Тема 4. Держава і політична система суспільства. План семінарського заняття
Семінар
План семінарського заняття
1. Поняття політики та її суть. Політична влада.
2. Поняття політичної системи суспільства.
3. Структура і функції політичної системи
4. Політична організація суспільства. Суб’єкти політики та їхня характеристика.
5. Місце і роль держави в політичній системі суспільства.
З урахуванням соціального призначення політики вона може бути визначена як діяльність з керівництва та управління суспільством на основі публічної влади.
Трактування політики можна згрупувати так:
1) політика як процес боротьби за завоювання та утримання влади (Макіавеллі, Бюрдо, Дюверже, Арон);
2) політика як специфічний вид діяльності соціальних суб’єктів, пов’язаний з боротьбою за владу, розподілом цінностей, управління державними та суспільними справами (Ільїн, Мельвіль, Федоров).
Під суб’єктами політики розуміються учасники політичного процесу, здатні діяти вільно і самостійно. Є три рівні суб’єктів політики: соціальний (індивіди, класи, еліти, етноси, мафія, натовп, корпоративні групи); інституційний (партії, органи державної влади, суспільні організації, такі супер-інститути як ООН, НАТО); функціональний (армія, органи розвідки, лоббі, опозиція, бюрократія).
Об’єктами політики виступають суспільні явища, на які спрямована діяльність суб’єктів політики, зокрема влада.
Політична система суспільства - сукупність упорядкованих інститутів і норм, в рамках якої проходить політичне життя суспільства і здійснюється політична влада.
Основними елементами політичної системи є: політична влада, суб’єкти політичної діяльності, політичні відносини, політичні і правові норми, політична свідомість і політична культура.
Якщо характеризувати політичну системи суспільства більш повно, то необхідно зазначити, що це цілісна, впорядкована сукупність політичних інститутів, політичних відносин, процесів, принципів політичної організації суспільства, підпорядкованих певним політичним, соціальним, правовим, ідеологічним, культурним нормам, історичним традиціям і засадам політичного режиму даного конкретного суспільства. Політична система включає у себе організацію політичної влади, відносини між суспільством і державою, характеризує протікання політичних процесів, включаючи інституалізацію влади, стан політичної діяльності, рівень політичної творчості у суспільстві, характер участі у політичному житті.
При системному вивченні елементів політичної системи можна відзначити, що вони передбачають існування і функціонування п'яти основних сторін політичної системи: 1) інституціональної (організації, установи); 2) регулятивної (норми, принципи); 3) функціональної (політичні функції, політичний процес, політичний режим); 4) ідеологічної (політичні погляди, політична свідомість та культура); 5) комунікативної (зв'язки, що об'єднують вказані елементи політичної системи).
Готуючись до семінарського заняття студенти повинні дати повну характеристику політичним організаціям суспільства та суб’єктам політики. Суб'єкти (носії) політики - це класи, нації, соціальні прошарки, групи; представники їхніх інтересів - різноманітні об'єднання, організації, в т.ч. держава, а також окремі люди.
Держава - особлива ланка в структурі політичної системи суспільства. Її роль і місце в цій системі не ототожнюється з роллю і місцем, з одного боку, правлячої партії, а з другого - інших ланок цієї системи. Держава не просто масове об'єднання громадян, а об'єднання всіх без винятку громадян, усіх членів суспільства, які знаходяться в політико-правовому зв'язку з державою, незалежно від класової, вікової, професійної та інших ознак. З діяльністю держави пов'язані реальні і широкі можливості для усіх громадян брати участь у політичному житті суспільства.
Місце держави в політичній системі суспільства характеризується низкою її ознак як базового елемента політичної системи є: 1) вона визначає головні напрямки розвитку суспільства; 2) виступає організацією всіх громадян; 3) має у своєму розпорядженні апарат управління і примусу; 4) здійснює правотворчість; 5) має суверенітет; 6) є єдиною повновладною організацією в масштабах всієї країни.
Також студентам слід звернути увагу на визначення політичної влади як влади, що здійснює управління суспільством в його інтересах з метою досягнення і підтримання стабільності і порядку в ньому.
Важливу роль у функціонуванні політичної системи суспільства відіграє політична культура, яку слід визначати як якісний рівень політичних знань, це знання, досвід суб'єктів політичної системи у політичній сфері діяльності, вибір варіантів поведінки, сприйняття і засвоєння системи політичних цінностей.
