Зарубежное профсоюзное движение
Взаимодействие профсоюзов
С политическими партиями и
органами власти России:
История и современность
Информационно-аналитические материалы
Москва - 2009
Вступление. 4
Зарубежное профсоюзное движение. 6
Особенности взаимоотношений профсоюзов и партий в России до 1917 года 12
Профсоюзы России под руководством одной партии (1917 – 1990 годы) 28
Профсоюзы в переходный период.. 48
ФНПР и парламентские политические партии России.. 54
Судьба профсоюзного движения.. 67
Выводы.. 69
Приложения.. 71
Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между фракцией Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и Федерацией Независимых Профсоюзов России. 71
Соглашение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерации Независимых Профсоюзов России о взаимодействии и сотрудничестве. 82
Рекомендации Комитета политического анализа и действий ФНПР «О текущей политической ситуации в Российской Федерации и задачах ФНПР по взаимодействию с политическими партиями, органами законодательной (представительной) власти всех уровней и органами местного самоуправления в условиях мирового финансового кризиса» 86
Перечень постановлений Коммунистической партии и Советского правительства, касающихся профсоюзов или принятых совместно с ними. 93
Взаимодействие профсоюзов с политическими партиями и органами власти России: история и современность.М.: Издательский дом «АТИСО», 2009. – 75с.
Информационно-аналитические материалы
Автор– ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского центра по изучению профсоюзного движения Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений заслуженный работник культуры РФ Ю.М.Киселев.
В данной работе рассказывается, как возникли и развивались взаимоотношения профсоюзов России с политическими партиями и органами власти. Особое внимание уделено взаимодействию ФНПР с парламентскими партиями «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».
Читатель также узнает немало интересного о профдвижении ряда ведущих стран Запада.
Издание рассчитано на профсоюзных работников, студентов вузов, слушателей профсоюзного обучения, всех, кто интересуется вопросами профсоюзного движения.
Научный редактор: руководитель Департамента ФНПР по взаимодействию с Федеральным собранием РФ, общественными движениями и политическими партиями, кандидат экономических наук Н.В.Локтюхина
Рецензент: вице-президент Института профсоюзного движения, профессор Академии труда и социальных отношений, кандидат философских наук В.С.Гончаров
Ответственный за выпуск: руководитель Научно-исследовательского центра по изучению профсоюзного движения Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений А.И.Чекменев
| © Научно-исследовательский центр по изучению профсоюзного движения Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений, 2009 |
Вступление
С самого начала возникновения российского профессионального движения его принципиальной особенностью являлась тесная связь с деятельностью политических партий и Советов рабочих депутатов, рожденных рабочим движением. Возникшие позже партий в 1905 г., профсоюзы как общественное течение невольно испытали на себе их влияние и определенную зависимость от них. В свою очередь, профсоюзы своими лучшими кадрами и поддержкой способствовали укреплению как Советов рабочих депутатов, так и наиболее близким им по духу политических партий и, прежде всего, Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), ставившей перед собой главную цель – освобождение пролетариата от эксплуатации.
Взаимоотношения профессиональных союзов с политическими партиями, органами власти и управления на протяжении истории складывались по-разному, но всегда являлись заметным фактором общественной жизни.
В чем же сходство и отличие субъектов этих взаимоотношений, в первую очередь, политических партий и профсоюзов?
Партии, выражая интересы части народа, стремятся завоевать власть (вплоть до изменения общественно-политического строя) или получить властные полномочия для реализации программных задач, а также не редко (увы!) и ради удовлетворения амбиций своих руководителей.
Профсоюзы, по определению являясь представителями более значительной, чем у политических партий, части народа в лице работников наемного труда и учащейся молодежи, призваны и стремятся защитить их законные профессиональные и учебные права, как правило, в рамках существующего общественно-политического строя.
Партии и профсоюзы в своей деятельности используют различные методы убеждения и принуждения через агитацию и пропаганду, договорный процесс, массовые акции протеста или даже, если говорить о партиях, – вооруженные выступления. Важные различия: в партии объединяются идейные единомышленники, в профсоюзе не допускается дискриминация по политическим взглядам; партии стремятся завоевать власть, профсоюзы – используют существующую. Функции: у политических партий – представительство интересов определенных групп населения, выработка идеологической доктрины, осуществление властных полномочий, у профсоюзов – представительская и контрольно-защитная функции, главным образом, в сфере социально-трудовых отношений.
