Вопрос. Принципы организации и деятельности механизма государства

Принципы организации и деятельности государственных орга­нов — это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к их формированию и функционированию. Уделим внима­ние краткой характеристике таких принципов.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполни­тельную, судебную. Соответственно на указанные три вида делятся органы государственной власти, которые:

- действуют самостоятельно в рамках своей компетенции;

- имеют сходные цели — реализация функций государства;

- взаимосвязаны, образуют единую систему государственных органов;

- дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ. Исходя из него, государственные органы:

- призваны максимально обеспечивать законные интересы человека;

- обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и свободы;

- не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст. 3 Конституции РФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления. Высшим непосредствен­ным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». К тому же в юридической литературе признаются важным проявлением реализации принципа демократизма в стране суще­ствующие в ней общественные институты (партии, общественные движения, общественные организации и др.).

Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный прин­цип означает:

- все государственные органы образуют единую систему госу­дарственных органов, во главе которых находятся высшие органы государственной власти;

- между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соответственно между федеральными органами государствен­ной власти и органами власти субъектов Российской Федерации) разграничены полномочия (предмет ведения);

- выделены вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы ведения субъектов Россий­ской Федерации;

- субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавли­вают собственную систему органов государственной власти;

- субъекты Российской Федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъек­та Российской Федерации, участие в формировании судейского корпуса и др.)

Принцип сочетания выборности и назначаемости. В Российской Федерации государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Так, согласно Конституции РФ и Федерально­му закону от 31.12.1999 № 228-ФЗ «О выборах Президента Россий­ской Федерации» Президент РФ избирается всеобщим голосовани­ем. Он назначает федеральных министров, иных должностных лиц, формирует ряд государственных органов.

Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот принцип подтверждается существующей политико-правовой реаль­ностью. Органы государственной власти в Российской Федерации могут быть:

- единоличными (Президент РФ, глава субъекта Российской || Федерации и др.) — осуществляют свою работу на основе единоначалия;

- коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и ш др.) — совместно (коллегиально) принимают решения.

Равный доступ к государственной службе. Смысл этого принципа в следующем: все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на занятие государ­ственных должностей без дискриминации по признакам нацио­нальности, расы, социального происхождения, принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.

Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:

- наличие специальной подготовки у работников государственных органов;

- учет данной подготовки при приеме на работу и продвижении

f по службе;

- контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности. Этот принцип обязывает государственные органы, государственных служащих соблюдать и надлежаще использовать нормы Конституции РФ, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности. Правовые акты, принятые компетентными государственными органами, не могут противоре­чить актам вышестоящих органов.

Принцип легальности образования и деятельности органов государ­ства. Смысл этого принципа в следующем: государственные структу­ры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легальность органов госу­дарства устанавливается различными способами (выборность, назна­чаемость соответственно действующему законодательству).

Принцип территориальности. Существенно то, что названный принцип положен в основу организации системы государственных органов. Государство делится на территориальные единицы. Соот­ветственно, сама система государственных органов строится с уче­том этих единиц. Каждый орган действует в определенном про­странстве различных уровней — федерального, республиканского, краевого, областного и т. д.

Можно сказать, что последовательная ориентация должностных лиц, государственных служащих на названные принципы позволя­ет достичь большей результативности государственного управления в Российской Федерации.

25.Форма государства: понятие, элементы (общая характеристика)

Философская категория «форма» имеет следующий основной смысл: выражение чего-либо вовне, т. е. внешнее оформление.

В отечественной юридической литературе определился взгляд на форму государства как на сложное по структуре системное явле­ние, состоящее из нескольких взаимосвязанных элементов. К таким элементам относятся: форма государственного правления, форма государственно-территориального устройства и форма государ­ственно-политического режима. При этом отмечается: категории «форма государственного правления» и «форма государственно- территориального устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства. Государственно-политиче­ский режим характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе.

форма государства — это организация государственной масти, взятая в единстве трех ее основных элементов (или сто­рон) — формы государственного правления, формы государственно-территориального устройства и формы государственно-политического режима.

Форма государственного правления — элемент формы государства, характеризующий особенности организации и функционирования высших органов государственной власти. Форма правления дает ответ на вопросы, кто и каким образом правит в государстве осуществляется ли власть одним лицом или же принадлежит кол­лективному выборному органу. По форме правления все государства делятся на монархии и республики.

Форма государственно-территориального устройства — элемент формы государства, характеризующий особенности территориаль­ной организации власти и управления, раскрывающий взаимоотно­шения между центральными и региональными органами государ­ственной власти.

Форма государственно-политического режима — элемент фор­мы государства, отражающий совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.