Самостійна робота
Співвідношення політичної і державної влади
Політична влада - це поняття ширше за замістом, ніж влада державна, оскільки політична влада здійснюється більш широким колом суб’єктів політичної системи.
Відмінності політичної влади від влади державної проявляються в тому, що:
- всяка державна влад має політичний характер, але не кожна політична влада є державною;
- політична і державна влада мають різні механізми її здійснення - через апарат, через політичні партії, рухи тощо;
- альтернатива державної влади - безвладдя , альтернатива політичної влади - влада опозиції;
- атрибутом державної влади є її територіальна організація, а політична влада, влад якоїсь партійно-політичної ідеології може входити за межі однієї країни.
Індивідуальна робота
Правова політика сучасної України
Правова політика - це певна форма безпосереднього правового вираження державної політики у будь-якій загально-значущій сфері суспільного життя, яке упорядковується та управляється органами державної влади і органами місцевого самоврядування. По суті, це процес формування і здійснення за допомогою правових засобів заснованих на праві ідей, цілей, принципів, програм, заходів щодо реалізації державної влади у різних сферах життєдіяльності суспільства. Тобто правова політика, у широкому розумінні - це та ж державна політика організації і управління сукупністю сфер суспільних відносин задля досягнення на основі права легітимними засобами загального блага, задоволення публічних інтересів (з врахуванням приватних), вирішення певних конкретних завдань, обумовлених реальними актуальними загальносуспільними, публічними потребами та інтересами.
Головною метою правової політики демократичної, соціальної, правової держави, з багатопартійною системою має бути сприяння досягненню громадянської злагоди в суспільстві на основі утвердження й забезпечення законних прав і свобод людини.
Зміст правової політики пов’язаний з цілеспрямуванням, вибором пріоритетів, формуваням моделей розвитку правової системи, правового розвитку держави та суспільства в цілому відповідно до об’єктивних потреб соціального прогресу та суб’єктивних інтересів владарюючих сил, суперечностей між першими і другими.
Проблема ефективності правової політики - це проблема її результативності, тобто практичного досягнення цілей, що були закріплені законодавцем, та співвідношення їх матеріалізації в конкретних результатах відповідно до затрачених зусиль.
Питання для самоконтролю:
1. Визначити поняття «політична система суспільства».
2. Які підсистеми існують щодо характеристики політичної системи суспільства.
3. Охарактеризуйте ознаки держави як центрального елемента політичної системи.
4. Що таке політична влада ?
5. Які є політичні організації?
6. У чому полягає співвідношення державної і політичної влади?
Тема 5. Форми держави
Семінар
План семінарського заняття
1. Поняття і структурні елементи форми держави.
2. Форма державного правління: монархія та республіка.
3. Характеристика форм державного устрою: унітарна держава, федерація, конфедерація, імперія.
4. Поняття та види політичного режиму.
В теорії держави і права під поняттям «форма держави» розуміють порядок організації і формування державної влади відносно форм правління, форми територіального устрою та форми державно-правового режиму.
Форма правління визначається як організація верховної державної влади, яка передбачає порядок її утворення і діяльності, а також взаємовідносини з населенням країни.
Розрізняють монархію і республіку як основні форми правління.
Готуючись до семінарського заняття студент повинен чітко визначити і розрізняти поняття «монархія» і «республіка» , знати їх різновиди та ознаки, що їм властиві.
Під формою державного устрою слід розуміти національно-територіальну і адміністративно-територіальну організацію державної влади, яка характеризує співвідношення частин держави та її органів між собою і державою в цілому.
Розрізняють унітарну державу, федерацію, конфедерацію та імперію.
Державний режим - це сукупність способів, прийомів щодо здійснення державної влади.
Можна виділити демократичний і антидемократичний державний режим. Демократичний режим розподіляється на ліберально-демократичний, радикально-демократичний, консервативно-демократичний та ін.
Недемократичний режим може бути таких видів: тоталітарний, авторитарний, деспотичний, тиранічний, військово-диктаторський, військово-поліцейський, режим військової диктатури, расистський, фашистський та ін.
Самостійна робота
Особливості форми державного устрою в Україні
За формою державного устрою держави поділяють на: прості та складні.
Відповідно до положень Конституції Україна є унітарною децентралізованою державою. Її територія є цілісною і недоторканою, а систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, 24 області, м. Київ та Севастополь (зі спеціальним статусом).
