Признаки государства, отличающие его от других организаций классового общества 3 страница

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтгт)

"•Ь ' •

'., В правовой литературе под формами осуществления функций госу­дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея­тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу­дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек­сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленчес­кая (исполнительная); 3) судебная; ,4) контрольно-надзорная. : Законодательная деятельностьзаключается в издании представи­тельными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объ­единениями, органами¹ местного самоуправления, должностными ли­цами и гражданами.

_а Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельностьпредставляет 'собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию

Тема 4. Функции государства

4. Формы осуществления функций государства

органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, соци­ального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельностьохватывает реализацию функций государ­
ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной сис­
темы страны. ' . ., -,..,.,

Контрольно-надзорная деятельность— это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен­ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации за­конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненны­ми ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства. ,

Научное и практическое значение данной классификации состоит
в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе­
ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы­
полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения
властей. , . .

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая
не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, кри­
терием которой является однородная по своим внешним признакам де­
ятельность органов государства по осуществлению его функций. Она
служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его
функции, каким образом государство использует для выполнения
своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе
всех звеньев механизма государства различается деятельность право­
вая и чисто фактическая,или, как представляется более целесообраз­
ным ее называть, — организационная. _{и ;}

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными.!Однако далеко не все организационные формы — правовые. ,ч :/

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди­ческим последствиям) деятельность государственных органов, связан­ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность; и правоприменительная деятельность, которая, в свою

очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-
..нительную. _: i , . .

> Правотворческая деятельность— это форма осуществления функ-
ций государства^ путем издания нормативных актов, издания или сан-
акционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней­
шая, составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — зако­
нодательная деятельность. | . •

Правоприменительная деятельность —это деятельность государ­
ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив­
ных актов путем издания актов применения права. В правопримени-
¹ тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-испол­
нительная и охранительная. 1

Оперативно-исполнительная деятельностьпредставляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп­равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас­порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений.

Правоохранительная деятельность— это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы­полнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специ­фика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступ­лений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего право­нарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества вщелом.!

, > От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы: реализации его функ­ций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства/не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей, за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или ;иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирова­ния, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности го­сударственных органов по осуществлению функций государства: а) ор-

Тема 4. Функции государства

ганизационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная;
в) организационно-идеологическая. . .

Организационно-регламентирующая деятельность — это опера­
тивная текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече­
нию функционирования различных звеньев государственного меха­
низма. ^]

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес- \ печению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседнев­ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече­нию выполнения различных функций государства (например, разъяс­нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Тема 5. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

(В.Л. Кулапов, О.О. Миронов)

1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
^: (В.Л. Кулапов)

Категория формы государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособлен­ности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также •те методы, которые используются ими для осуществления организую­щей и управленческой деятельности.

'•Однако исходной информации в то время было недостаточно и потому исследования носили в основном описательный характер, что не мешает использовать их результаты и в настоящее время.

Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способству­ет установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного стро­ительства. Подтверждением служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просче­ты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми полити­ческими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными по­терями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обра­щаться к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.

, Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих — формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима.

Форма правления характеризует порядок образования и организа­ции высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правле­ния государства подразделяются на монархические и республикан­ские.

Форма государственного устройства отражает территориальную .структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все

Тема 5. Формы государства

2. Формы правления

государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (фе­деративные и конфедеративные).

Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти.

В юридической литературе в качестве элемента формы государства выделяется, как правило, не государственный, а политический режим. Однако, на наш взгляд, категория политического режима больше ха­рактеризует не государство, а политическую систему в целом, так как он складывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов по­литической системы, использующих богатую палитру средств власт­вования. Государство же для осуществления своей организующей де­ятельности пользуется более ограниченным и специфичным набором средств управленческого воздействия, основным из которых является право.

В зависимости от особенностей набора средств и способов государ­ственного властвования различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.

2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ (В.Л. Кулапов)

Теоретическая наука выделяет и исследует общие закономерности
возникновения и развития различных социальных явлений и процес­
сов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойст­
вам и формам проявления. Реальная же жизнь более сложна и много­
образна. Конкретные государственно-правовые явления служат внеш­
ним выражением не только закономерного, но и случайного, не только
прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется
особенностями функционирования этих явлений во времени и про­
странстве, i _: ' ,

Существенные черты той или иной формы государства нельзя по­
нять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных от­
ношений, которые сложились на данной ступени экономического раз­
вития. Так, республика рабовладельческого общества имеет больше
родственных свойств с рабовладельческой монархией, нежели с рес­
публикой периода капитализма, так как и республика, и монархия
при рабовладельческом строе — лишь различные формы проявления
экономической и политической власти рабовладельцев, разные ин­
струменты достижения единых задач и целей. ;'

• Однако экономический строй общества, определяя всю,надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, ¹¹¹ преломляясь через его сущность и; содержание.

Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства, первостепенное значение имеет соотношение;классовых сил, социальное представительство лиц, стоящих, у власти в данной стране и в данный исторический период времени. Итоги политической борьбы за власть находят свое выражение в порядке организации и Ц структуре всего государственного механизма, в'тоталитарных либо де-'мркратических методах его деятельности.

^: На форму государства известное влияние оказывают также нацио­нальный состав населения (наличие нескольких наций приводит, как правило, к формированию федеративной государственности), уровень культуры и те традиции, которые сложились в результате историческо-го развития страны (примером могут послужить монархические тради-! дни в Великобритании и Японии), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее географического положения. 'г , При анализе формы государств следует учитывать также и влияние международных связей. При современном многообразии экономичес­ких, политических, культурных и иных зависимостей между странами : даже экономически мощные государства не могут полноценно разви­ваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют опыт государственно-правового строительства более развитых государств и создают органы одинаковой функциональной направленности.

Мировой истории известны две формы правления: монархия и рес­публика.

¹ Монархия — это форма правления, при которой вся полнота госу­
дарственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха
(царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который выполняет
функции и главы государства, и законодательной, и во многом испол­
нительной власти. ! ' ^:'i

Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует госу­дарство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государ­ство — это я»); за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.

•6-1934

Тема 5. Формы государства

2. Формы правления

Республика— форма правления, при которой:

—государственная власть передается (делегируется) народом опре­
деленному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парла­
менту, народному собранию, федеральному собранию и т.п.), который
выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и про­
тивовесов» с другими ветвями власти;

—представительная власть сменяема, избирается на определенный
срок;

—законодательно закрепляется подотчетность и ответственность
(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятель­
ности.

Признаки республики:

1) выборность и сменяемость представительной власти;

2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечи­
вать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдержи­
вание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно
решать каждой из них свои специализированные задачи;

3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность
(политическая и юридическая) власти за результаты своей деятель­
ности.

В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым ис­торическим обстоятельствам.

Рабовладельческая государственность существовала в форме мо­нархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монар­хической формы к республиканской.

Среди монархий значительное распространение получили восточ­
ные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии,
представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота
власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично
управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократичес­
кий аппарат. | ,

Особо следует сказать и_:об империях, которые явились такой слож­ной формой государственного устройства, которая создавалась насиль­ственно при различной степени зависимости объединяемых террито­рий от верховной власти.

Республиканская форма правления существовала в виде аристокра­тической и демократической республик.

г • В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов госу­дарственной власти. Таковыми были Спарта и Римская республика V—II вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была'сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.

, В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V—IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принад­лежала демократическим коллегиальным органам (Народному собра­нию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, адолжностные лица (магистратура) выполня­ли второстепенные функции.

;, При феодализме также существовали монархические и республи­канские формы правления. Здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия.

Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственни­ков. В результате разрушительных войн, при опоре на народное опол­чение, сердцевину которого составляла господствующая этническая группа (монголы у Чингисхана), монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но нераз­витыми экономическими, политическими и иными связями между за­воеванными регионами.

Монархия периода феодальной раздробленности завершала про­цесс феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное экономи­ческое, политическое и военное влияние. Поэтому монарх вынужден был довольствоваться положением «первого среди равных». Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер.

Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и
мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против
феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизо­
ванной сословно-представительной монархии, в которой формально
полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собра­
ние представителей господствующих сословий (Земской собор в Рос­
сии, Генеральные штаты во Франции). , . .

Укрепление экономически и политически независимой централь­ной власти, создание единого, иерархически построенного государст-

Тема 5. Формы государства

2. Формы правления

венного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к
формированию абсолютной монархии, основным признаком которой
являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую
власть. '. . : ; . • .! j I

Республики при феодализме носили городской характер. Они со­здавались по мере роста могущества и независимости некоторых круп­ных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).

