного ареста в отношении мигрантов в Кале. В июле был принят новый закон о предоставлении убежища с целью укрепления процессуальных гарантий для лиц, ищущих убежища, сокращения времени ожидания рассмотрения заявок и защиты экономических и социальных прав лиц, ищущих убежища. Власти согласились разместить почти 31 000 лиц, ищущих убежища, в 2016- 2017годах, а также переселить 2 750 беженцев, в основном из Сирии. Беспризорных детей по-прежнему регулярно задерживали в «зоне ожидания» аэропорта «Руасси - Шарль-де-Голль».

Германия

Во втором полугодии из-за лиц, ищущих убежища, преимущественно из Сирии, Ирака и Афганистана, в стране значительно увеличилось и без того большое количество беженцев. К концу года в Германию прибыли около 1,1 миллиона лиц, ищущих убежища. В августе председатель правительства Ангела Меркель подчеркнула необходимость учитывать нужды прибывающих беженцев. Она 100 призвала других европейских лидеров разделить ответственность за людей, которые ищут защиты в Европе. Кроме того, она санкционировала принятие к рассмотрению десятков тысяч ходатайств о предоставлении убежища, поданных сирийцами, которые прибыли в Германию через другие страны, такие как Венгрия и Австрия, вместо того чтобы возвращать людей в первую страну въезда в ЕС – мера, принятия которой пришлось добиваться почти три месяца. По состоянию на конец года было подано 476 649 ходатайств о предоставлении убежища. Вклад Германии в схемы ЕС по переселению и перемещению составил 1600 и 27 555 мест соответственно. В июле появился новый закон, улучшающий правовое положение переселённых беженцев, в том числе благодаря упрощению воссоединения семей. Вместе с тем он расширил полномочия по задержанию лиц, ищущих убежища, по регламенту «Дублин», а также тех лиц, чьё ходатайство о предоставлении убежища было отклонено. С апреля вступили в силу поправки к закону «О предоставлении социальной помощи лицам, претендующим на убежище», которые не соответствуют стандартам в области прав человека, особенно в части доступа к медицинской помощи. Согласно новому, принятому в октябре закону, перечень безопасных стран происхождения пополнился Косово, Албанией и Черногорией, что ограничит возможность граждан этих государств получать защиту. Законом также резко урезана социальная помощь (оказывавшаяся по закону «О предоставлении социальной помощи лицам, претендующим на убежище») просителям убежища, чьи ходатайства отклонены, но которые остались в Германии в нарушение приказа покинуть страну либо находятся там нелегально, а также просителям убежища, переехавшим в Германию вопреки перемещению их в другую европейскую страну.

Южная Африка

В течение года было отмечено множество инцидентов, связанных с насилием в отношении беженцев, лиц, ищущих убежища, и мигрантов. В январе местные жители разграбили 440 лавок, которые держали беженцы и мигранты в 15 разных районах в Совето, провинция Гаутенг. Четыре человека погибли, в том числе местные жители, вовлечённые в насилие. Около 1 400 беженцев и мигрантов были перемещены. В апреле новая волна нападений, в первую очередь в районе Большого Дурбана, привела к гибели по меньшей мере четырёх человек, серьёзным травмам 286 многих других и грабежам. По меньшей мере 5 000 беженцев и мигрантов были вынуждены покинуть свои дома и лавки и перебраться в три официальных временных лагеря, или в неофициальные пристанища. Масштабы насилия в районе Дурбана носили почти беспрецедентных характер и были, по всей видимости, спровоцированы получившим широкую огласку заявлением традиционного лидера короля Гудвила Звелитини о том, что правительство должно заставить всех «иностранцев» покинуть Южную Африку. Предварительные выводы расследования Южно-Африканской комиссии по правам человека по поводу этих предположительно высказанных комментариев отмечают вредный характер подобных замечаний, однако освобождают короля от подозрений в подстрекательстве к насилию. Правительство осудило насилие и учредило межведомственный комитет для координации ответных действий на национальном уровне. В провинции Квазулу-Натал местное правительство поручило бывшему Верховному комиссару ООН по правам человека, Нави Пиллэй, возглавить расследование насилия. По состоянию на конец года расследование не было завершено. В октябре в Грэхамстауне, Восточно-Капская провинция, были совершены нападения на лавки, которые содержали беженцы и мигранты (подтверждённое число нападений – 138, возможное – до 300). Полиция позже признала собственную неспособность действовать, полагаясь на поступавшие ранее предупреждения от организаций гражданского общества, и провела около 90 арестов подозреваемых в совершении насилия, которые предстали перед судом в конце октября. Сотни беженцев и лиц, ищущих убежища, были незаконно задержаны и находились под угрозой депортации в ходе проведения организованной, очевидно, на национальном уровне инициативы по борьбе с преступностью, операции «Фиела», проведённой 27 апреля. Полиция при поддержке военных провела рейды и аресты в городских районах, в том числе в Йоханнесбурге. После рейдов и широкомасштабных арестов, проведённых 8 мая в Центральной методистской церкви и в близлежащем жилом здании, полиция и сотрудники иммиграционной службы более чем на пять дней закрыли доступ юристам к без малого 400 беженцам и лицам, ищущим убежища, содержавшимся в Центральном полицейском отделении Йоханнесбурга, несмотря на экстренный судебный приказ обеспечить такой доступ. Двенадцатого мая Верховный суд постановил, что должностные лица должны предоставить суду полный список всех задержанных и запретил властям депортировать кого бы то ни было в течение двух недель до надлежащих правовых консультаций, которые было разрешено провести. 287 В марте Верховный апелляционный суд обязал Департамент внутренних дел (ДВД) заново открыть пункт приёма беженцев в Порт-Элизабет. Конституционный суд отклонил апелляцию ДВД на мартовское постановление. Тем не менее, свободный от дискриминации доступ к процедуре получения убежища вновь оказался под угрозой после предложенных правительством радикальных поправок к «Закону о беженцах», предполагающих в том числе ограничения на доступ к средствам существования для лиц, ищущих убежища. По состоянию на конец года законопроект находился на стадии рассмотрения.

Заключение

Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев на международном уровне закрепляется различными конвенциями и соглашениями. Однако имеющиеся недостатки в правовом регулировании беженцев не позволяют лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, в полной мере реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в международных актах и национальном законодательстве стран.

Сложившаяся в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы, поэтому проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания со стороны Совета по правам человека ООН и всего мирового сообщества в целом. Совершенствование законодательства по данной проблеме - отправная точка в работе Совета по правам человека ООН.