Важнейшее законодательство отдельных этапов Великой французской революции

Размах революции по­зволил Учредительному собранию 26 августа 1789 года принять главный программ­ный документ революции – Декларацию прав человека и гражданина. Над Со­бранием было поднято трехцветное знамя революции, которое симво­лизировало лозунг «Свобода, Равенство, Братство!».

Работа над Декларацией велась в рамках Конституцион­ного комитета Учредительного собрания. Однако провозгла­шенные в ней идеи неоднократно озвучивались и до револю­ции. Сначала они получили философское обоснование в тру­дах французских просветителей, а затем воплотились в На­казах избирателей своим депутатам в Генеральных штатах (особую известность получил Наказ третьего сословия Париж­ского округа, содержавший проект декларации прав). Прообразом французской Декларации послужили англий­ский Билль о правах 1689 года, а также Декларация независимости США от 4 июля 1776 года. Среди авторов Декларации были Лафайет, Мирабо, Мунье, предполагавшие, что она станет частью первой Консти­туции страны.

Хотя Декларация в ту пору не являлась юридическим документом прямого правоприменения, а была лишь манифестом, ее значение огромно. Она оказала влияние, как на формирова­ние французского конституционализма, так и демократиче­ского правопорядка других стран мира, по своему влиянию превзойдя предшествовавшую ей Декларацию независи­мости США 1776 года (последняя несла печать английско­го общего права и поэтому не могла получить широкого признания на европейском континенте). Французская Декларация появи­лась в историческом центре Западной Европы и вобрала обще­национальный и всемирно-исторический опыт идейного обо­снования и конституционного закрепления прав и свобод личности[29].

В 17-ти пунктах Декларации провоз­глашались принципы новой буржуазной государственности и права. Особое внимание уделялось «естественным и неотъемлемым правам человека», «народному суверенитету», «разделению властей». Декларация провозгласила важнейшие принципы государственного, гражданского, уголовного права. Важнейшая задача документа состояла в провозглашении прав и свобод человека как завоевания революционного периода. Авторы декларации делили их на естественные права и свободы (лич­ные, неотъемлемые) и гражданские (политические). Ст. 1 Декларации заявляла: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст. 2 провозглашались: свобода; собственность; безопасность; сопротивление угнетению. В ст. 3 была закреплена идея о суверенитете: она служила обоснованием принципа народного представительства. Свобода определялась как «возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст.4)». Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, свободу совести, вероисповедания, слова и печати, провозглашали принцип презумпции невиновности: обвиняемые, в том числе и задержанные, считаются невиновными, пока их винов­ность не будет доказана в установленном законом порядке.

24 ноября 1789 года был принят Декрет о передаче земель церкви в распоряжение нации. Благодаря этому документу возник термин «национализация». 15 марта 1790 года принимается Дек­рет о феодальных правах, отменивший феодальные привилегии. 14 июня 1791 года был принят Закон Ле-Шапелье (по имени депутата собрания – инициатора его принятия). Законом были запрещены забастовки и любые неподчинения хозяевам предприятий; в качестве санкций вводились огромные штрафы, длительное тюремное за­ключение. Примечательно, что этот закон действовал около 70 лет.

Революционные преобразования в области права и госу­дарственности, произошедшие во Франции в первый период Великой французской революции, были закреплены в тексте Конституции 1791 года. Это была первая в истории страны (вторая в Европе и третья в мире) кон­ституция, ознаменовавшая переход от абсолютной монархии к конституционной. Источниками конституции стали:

42) философско-правовые трактаты английских авторов XVII столетия, где обосновывались концепции обще­ственного договора и естественных прав (Т. Гоббса и Дж. Локка), французских просветителей XVIII века (Монтескье, Руссо, Вольтер, Дидро), которые подверг­ли рационалистической критике устои феодального об­щества и подготовили общественное сознание к воспри­ятию новых ценностей;

43) «Декларация независимости» США 1776 года и Конститу­ция США 1787 года;

44) Декларация прав человека и гражданина 1789 года. У этого документа конституция позаимствовала пере­чень демократических прав и свобод (но существенно его расширила), а также принципы государственности (разделения властей, национального суверенитета, за­конности), уголовно-процессуальные нормы;

45) французское революционное законодательство 1789–1791 годов;

В совокупности эти источники способствовали воплоще­нию в политической практике Франции передовых принци­пов государственности: гражданского равенства; равного до­ступа к общественным должностям; гарантии демократичес­ких прав и свобод; приоритет гражданских прав и свобод; разделения властей, подзаконности королевской власти; на­ционального суверенитета[30].