Таким чином, особливість України, як унітарної держави, є існування у її складі Автономної Республіки Крим, як невід’ємної складової, межі повноважень якої визначені Конституцією України.
Індивідуальна робота
Сучасний стан розвитку державного режиму в Україні
Державний режим сучасної України визначається як демократичний, що знаходить своє відображення в тих способах і методах, які використовує держава, здійснюючи владу в Україні.
Першочергове значення у становлення та функціонуванні демократичної держави має порядок формування органів державної влади. Відповідно до Конституції України, шляхом вільних і демократичних виборів обирається Президент України, органи місцевого самоврядування.
Існування демократичного режиму в Україні виражається в свободі. В сфері економічної діяльності, гарантованості прав і свобод людини і громадянина, створенні ефективних механізмів прямого впливу населення країни на характер державної влади та ін.
Питання для самоконтролю
1. Визначити поняття «форми держави» та вказати на її структурні елементи.
2. Що представляє собою форма державного правління?
3. Які характерні ознаки властиві монархії?
4. Охарактеризувати існуючі види монархії.
5. Які особливості республіки як різновиду форми правління?
6. В чому полягають особливості президентської, парламентської та змішаної республіки?
7. Визначіть поняття «форма державного устрою» та охарактеризувати її різновиди.
8. Як визначається поняття «державний режим» та які його різновиди?
Тема 6. Функції держави
Семінар
План семінарського заняття
1. Функції держави: поняття, співвідношення їх із завданнями держави.
2. Критерії класифікації функцій держави на види та їх характеристика.
3. Аналіз форм і методів здійснення функцій держави.
Готуючись до семінарського заняття необхідно з’ясувати сутність поняття «функції держави» та здійснити розмежування між завданнями, цілями і соціальним призначенням держави.
Термін «функція» - латинського походження і означає виконання завершення, обов’язок, діяльність. Функції держави - це основні напрямки її діяльності щодо управління суспільством, обумовлені поставленими завданнями і цілями.
Функції держави перебувають у прямій залежності від її соціального призначення та тісно взаємопов’язані із сутністю держави. Щоб розкрити суть держави, потрібно відповісти на два питання: кому належить державна влада в державі і суспільстві та чиї інтереси вона захищає?
Одним із важливих питань даного семінарського заняття є питання класифікації функцій держави.
Найчастіше зустрічаються спроби класифікувати функції держави залежно від того, в якій сфері внутрішньодержавній або міжнародній вони здійснюються. Згідно з цим критерієм функції поділяються на внутрішні і зовнішні.
Залежно від часу здійснення виділяють функції постійні і тимчасові.
В залежності від соціально-політичної значущості - основні та додаткові.
Щодо характеристики форм здійснення функцій держави - розрізняють правові та організаційні форми.
Існують достатньо різноманітні методи щодо здійснення функцій держави: переконання, примус, прогнозування, кредитування та ін.
Самостійна робота
Порівняльно-історичний аналіз функцій держави
Розкриваючи сутність даного питання студенти можуть обрати будь-який підхід щодо здійснення порівняльної характеристики функцій держави. Так, наприклад, свої особливості мають функції держави в межах тієї або іншої суспільно-економічної формації (рабовласницької, феодальної тощо). Або ж можна обмежитися порівняльно-історичним аналізом щодо з’ясування функцій держави лише від радянської епохи до сучасного періоду - створення Української незалежної суверенної держави.
Індивідуальна робота
Здійснення податкової діяльності як одна із функцій держави
Стягнення податків - це досить давня функція держави. В умовах ринкових відносин податкова система є одним з важливих економічних регуляторів, основою фінансово-кредитного механізму державного регулювання економіки. Від того, наскільки вірно побудована система оподаткування, залежить ефективність функціонування всього народного господарства.
При підготовці зазначеного питання необхідно звернути увагу на сутність податків і їх роль в економіці держави, принципи побудов податкової системи України, систему державних органів, які займаються даним напрямом діяльності.
Питання для самоконтролю:
1. Визначити поняття «функції держави» та зазначити в чому проявляються співвідношення між функціями, завданнями і метою держави.
2. За якими критеріями відбувається класифікація функцій держави?
3. Які характерні особливості функцій держави в сучасних умовах розвитку України ?
