Кодекс поведения должностных лиц

ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА

(Резолюция №169 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

от 17 декабря 1979 года)

(извлечение)

Приложение к Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

Статья 1

Должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа обществу и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией

Комментарий:

а. Термин «должностные лица по поддержанию правопорядка" включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей.

Ь. В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия «должностные лица по поддержанию правопорядка" охватывает сотрудников таких служб.

с. Имеется в виду, что служба обществу включает в себя, и частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи.

d.Имеется в виду, что это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную ответственность.

Статья 2

При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам.

Комментарий:

а). Указанные права человека устанавливаются и защищаются национальным и международным правом. К соответствующим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Международная конвенцияо ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за его, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Венская конвенция о консульских отношениях.

Ь). В национальных комментариях к этому положению должны указываться региональные или национальные положения, устанавливающие и защищающие эти права.

Статья 3

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, какой это требуется для выполнения их обязанностей.

Комментарий:

а). В этом положении подчеркивается, что применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что дол­жностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполно­мочены на применение силы, какая является разумно необходимой, при данных обстоятельствах, в целях предупреждения преступления или при проведении правомерного задержания правонарушителейили подозреваемых правонарушителей или при оказании помо­щи, при таком задержании не может применяться сила, превышаю­щая необходимые для этих целей пределы.

Ь). Национальное законодательство, как правило, ограничивает применение силы должностными лицами по поддержанию правопо­рядка в соответствии с принципом пропорциональности. Это следу­ет понимать таким образом, что при толковании этого положения должны уважаться эти национальные принципы пропорциональнос­ти. Это положение ни в коем случае не толкуется, таким образом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, которая явля­ется несоразмерной законной цели, которой нужно достичь.

с). Применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаем, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер недостаточны для осуждения или задержания подозреваемого правонарушителя.

О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным властям.

Статья 4

Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.

Комментарий:

По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации. Следует проявлять, большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным.

Статья 5

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращение и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны ими угроза войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Комментарий:

а). Этот запрет вытекает из принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласно которой:

«такое действие является оскорблением человеческого достоинстваи осуждается как нарушение целей Устава Организации Объединенных Наций и нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей Декларации прав человека других международных документах, касающихся прав человека)».

Ь). Декларация определяет пытку следующим образом: «пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с помощью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включается боль или страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными».

с). Выражение «жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания» не было определено Генеральной Ассамблеей,но его следует истолковывать таким образом, чтобы предоставлялась, по возможности, наиболее широкая защита от злоупотреблений как физического, так и психологического характера.

Статья 6

Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают необходимые меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости.

Комментарий:

а). Медицинская помощь, под которой подразумевают услуги, оказываемые любым медицинским персоналом, включая врачей-практиков, имеющих надлежащее удостоверение, и медицинский вспомогательный персонал, оказывается в случае необходимости и в ответ на просьбу.

Ь). Поскольку медицинский персонал обычно придан органам по поддержанию правопорядка, должностные лица должны учитывать мнение этого персонала, когда он рекомендует оказание задержанному лицу соответствующей медицинской помощи непосредственно или путем консультации с медицинским персоналом, не участвующим в деятельности органов по поддержанию правопорядка.

с). Понимается, что должностные лица по поддержанию пра­вопорядка обеспечивают оказание медицинской помощи жертвам правонарушений или несчастных случаев, происходящих в ходе пра­вонарушений.

Статья 7

Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними.

Комментарий:

а). Любой акт коррупции, как и любое другое злоупотребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка. К любому должностному лицу попод­держаниюправопорядка, совершившему акт коррупции, закон должен применяться в полной мере, поскольку правительства не могут ожи­дать от граждан соблюдения ими правопорядка; если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными дол­жностнымилицами и в рамках их собственных учреждений.

Ь). Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охваты­вает совершение или несовершение какого-либо действия при ис­полнении обязанностей или по причине этих обязанностей в резуль­тате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеют место такие действие или бездействие.

с). Выражение «акт коррупции», о котором говорилось выше, следует понимать как охватывающее попытку подкупа.

Статья 8

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушени­ям таковых. Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что нарушение настоящего кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и, в случае необходимости, другим со­ответствующим инстанциям или органам, обладающим полномо­чиями по надзору или правовому контролю.

Комментарий:

а). Настоящий кодекс соблюдается во всех случаях, когда он включается в национальное законодательство или практику. Если законодательство или практика предусматривают более строгие по­ложения, чем положение настоящего Кодекса, соблюдают первые.

Ь). Настоящая статья направлена на сохранение равновесия между, с одной стороны, необходимостью внутренней дисциплины в учреждении, от которого в большей степени зависит обществен­ная безопасность, и, с другой стороны, необходимостью борьбы с нарушениями основных прав человека. Должностные лица по под­держанию правопорядка сообщают о нарушениях по инстанциям и предпринимают иные правовые действия за пределами инстанций лишь в том случае, когда все остальные возможности отсутствуют или неэффективны. Понимается, что должностные лица по поддер­жанию правопорядка не подвергаются административным или иным мерам наказания из-за того, что они сообщили об имевшем место нарушении настоящего Кодекса или о возможности такового.

с). Понятие «соответствующие инстанции или органы, обладаю­щие полномочиями по надзору или правовому контролю» включает любое учреждение или орган, существующий на основании националь­ного права как в рамках учреждения по поддержанию правопорядка, так и независимо от него, со статусными, обычными или другими пол­номочиями рассматривать жалобы или претензии, возникающие в связи с нарушениями в сфере действия настоящего Кодекса.

d). В ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмот­рению жалоб, подобные описанным в подпункте «с» выше. Поэто­му должностные лица по поддержанию правопорядка могут обо­снованно, в качестве крайней меры и в соответствии с законами и обычаями своих собственных стран, а также с положениями ста­тьи 4 настоящего Кодекса обратить на эти нарушение внимание общественности через средства массовой информации.

е). Должностные лица по поддержанию правопорядка, соблю­дающие положения настоящего Кодекса, заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и уч­реждения по поддержанию правопорядка, в котором они служат, а также лиц, занятых поддержанием правопорядка.

Права человека: Сборник международно-правовых докумен­тов / сост. В. В. Щербов. - Минск: Белфранс, 1999. - С. 228-231.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4