Зарубежное профсоюзное движение
В западном мире сложилось так, что профессиональные союзы образовались в большинстве случаев раньше политических партий либо в ходе их становления. Рожденные в условиях нарастания эксплуатации труда в капиталистическом обществе для организованной борьбы за лучшие условия труда наемных работников, профсоюзы выдвинули из своей среды наиболее смелых, решительных и убежденных людей, объединившихся в особые отряды. Они и стали политическими партиями. Так, впервые в мире появившись в Англии в конце 18 века, профессиональные союзы (тред-юнионы) развернули настолько активную работу за экономические права, что в 1824 г. Указом короля были узаконены. Они решительно выставляли работодателям свои требования, позже сумели провести в парламент ряд рабочих депутатов. В 1892 г. в результате продолжительной работы и под влиянием деятельности Р.Оуэна, социалистических идей группа профсоюзных активистов, считавших необходимым сочетать экономическую борьбу с политической, образовала Независимую рабочую партию. После поражения забастовки железнодорожников в 1900 г. эта партия вместе с другими объединениями левого толка пришла к убеждению консолидации действий и провела конференцию, на которой был избран Комитет рабочего представительства, ставший в 1906 г. Лейбористской партией. Эта партия в том же году сумела провести в парламент 29 своих членов, образовавших фракцию. В 1910 г. она имела уже 42 места в парламенте, представлявших 2 млн. членов профсоюзов. К началу 1920 г. Лейбористская партия стала влиятельной силой общества и английского парламента. Британский конгресс тред-юнионов в своей деятельности достаточно тесно сотрудничал с этой партией, не входя в ее организационные структуры. Это объяснимо, ведь лейбористы с самого начала «стремились содействовать политическому, социальному и экономическому освобождению народа, в первую очередь, трудящихся масс. Партия заявляла о своем стремлении обеспечить работникам «полный продукт труда и наиболее равномерное его распределение на базисе общественной собственности на орудия производства, а также создать совершенную систему народного управления и контроля каждой отрасли промышленности и общественной службы».[1]
Другое дело – практика. Удалось ли этой партии осуществить свои намерения? Не изменились ли ее установки сегодня под влиянием сложившейся общественно-политической ситуации? Но это уже другая сторона вопроса. И не случайно на встрече с преподавателями и студентами Академии труда и социальных отношений в феврале 2008 г. Генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов (МКП) англичанин Д.Монкс заявил, что в последние годы отношения Британского конгресса тред-юнионов (БКТ) с Лейбористской партией складываются не просто, ибо последняя все более отходит от борьбы за интересы рабочих. Добавим, что Коммунистическая партия Англии возникла только в 1920 г. и с ней у тред-юнионов вообще практически не было и нет точек соприкосновения.
Для истории профсоюзов Франции второй половины 19 в. характерен синдикализм – стремление рабочих организаций к самостоятельности и даже кардинальным действиям, направленным на уничтожение всей системы наемного труда. Эти идеи, учитывая недалекое революционное прошлое, связанное с разгромом Парижской коммуны (1871 г.), нашли поддержку большинства рабочих и профсоюзов. Синдикалисты считали, что освобождение рабочих должно быть делом самих рабочих. Они отвергали государственный парламентаризм, сторонились интеллигенции, социалистических партий. Смешение политических и экономических лозунгов, неумение найти общий язык с партиями, непоследовательность действий тех и других не дали положительных результатов. Характерный для французского профдвижения «революционный синдикализм» привел в 1921-1922 гг. к политическому расколу. Например, самый крупный профсоюзный центр Франции – Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), основанная в 1895 г., работает в контакте с Коммунистической партией страны, а другой профцентр «Форс увриер», возникший в 1948 г., сотрудничает с Социалистической партией, поддерживающей правительство. В результате президентских выборов 1981 г. к власти пришла левые, преимущественно члены Социалистической партии. Она при участии профсоюзов осуществила некоторые мероприятия в сфере трудовых отношений: были расширены права профсоюзных организаций на предприятиях, улучшено положение наименее обеспеченных слоев трудящихся, но кардинально проблем труда не решили.
Во Франции есть еще и Демократическая конфедерация труда (ФДКТ), профсоюзный центр которой объединяет очень разные слои населения и не поддерживает левые партии. Все это говорит о том, что во Франции в целом отношения между профсоюзами и политическими партиями носят сложный и противоречивый характер.
В Германии профсоюзы образовались в середине 19 века и ставили перед собой чисто экономические задачи. Братский союз рабочих, созданный в 1848 г., боролся за установление гарантированного минимума заработной платы и продолжительности рабочего времени, намеревался строить для рабочих общежития и больницы. Но быстрая индустриализация страны, рост рабочего класса привели профсоюзы и партии к определенным взаимоотношениям.
Реформистская партия Ф. Лассаля хотела подчинить себе профсоюзы, социал-демократы во главе с А.Бебелем стояли за параллельную деятельность с профсоюзами как политизированными интернациональными организациями рабочих. В этом отношении примечательны слова К. Маркса из одного его письма 1869 г.: «Никогда не должно соединять профессиональные союзы с какой-либо политической партией или ставить их в зависимость от нее, если только они должны выполнять свои задачи; сделать это – значит нанести им смертельный удар… Все политические партии, какого бы то ни было направления, без исключения, воодушевляют массу рабочих только на время: профессиональные союзы, наоборот, связывают массу рабочих надолго; только они в состоянии представить действительную рабочую партию и противопоставить силу могуществу капитала»[2]
Профсоюзное движение Германии постепенно превратилось в чисто реформистское, направленное на согласование интересов труда и капитала и нейтралитет по отношению к политическим партиям. Вместе с тем, в марте 1920 г., когда реакционная военщина попыталось свергнуть социал-демократическое правительство, профсоюзы показали «политические зубки» и отстояли демократическую республику. Ведущее и старейшее профобъединение Германии – Объединение немецких профсоюзов взаимодействует с социал-демократической партией.
Для профсоюзного движения в США,которое получило развитие к середине 19 века, с самого начала была характерна политика соглашательства с правительством, приспособления к условиям капитализма. Это вызвано, главным образом, репрессивной политикой в отношении их со стороны большинства президентов страны. Руководители Американской федерации труда (АФТ) и Конгресса производственных профсоюзов (КПП) резко выступали против Коммунистической партии, всячески поддерживали агрессивную внешнюю политику США и инициировали в 1949 г. разрыв КПП со Всемирной федерацией профсоюзов (ВФП). В 1955 г. АФТ и КПП объединились, а основной политикой профсоюзов оставалось согласие с правительственным курсом, несмотря на недовольство этим некоторых отраслевых профсоюзов и забастовки рабочих в разные годы. Профсоюзы североамериканских штатов, как правило, поддерживают Демократическую партию, особенно в период выборов в Конгресс, но практически не имеют контактов с Коммунистической партией, не проявляющей к тому же достаточной силы на общественной арене.