4. Вказати на форми і методи щодо здійснення функцій держави.
Тема 7. Механізм держави
Семінар
План семінарського заняття
1. Поняття та структура механізму держави.
2. Поняття та принципи організації і діяльності державного апарату.
3. Органи держави: поняття, ознаки, види.
4. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади: поняття та характеристика.
5. Співвідношення органів держави і органів місцевого самоврядування.
В процесі підготовки до семінарського заняття слід звернути увагу на визначення поняття «механізм держави» та ознаки, які йому властиві.
Особливу увагу приділити розгляду питання щодо з’ясування структури механізму держави, до складу якої входять державні підприємства, державні установи та державний апарат.
Механізм держави - це система всіх державних організацій, які здійснюють її завдання і реалізують функції.
Механізм держави функціонує на основі відповідних принципів, а саме: гуманізм, гласність, демократизм, законність, єдність та поділ влади, підконтрольність.
Державний апарат є сукупністю органів і посадовців, за допомогою яких здійснюються управлінські функції держави.
Діяльність державного апарату направлена на розробку і ухвалення загальнообов'язкових правил поведінки (юридичних норм), застосування їх в процесі соціально-політичної регуляції, забезпечення ефективності системи юридичних гарантій і санкцій.
Формування державного апарату здійснюється шляхом побудови органів державної влади, діяльність яких безпосередньо пов'язана з реалізацією функцій держави. В даний час найпоширенішими способами заміщення управлінських посад є вибори і призначення.
Апарат держави є структурованою категорією. Структура апарату являє собою його внутрішню будову, порядок взаємодії та співвідношення складових елементів апарату. Основними серед них є: система органів державної влади; система органів державного управління; система судових органів. Кожна з цих систем - носій відповідної державної влади.
Державний орган - це відносно самостійна частина державного апарату, що створилася у встановленому законом порядку і наділена певною компетенцією для реалізації державно-владних повноважень.
Класифікація державних органів здійснюється за функціональним призначенням (законодавчі, виконавчі, судові), за ознакою федерального устрою (федеральні, суб’єктів федерації), за терміном повноважень (постійні, тимчасові), за способом прийняття рішень (колегіальні та одноособові), за обсягом повноважень (загальної компетенції, спеціальної компетенції).
Основним призначенням органів законодавчої влади є законодавча діяльність. У демократичних державах вони займають центральне місце у апараті держави. Представницькі органи поділяють на вищі та місцеві. Виконавчо-розпорядчу діяльність здійснюють органи виконавчої влади. Систему органів виконавчої влади, наприклад, в Україні створюють Кабінет Міністрів України, міністерства, відомства і державні комітети та місцеві державні адміністрації. Особливе місце у структурі державного апарату належить системі судових органів. Основним їх призначенням є здійснення правосуддя.
Державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Самостійна робота
Державні службовці. Бюрократія та диктатура як державні технології
Характеризуючи дане питання слід звернути увагу на те, що бюрократія - це державна технологія, для якої є характерним спеціалізований розподіл праці, чітка управлінська ієрархія, правила, стандарти та загальнообов’язкові регламентовані процедури, виконання яких не залежить від того, хто саме і стосовно кого їх виконує.
Бюрократизм - це влада апарату, відірваного від народу.
Диктатура (лат. Dicto- диктую, наказую) - це необмежене володарювання однієї особи або якоїсь верстви чи групи, яке спирається на насильство і не пов’язане жодними законами.
Індивідуальна робота
Характеристика видів сучасного державного проектування
Для демократичного режиму характерними є такі різновиди державних проектів - державні прогнози, державні програми та державні моделі розвитку регіонів.
Державне прогнозування здійснюється на науковому рівні.
Державне програмування - це процес створення державою програми розвитку (економічного, політичного, соціального, культурного, правового) суспільства.
Державне програмування складається як із стратегії розвитку (так званої концепції), так і з тактики розвитку (програми).
Державне моделювання - це процес створення моделей розвитку певних регіонів.
Питання для самоконтролю:
1. Що таке механізм держави?
2. Охарактеризуйте структурні елементи механізму держави.
3. Визначити поняття «державний орган» та вказати на ознаки, які йому властиві.
4. За якими критеріями здійснюється класифікація органів держави?
5. Охарактеризуйте принципи функціонування державного апарату.
6. Роль і місце фіскальної служби в механізмі держави.