Первый проект конституции был представлен Учредитель­ному собранию еще в июле 1789 года. В ходе об­суждения возник вопрос о будущем государственном устрой­стве. Предлагались варианты, связанные с отстранением ко­роля от власти. Однако большинство депутатов высказалось за сохранение института монархии, чтобы обеспечить преем­ственность нового и старого устройства.

3 сентября 1791 года Учредительное собрание приняло Конституцию, заставив короля подписать ее. Конституцией утверждались основные принципы, определяющие ста­тус высших органов законодательной власти: короля, правительства, суда, избирательной системы по избирательным цензам. Состояла она из семи разделов с преамбулой, куда вошла «Декларация прав человека и гражданина». Право пересмотра Конституции имело Националь­ное собрание, опиравшееся на суверенитет нации. В колониях же сохранялись старые порядки, т.к. статья 8 разд. VII Конституции гласила: «На французские владения и колонии в Азии, Африке и Америке, хотя они и составляют часть Французской импе­рии, настоящая Конституция не распространяется».

Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Национальное собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Законодательная власть была представлена этим Национальным собранием в количестве 745 представителей, выбранных от 83 департаментов активными гражданами старше 25 лет, постоянно проживающими на одном месте, платящими прямой налог, внесенными в списки национальной гвардии и не находящимися в услужении. Депу­таты наделялись правом неприкосновенности; для преследования их за уголовные преступления требовалось согласие Национального собрания. Исполнительная власть вру­чалась королю, который должен был управлять страной на основе за­кона. Король был не вправе отклонить закон, он мог только отсрочить его принятие (так называемое отлагательное, суспензивное право), не мог распустить Национальное собрание. Судебная власть формировалась из выбранных судей, ут­вержденных королем, и из суда присяжных в количестве 12 человек. Учреждались: Кассационный суд при Национальном собрании, вер­ховное жюри и Верховный национальный суд с правом импичмента. Было установлено, что судьи выбирались на определенный срок и могли быть смещены толь­ко в случаях совершения преступления и в строго установленном по­рядке.

Таким образом, эта Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета и представительного правления, закрепляя режим конституционной монархии.

Однако принятие Конституции 1791 года отнюдь не означало окончания по­литической борьбы в стране, т.к. новая система государственных органов отражала лишь временное равновесие. Депутаты от департамента Жи­ронда (жирондисты, представители радикальной торгово-промышленной средней буржуазии) и депутаты, собиравшиеся на политические дис­путы в монастыре Святого Якоба (якобинцы, радикалы, выражавшие интересы средней и мелкой буржуа­зии, ремесленников, крестьянства), требовали свержения монархии. Они спровоцировали новое вос­стание, воспользовавшись началом войны европейских монархий против революционной Франции. В 1792 году в войну с Францией вступили Австрия, Пруссия и Сардиния; в 1793 году – Великобритания, Нидерланды, Испания и др. Измена многих генералов фран­цузской армии облегчила интервентам проникновение на территорию Франции, а затем и наступление на Париж. Король и дворяне – тайные союзники интервентов – связывали с иностранным вторжением свои надежды на будущее. Слухи о заговоре короля подтолкнули народные массы к восстанию 10 августа 1792 года. Мощное восстание свергло монархию и сбросило стоявшую у власти партию крупной буржуазии (фельянов).

