Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 39 страница

Среди обучаемых встречаются различные потребности (действительные или возможные), различный уровень знаний (что определяет методику), различные интересы.

МГП	Вопросы	Ответы
Сложный предмет?	Сделайте его проще!
Предмет теории?	Свяжите его с практикой!
Предназначено для специалистов?	Покажите его значение для каждого!

Необходимо подчеркнуть, что нуждается в нормативном закреплении объем необходимых знаний военнослужащих в области МГП применительно к конкретным должностям и воинским званиям <1>. Так, солдат обязан знать Правила поведения в бою; командир отделения, взвода (сержант, прапорщик) - тоже, включая все или некоторые статьи, изучаемые и младшими офицерами; командир роты и выше (младшие офицеры от младшего лейтенанта до капитана) - тоже, а также Краткое руководство для командного состава, которое включает вопросы, касающиеся поведения в бою, отношения к парламентеру, правил, защищающих лиц, не принимающих участия в боевых действиях, отношения к раненым, погибшим, обращения с военнопленными, а также вопросы привлечения к ответственности нарушителей норм права; командир батальона, полка (старшие офицеры - от майора до полковника) - тоже, а также правила обращения с парламентером, местные соглашения, вопросы, связанные с невраждебными контактами с противником, нейтральными зонами, снятием иммунитета с объектов; командир дивизии и выше (генерал-майор, генерал-лейтенант) - тоже, а также вопросы правового регулирования создания и защиты безопасных зон, необороняемых местностей, госпитальных и демилитаризованных зон, вопросы снятия иммунитета, меры предосторожности; на уровне главнокомандующего необходимы знания норм МГП в полном объеме (см. Приложение 47).

--------------------------------

<1> Как указано в ст. 172 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., в результате подготовки к выполнению функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП военнослужащие должны: солдаты (матросы) - знать Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ - участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ - участника боевых действий; сержанты (старшины) - знать основные нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы МГП при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке; офицеры и прапорщики (мичманы) - знать нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь руководствоваться нормами МГП при управлении подчиненными, обеспечивать контроль над соблюдением ими указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке. Аналогичные требования изложены в ст. 566 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. N 10.

Показательным является следующий исторический факт. В 1847 г. в Швейцарии разразился внутренний конфликт, война против Зондербунда. Генерал Гийом-Андри Дюфур был назначен главнокомандующим федеральной армии. В своих Рекомендациях по обращению с населением и войсками, которые по его приказу были разосланы во все генеральные штабы, он распорядился, чтобы уважалось гражданское население и его имущество, чтобы раненым противника был обеспечен такой же уход, как своим собственным, и чтобы пленным не причинялось никакого вреда. В постскриптуме к этому документу генерал Дюфур (позже первый президент МККК) дописал от руки: "Пусть старшие офицеры сделают все возможное для того, чтобы внушить эти принципы своим подчиненным, а те, в свою очередь, младшим офицерам. Таким образом они дойдут до каждого и станут правилом для всей федеральной армии. Необходимо сделать все для того, чтобы продемонстрировать миру, что мы не орда варваров. Берн, 4 ноября 1847 г. Главнокомандующий" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе 1), относящемся к защите жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977. М.: МККК, 1994. С. 11.

Подготовка членов правового актива (дознавателей, народных заседателей, членов внутренних проверочных комиссий) организуется на учебных сборах и стажировках.

Для распространения знаний о МГП могут быть использованы такие факультативные формы, как лектории правовых знаний, средства массовой информации, кинофильмы, вечера вопросов и ответов, наглядная агитация. В каждом подразделении должен быть оформлен уголок правовых знаний. С этой же целью должно использоваться информирование личного состава, которое организуется: а) с личным составом, проходящим военную службу по призыву, - 2 раза в неделю по 30 мин.; б) с солдатами, курсантами, проходящими военную службу по контракту, и прапорщиками - один раз в неделю по 1 часу; в) с офицерами - 2 раза в месяц по 1 часу; г) с гражданским персоналом и членами семей военнослужащих - 1 раз в месяц. Проводится также единый день информирования.

Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами, а также деятельность командира воинской части как органа дознания. Эти вопросы в целом урегулированы нормативными актами Министерства обороны РФ, но задача безусловного выполнения стоит в повестке дня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международное гуманитарное право - это попытка государств установить определенный минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта с целью облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы изложены в международных договорах и признаются практически всеми членами международного сообщества. Международное гуманитарное право - это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу "с первого выстрела", т.е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т.е. действие во времени весьма специфично). Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в "оговорке Мартенса", т.е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны).

Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий.

Пространственные пределы МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ. Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными нормами ("Женевское право"). К сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Нуждается в законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма значительной категории лиц.

Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми приказами и директивами. Каждый государственный служащий обязан знать основные положения международного гуманитарного права и руководствоваться ими при организации обучения своих подчиненных. При этом особое внимание должно уделяться выработке умений по ограничению уровня насилия и разрушений, воспитанию уважения достоинства человека, бережного отношения к окружающей среде, культурным и историческим ценностям.

Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.

