Законодательные основы – система НПА, содержащих правовые нормы, устанавливающиеадминистративную ответственность

Законодательство – совместное субъектов и РФ.

Принцип: законы и иные НПА субъектов принимаются в соответствии с ФЗ и не могут им противоречить.

Форма законодательства:

а) федеральное – закон;

б) субъектов – закон, иные НПА (форма может быть конкретизирована законом).

*законы субъектов должны соответствовать КоАП, в случае противоречия используется КоАП.

Состав законодательства об административных правонарушениях:

а. КоАП (дополнительные законы на федеральном уровне должны вносить изменения в кодекс – самостоятельно не действуют);

б. принимаемые законы субъектов, соответствующие КоАП.

Закон, регулирующий административную ответственность – КоАП (5 разделов).

Ведение РФ (по КоАП) – установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (при нарушении ФЗ);

4) порядка производства по делам;

5) порядка исполнения постановлений о наложении взысканий.

КоАП определяет:

1. в соответствии с законодательством о судебной системе – подсудность дел;

2. в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних – подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних;

3. в соответствии с установленной структурой ФОИВ – подведомственность ФОИВ.

Обратная сила:

а) присутствует – закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, иным образом улучшающий положение лица;

б) отсутствует – закон устанавливает или отягчает ответственность, иным образом ухудшает положение лица.

*производство по делу – на основании закона, действующего во время производства по делу.

100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.

Структура правового положения:

1. общегражданские права и обязанности;

2. права и обязанности только гражданских служащих;

3. ограничения из-за гражданской службы;

4. запреты в связи с гражданской службой;

5. требования к поведению гражданских служащих.

Права и обязанности, связанные с должностью:

а. общие для всех;

б. специальные для должности.

Общие:

а) относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности;

б) сопутствующие статусу гражданских служащих.

Ограничения:

1) признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, наличие не снятой или не погашенной судимости;

3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью;

6) выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

7) наличие гражданства другого государства (других государств);

8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

9) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей.

Запреты в отношении гражданского служащего:

1. участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией

2. замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

3. осуществлять предпринимательскую деятельность;

4. приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;

6. получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

7. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц;

8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9. разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, конфиденциального характера, или служебную информацию;

10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

11. использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12. прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Требования к служебному поведению:

1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4. не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6. соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9. проявлять корректность в обращении с гражданами.

Поступление на гражданскую службу – вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим ФЗ.

Конкурс – оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Требуется для:

а. поступления гражданина на гражданскую службу;

б. замещения должности гражданской службы;

в. замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы.

Не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

1) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа;

2) по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Отказ в допуске к участию в конкурсе в связи:

1. с несоответствием квалификационным требованиям;

2. с ограничениями.

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия.

Состав:

а. представитель нанимателя;

б. уполномоченные им гражданские служащие;

в. представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

г. представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов (число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии).

Состав формируется – исключение возможности возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Устанавливает права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется:

1. предоставить возможность прохождения гражданской службы;

2. предоставить возможность замещения определенной должности гражданской службы;

3. обеспечить им прохождение гражданской службы, замещение должности гражданской службы;

4. своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.