На втором этапе революции (10 августа 1792 г. – 2 июня 1793 г.) власть сосредоточилась в руках жирондистов, являвшихся тогда самой влия­тельной политической силой в Законодательном собрании. Из их пред­ставителей был сформирован Временный исполнительный совет. Специальным декретом Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти – Национального Учредительного конвента. В сентябре 1792 года выборы в Конвент завершились и прошли без всяких цензов и ограничений. Всего было избрано 783 де­путата, из них – около 200 жирондистов и около 100 якобинцев. Большин­ство депутатов (483) не принадлежали ни к одной из группировок и составля­ли политический центр – так называемое «болото». Правда, и жирондисты, став правящей партией, заняли вполне консервативные позиции и впоследствии стремились остановить револю­цию

22 сентября 1792 года Конвент принял декрет, уничтожавший коро­левскую власть.25 сентября 1792 года специальным декретом Франция была провозглашена Первой рес­публикой. Принимается декрет о новом летоисчислении, в котором го­ворилось, «что все государственные акты отныне будут помечаться датой первого года Французской республики». 2 октября 1792 года был учрежден Комитет общественной безопасности для охраны республи­ки. 10 марта 1793 года. Конвент принял декрет, учреждавший Чрезвычайный уголовный трибунал, приговоры кото­рого не могли быть обжалованы, а 6 апреля 1793 года – декрет, учреждавший Комитет общественного спасения.

17 января 1793 года Конвент судил короля. Якобинцы настояли на открытом и поименном голосовании. В результате за смертную казнь короля без всяких отсрочек проголосовали 387 депутатов, за тюремное заключение – 334 депутата. 21 января Людовик XVI был гильотини­рован. После его казни Кон­вент провозгласил 1793 год «четвертым годом свободы и первым годом равенства».

Однако авторитет жирондистов начинает постепенно падать. Так, резко ухудшилось экономическое и, в особенности, продовольственное положение Франции, а жирондисты не ставили вопрос об окончательной и полной ликвидации феодальных отношений в деревне. Отменив Конституцию 1791 года, лидеры жирондистов не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ. Около двух третей территории страны оказалось в руках иностранных войск и контрреволюционеров. Поэтому под влиянием лозунгов якобинцев, настаивавших на продолжении революции, в начале июня 1793 года свершилось восстание вооруженных граждан и национальных гвардейцев. Из Конвента были изгнаны и в последующем казнены жирондисты. Власть переходит к якобинцам.

Наступил третий этап революции – утверждение Якобинской республики (2 июня 1793 г. – 27 июля 1794 г.). Инициативу в Конвенте захватили лидеры якобинцев: Робеспьер, Марат, Дантон и Сен-Жюст. Робеспьер про­возгласил свой знаменитый лозунг: «Кто не с нами, тот против нас!». Он касался тех депутатов Конвента, которые не хотели развития рево­люции. В июне – июле 1793 года Конвент принял серию Декретов,передавкрестьянам общинные и конфискованные у контрреволюционеров земли(бесплатно либо по льгот­ной цене) и полностью ликвидировал все оставшиеся феодальные пра­ва и привилегии.

24 июня 1793 годаКонвентом была принята новаяКонституция(«Конституция первого года респуб­лики»). Она, как и предыдущая, состояла из Декларации прав человека и граж­данина (35 статей) и собственно Конституционного акта. Характерно, что новая Декларация прав человека и гражданина заявляла о том, что це­лью общества является «общее счастье». Кроме того, говорилось, что правительство должно обеспечивать человеку пользование его естественными и неотъемле­мыми правами. В Декларации 1793 года последовательно и жестко проводился принцип законности, а верховенство закона нераз­рывно связывалось с понятием «суверенитет народа», введенным вза­мен понятия «суверенитет нации».

Принципы Декларации были конкретизированы в Конституционном акте 1793 года, устанавливавшем основы государственного строя. Актом торжественно подтверждалось установление республики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу. Избирательное право было всеобщим, а не цензовым, но только для мужчин. Возможность избирать предоставлялась всем гражданам, имеющим постоянное место жительства в избирательном округе не менее шести месяцев. В соответствии с Конституционным актом, органом законодательной власти становится постоянно действующий однопалатный Законодательный корпус (Национальное собрание), избиравшийся на один год. По ряду вопросов Национальное собрание могло издавать дек­реты, имеющие окончательную силу. Высшим правительственным органом республики являлся Исполни­тельный совет, на который было возложено руководство деятельнос­тью всех ведомств (министерств). Члены совета избирались Национальным собранием из кандидатов, выдвинутых списками от первичных и департаментских собраний. Совет нес ответственность перед Нацио­нальным собранием[31]. Однако в связи критическим положением республики Конвент не стал вводить в действие конституционный режим, а заменил его режимом диктатуры.