Развитие буржуазной государственности шло на основе провозгла­шения демократических прав и свобод, разделения властей (на законом дательную, исполнительную, судебную), при котором законодательная власть осуществлялась органом народного представительства (парла­ментом) при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни предопределили специфику традиционных форм государственности.

Монархия как форма буржуазного государства стала в значитель­ной степени лишь отражением национальных традиций государствен­ного строительства. Власть монарха в буржуазной (парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом,и парламентом. Он царствует, но не правит.

Республика стала наиболее распространенной формой государст­венности. Она представлена двумя ее основными разновидностями — парламентской и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств (совета, кабинета министров).

В классической парламентской республике правительство форми­руется партиями, обладающими большинством или даже меньшинст­вом в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед пар­ламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.).

Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и предста­вителей регионов. Формально он может обладать значительными пол­номочиями, но является лишь номинальным главой государства.

В классической президентской республике президент одновременно i является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэ­тому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить, их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не

несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюдже­та)^! В то же время он не может распустить парламент. Отношения ^между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и про­тивовесов (США, Сирия, Зимбабве).

'•.•',: Последние десятилетия показывают, что классические формы пар­ламентской и президентской республик не всегда способствуют согла­сованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к-снижению управляемости государством, к кризису всей политичес­кой системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то_; страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки. Президентская же 'республика имеет тенденции к авторитаризму.

, / Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные, «гибридные» формы современной государствен­ности. Это выражается в том, что на основе демократизации политичес­ких режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где глава государства (индивидуальный или даже коллегиальный) не на­следует трон, а переизбирается через определенный период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). В то же время в неко­торых современных республиках при тоталитарных режимах проявля­ется монархический признак — несменяемый глава государства.

: Достаточно широкое распространение и признание получила прак­тика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в пар­ламентской республике создаются полупрезидентские, полупарла­ментские республики. К таким странам можно отнести: Австрию, Ир­ландию, Португалию, Финляндию, Польшу, Францию.

Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособ­ность правительства за счет его подконтрольности парламенту при ус­ложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту, при его лидирующей роли в структуре органов.вдасти.

' Социалистическая государственность по своей сути может сущест­вовать только в форме республики. Впервые социалистическая респуб­лика как форма государства возникла в 1871 г. в Париже и просущест­вовала всего 72 дня. Однако это не помешало Парижской Коммуне стать прообразом будущих пролетарских государств, создатели кото­рых, анализируя ошибки и достижения коммунаров, пытались постро­ить государство трудящихся. ]

Советская социалистическая республика как государственная ; форма народовластия возникла в России на рубеже столетий. Впервые

Тема 5. Формы государства

3. Формы государственного устройства

к управлению обществом и государством были допущены широкие слои населения, Однако тоталитарный режим коммунистической пар­тии, не допускавший инакомыслия, использующий жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и политическому кризису, дискредитировал саму идею социализма.

Народно-демократическая республика, как форма социалистичес­кого государства возникла в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии в конце 40-х — начале 50-х годов (Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария, Китай, Вьетнам и др.). В этих странах, как и в советской России, несмотря на формальное признание политического плюрализ-I ма, устанавливалось монопольное правление коммунистических пар­тий как руководящих и направляющих сил, осуществляющих догмати­ческую по содержанию политику марксистско-ленинского государст­венного строительства.

3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (О. О. Миронов)

Территориальная организация государства — явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, вы­деление и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это нацио­нально-государственное и административно-территориальное устрой­ство, экономическое и специальное районирование.

Под государственным устройством понимается внутренняя нацио­нально-территориальная организация государства, соотношение цело­го и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимо­отношения центра и мест.

Государства современного мира по форме национально-государст­венного устройства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное(от латинского — единство) — это государство, в составе. которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные едини­цы (области, округа, районы и др.). . . ...

При этом унитарные государства могут иметь в своем составе авто­номные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении — Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по нацио­нальному признаку, созданы и территориальные автономии.

Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют

единую систему права и государственных органов. Их законодатель­
ные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные пар­
ламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состо­
ит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сло­
жилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавер­
шенный компромиссный характер английской буржуазной революции
XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от феде­
раций не имеют специального представительства от тех или иных ре­
гионов страны. :

, Федеративное(от позднелатинского — объединение, союз) есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединив­шихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация со­здается, используя и первое, и второе начала.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образо­ванные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие слож­ности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловле­на многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация).

В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению нацио­нального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграни­чивая полномочия центра и регионов.