ПРОГРАММА КУРСА "МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО"

I. Целевая установка и организационно-методические указания

Программа курса составлена на основе типовых программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по специальности 021100 "Юриспруденция".

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изучение слушателями курса "Международное гуманитарное право" призвано дать им определенный объем правовых знаний, необходимых для практического применения международно-правовых норм, способствовать воспитанию у них глубокого уважения к МГП, понимания необходимости строгого соблюдения и исполнения правовых предписаний.

Часы, отведенные учебным планом на изучение курса, позволяют познакомить обучаемых лишь с основами МГП. Значительный акцент в процессе обучения делается на самостоятельную работу. Определенные сложности связаны с недостатком учебной, монографической и справочной литературы по предмету. Поэтому обучаемым следует самое серьезное внимание уделить изучению нормативных правовых актов. В результате изучения курса слушатели должны овладеть достаточным уровнем знаний в сфере правового регулирования международно-правовых общественных отношений и уметь работать с нормативными правовыми актами.

Цель изучения МГП - дать обучаемым знания в области МГП, помочь уяснить им положения о формах и методах международно-правового регулирования вооруженной борьбы, привить им научный подход к оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической деятельности государств. В ходе освоения курса МГП обучаемые должны овладеть международно-правовыми знаниями в объеме, необходимом для осуществления правоприменительной деятельности.

В результате изучения курса "Международное гуманитарное право" обучаемые должны:

иметь представление:

о теориях МГП, его сущности и формах, особенностях его функционирования;

о запрещенных методах и средствах ведения боевых действий, защите жертв вооруженных конфликтов;

о международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП;

знать:

основные положения теории МГП;

источники и принципы МГП;

международно-правовую характеристику кризисных ситуаций внутригосударственного и межгосударственного характера;

правовое положение участников боевых действий, лиц, пользующихся международно-правовой защитой, жертв вооруженных конфликтов;

ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств вооруженной борьбы, запрещенные методы и средства ведения боевых действий;

обязанности государств в мирное время и в период вооруженных конфликтов;

инструментарий международно-правовой ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП, правовую квалификацию преступлений против мира и безопасности человечества;

порядок мирного разрешения споров;

основы правового регулирования будущей профессиональной деятельности;

порядок и особенности привлечения к юридической ответственности за совершение правонарушений;

правовые основы и направления работы по предупреждению правонарушений;

уметь:

свободно ориентироваться в нормах МГП, оперативно находить необходимую правовую информацию и использовать ее в практической профессиональной деятельности; толковать и применять международные договоры, законы и другие нормативные правовые акты;

обеспечивать соблюдение норм МГП и российского законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

правильно применять нормы МГП и проводить работу по их разъяснению;

принимать правомерные решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных;

принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; организовывать и осуществлять правовое воспитание;

иметь навыки:

сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации норм МГП в соответствующих сферах профессиональной деятельности;

анализа юридических норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

анализа судебной и административной практики;

обоснования и принятия в пределах должностных обязанностей решений, а также совершения действий, связанных с реализацией норм МГП;

составления соответствующих юридических документов;

обеспечения реализации актов применения права;

обеспечения законности и правопорядка, осуществления правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

Преподавание и изучение курса МГП осуществляются в соответствии с международно-правовыми обязательствами РФ, требованиями действующих нормативных правовых актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в вузе. Формирование у обучаемых навыков и умений в ведении правовой работы осуществляется в процессе публичных выступлений по разъяснению проблем курса, решения практических задач, подготовки и сдачи зачета. Во всех видах учебных занятий положения международных договоров, законов и других нормативных правовых актов анализируются и изучаются в тесной органической связи с практической деятельностью государственных органов по укреплению законности, дисциплины и правопорядка, по предупреждению правонарушений и правовому воспитанию.

Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является самостоятельная работа обучаемых по закреплению и углублению правовых знаний, по активному поиску необходимой правовой информации, по приобретению навыков работы с правовыми актами и юридической литературой в целях качественной подготовки к предстоящим занятиям. Самостоятельная работа по изучению курса МГП организуется под руководством преподавателя, у которого обучаемые могут получить консультации по интересующим вопросам. Изучение курса "Международное гуманитарное право" завершается сдачей зачета.

II. Тематический план курса "Международное гуманитарное

право" для специальности 021100 "Юриспруденция"

Номера и наименования разделов и тем	Всего часов учеб- ных заня- тий	В том числе учеб- ных заня- тий с пре- пода- вате- лем	Из них по видам учебных занятий
Лек- ции	Семи- нары	Самостоя- тельная работа под руковод- ством преподо- вателя	Время самостоя- тельной работы
Тема N 1. Понятие и источники международного гуманитарного права. Принципы международного гуманитарного права
Тема N 2. Вооруженные конфликты и их классификация
Тема N 3. Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно- правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов
Тема N 4. Ограничения в применении воюющими сторонами средств и методов вооруженной борьбы. Запре- щенные средства и методы ведения боевых действий
Тема N 5. Соблюдение норм международного гуманитарного права. Вопросы контроля и пресечения нарушений
Тема N 6. Военные аспекты международного гуманитарного права в управленческой деятельности государственного служащего
Зачет
Итого

III. Программа учебного курса

Тема N 1.