При диктатуре важнейшими органами власти становятся Конвент, имевший право издания и истолкования законов; Комитет общественного спасения, ставший фактически главным орга­ном правительства и Комитет общественной безопасности. Чрезвычайными полномочиями наделялись комиссары Конвента, по­дотчетные Комитету общественного спасения. 17 сентября 1793 года якобинцы приняли печально известный Декрет о подозрительных, который стал основой для репрессий. 24 октября 1793 года якобинцы судили бывших депутатов Конвента во главе с жирондис­тами, и 30 октября состоялась их массовая казнь. По всей Франции были образованы революционные комитеты, возглавляемые комисса­рами. Задачей комитетов было физическое устранение врагов револю­ции. Якобы все это делалось ради высшей цели, о которой было написано в первом пункте якобинской Декларации: «Целью об­щества является общее счастье». Ради скорейшего достижения «на­родного счастья» якобинцы приняли Декрет о секвестре имущества врагов революции от 26 февраля 1794 года и о Революционном трибуна­ле 10 июня 1794 года. Попавший в Трибунал был обречен на смертную казнь, применявшуюся в качестве универсальной меры наказания. Даже на основе устного доноса происходили арест, суд и казнь в течение нескольких часов. Это означало переход к политике государственного террора против врагов революции как внутренних, так и внешних. Оправдывая эту политику, Марат сказал на заседании Конвента: «Надо немедленно организовать деспотизм сво­боды, дабы смести с лица земли деспотизм королей». Сен-Жюст, обращаясь к парижанам на митинге, оценивал эту си­туацию так: «Мы дали вам счастье Афин и Спарты в их лучшие дни, счастье добродетели, довольства, среднего достатка». Было даже решено переименовать Париж в «Перикл» и сменить все старые названия городов и селений. Опять же во имя «земного счастья» якобинцы проводили политику «дехристианизации», когда вместо ре­лигии они провозгласили «культ разума». Стали строиться памятники и бюсты «мученикам свободы» (Марат); вводилось всеобщее бесплатное начальное атеистическое образование.

Подавив врагов внутри страны, якобинцы выставили против внешней контрреволюции 14 армий, вооруженных новейшим оружием (числен­ностью более миллиона человек), и добились перелома в ходе военных операций к октябрю 1793 года. А уже к лету 1794 года в результате убедительных побед военная опасность исчезла. Однако победа революции обернулась против самих якобинцев, поскольку в их рядах произошел раскол. Фанатики революции ока­зались в тупике, так как поход за «счастье народное» не дал результата.

Принятые в феврале – марте 1794 года вантозские декреты (согласно кото­рым надлежало конфисковать собственность лиц, признанных врагами революции, и распределить ее между неимущими патриотами) не были проведены в жизнь вследствие сопротивления аппарата якобинской диктатуры. Позицию прагматиков выразил один из депутатов Конвента: «Мы должны, наконец, гарантировать собственность богатых людей. В стране, управляемой собственниками, царит социальный порядок; страна, управляемая неимущими, находится в первобытном состоя­нии».

27 июля 1794 года в результате заговора против возглавляемого Ро­беспьером правительства произошел Термидорианский переворот, свергнувший якобин­скую республику. Лидеры якобинцев во главе с Робеспьером (всего 117 чело­век) были казнены 28 июля 1794 года. В августе 1795 года Конвент принял новую буржуазную Конститу­цию. В соответствии с ней были проведены выборы в двухпалатный парламент, который избрал директорию из пяти человек, управляв­шую страной в течение четырех лет посредством так называемой «политики качелей». На пять лет в стране был установлен режим Директории.

Лекция 16. Эволюция государственного строя во Франции в Новое время (конец XVIII – конец XIX века)

Вопросы:

1. Франция в период Консульства и Империи Наполеона Бонапарта

2. Вторая республика во Франции.

3. Третья республика во Франции.

1. Франция в период Консульства и Империи Наполеона Бонапарта

Временный и непоследовательный режим Директории не решил проблем, стоявших перед Францией: страна по-прежнему нуждалась в стабильности. Круп­ный капитал сделал ставку на генерала Наполеона Бонапарта (1769–1821. 9 ноября 1799 года во Франции был совершен военный государственный переворот. Бонапарт с помощью верных войск разогнал существовавший в то время высший орган законодательной власти – Законодательный корпус и высший орган исполнительной вла­сти – Директорию. Особенность этого государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством заговора политической «верхуш­ки», но и при прямой поддержке армии, ставшей опорой государствен­ной власти в условиях политической неустойчивости и неэффективнос­ти системы конституционных органов. Новый режим поддержало и крестьянство, которому была обеща­на, а впоследствии и обеспечена защита его собственности на землю.

10 ноября 1799 года Бонапарт заставил парламент проголосовать за передачу власти Исполнительной комиссии, со­стоявшей из трех консулов. Реальная власть была сосредоточена у первого консула, пост которого занял Бонапарт. Законодательный корпус первоначально был заменен двумя законодательными комис­сиями, задачей которых стала выработка новой конституции. Директива Наполеона гласила: «Пишите коротко и неясно». 13 декабря 1799 года новая Конституция, больше напоминавшая протокольную запись заседаний комиссии, была принята.

Основными чертами вводимого Конституцией государственного строя были верховенство правительства и представительство народа через плебисцит. Статья 39 гласила: «Конституцией назначается первым консулом гражданин Бо­напарт, бывший временный консул». Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта, который имел особые полномочия. Во-первых, он осуществлял исполнительную власть; во-вторых, назначал и смещал министров, членов Государственного совета, по­слов, генералов, высших чиновников местного управления, судей; в-третьих, он обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели лишь совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть по существу первый консул.

По Конституции органами законодательной власти были: Государственный совет, осуществлявший первоначальное редактирование за­конопроектов; Трибунат, обсуждавший их; Законодательный корпус, принимавший или отвергавший законопроекты целиком и без прений; Охранительный сенат, утверждавший законопроекты. Но и эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула, без одобрения которым нормативного акта последний просто не принимался.

Административно-территориальное управление осуществлялось с помо­щью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руко­водство департаментом осуществлял назначаемый правительством пре­фект, а в дистрикте – супрефект. Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. При этом устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу. «Обсуждать коллегиально, принимать решения единолично» – такова была установка Наполеона.

Первый плебисцит в истории Франции 1802 года сделал должность первого консула Франции пожизненной с правом назначения преемника, что означало, по сути, возоб­новление монархии. Таким образом, уже на том этапе Наполеон полнос­тью сосредоточил в своих руках исполнительную и законодательную власть. День рождения Бонапарта был объявлен национальным праздником, а с 1803 года изображение Бонапарта стали чеканить на монетах. Очень быстро Франция de facto превратилась в империю. Идее империи было отдано предпочтение перед королевской властью, потому что она напоминала о временах Рима и Карла Великого.

Органический сенатус-консульт 1804 года легализовал империю, а в мае 1804 года Бо­напарта короновал папа Римский, и он стал императором Наполеоном I. В руках Наполеона сосредоточивается не только исполнитель­ная, но и законодательная власть. Во главе с ним стал формироваться слой новой аристократии за счет закона об амнистии, вернувшего дворян и практику пожалования дворянских титулов (с 1808 по 1814 гг. было пожаловано 3600 титулов). Но главной опорой императора стала огромная армия, с помощью которой он впоследствии завоевал всю Европу. Армия превратилась к моменту образования империи в профессиональную, включала в себя привилегированные войска (императорскую гвардию) и приобрела огромное влияние на политическую жизнь стра­ны. Очень важную роль играла и полицейская система, развитию и укреплению которой Наполеон уде­лял особое внимание. При министерстве полиции была создана система политического сыска и шпионажа. Генеральные комиссары и комисса­ры полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции Фуше и действовали под его руководством. Императору помогали также бюрократия и церковь.

Общество с переходом Франции к империи внешне приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево­люции. Так, правительством запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жесткая цензура над прессой, преследовались республиканцы. Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 году наполеоновские армии вторглись в Россию и, в ходе освободи­тельной войны, были разгромлены. В 1814 году русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Окон­чательный разгром армии Наполеона в июне 1815 года при Ватерлоо привел к падению милитаристского режима во Франции и предопределил конец Первой империи. Венский конгресс держав–победительниц определил дальнейшую судьбу Наполеона Бонапарта, приговорив императора к ссылке.