Манифест 17 октября 1905 г

В ходе революционных событий 1905 г. Николаю II становилось ясно, что только силой не усмирить народное недовольство. С другой стороны, ему претила мысль идти на поводу у «разбушевавшейся черни», и уж ни в коем случае император не собирался отступать от своего священного долга сохранения неограниченной монархии. Поэтому на начальном этапе революции попытки власти прекратить антиправительственные настроения в обществе носили характер мелких уступок. Так, 18 февраля 1905 г. Николай II издал рескрипт, подготовленный министром внутренних дел А.Г. Булыгиным, в котором предлагал привлекать «избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений». Тогда же вышел указ, разрешающий частным лицам и организациям подавать петиции на высочайшее имя и доводить до сведения властей свои предложения по улучшению государственной деятельности. Однако в этих же документах сообщалось, что реформы не должны затронуть основные законы страны и, в первую очередь, принцип самодержавной власти. Но если в 1894 г. именно этого и просили у нового императора представители либеральной общественности, то в 1905 г. такие расплывчатые обещания уже не удовлетворяли народные чаяния.

Игнорируя этот факт, царь продолжал видеть в данном проекте средство остановить революцию. 6 августа 1905 г. Николай II подписал указ об учреждении Государственной Думы. Эта Дума, прозванная «булыгинской», являлась совещательным органом, лишенным законодательной инициативы, не имея права голоса по вопросам бюджета и по основным законам. Выборы в нее проходили по системе, учитывавший имущественный и сословный ценз, что полностью лишало избирательных прав пролетариат и крайне ограничивало участие в выборах представителей небогатого городского населения, служащих и т.д. Указ вызвал в стране не спад оппозиционных настроений, а всеобщее возмущение. Большинство политических сил бойкотировало выборы.

В начале октября 1905 г. политическая стачка, начавшаяся в Москве, приняла всероссийский характер. На несколько дней по всей стране встали заводы, фабрики, железные дороги, закрылись магазины, перестали выходить газеты. Бастовали не только рабочие, но и студенты, аптекари, чиновники и.д. На улицах бушевали митинги с требованием политических свобод и созыва Учредительного собрания. В этих условиях Николай II, наконец, осознал, что полумеры не спасут ситуацию, а только разожгут гнев народа. Он обратился за помощью к председателю Комитета министров, графу С.Ю. Витте. Царь не любил Витте, но не мог не учитывать его успех на тяжелейших русско-японских переговорах в Портсмуте и то, что среди высших сановников председатель Комитета министров был на тот момент практически единственным, кто разделял либеральные взгляды.

9 октября 1905 г. С.Ю. Витте подал императору меморандум с программой реформ, называя меры от 18 февраля и 6 августа недостаточными и устаревшими и предлагая установить настоящий конституционный порядок. Император колебался, но масштабы всероссийской политической стачки заставили его 17 октября 1905 г. подписать основанный на меморандуме Витте «Манифест об усовершенствовании государственного порядка».

Манифест 17 октября давал населению «незыблемые основы гражданской свободы» – неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. К выборам в Думу привлекались «те классы населения, которые ныне (по избирательному закону 6 августа) совсем лишены избирательных прав». Государственная Дума получала законодательные полномочия – «никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы» и право осуществлять надзор за закономерностью действий властей.

Если большинством оппозиции этот манифест был воспринят как первый шаг на пути к созданию в России конституционной монархии, то для Николая II это была максимальная уступка общественному мнению, на которую он мог пойти, и от которой он намерен был по возможности скоро отказаться.

19 октября 1905 г. Комитет министров был преобразован в Совет министров, и его председателем стал С.Ю. Витте. На Витте были возложены задачи: обеспечить провозглашенные Манифестом свободы, подготовить выборы в Думу и навести порядок. Чтобы навести порядок, в первые же месяцы после принятия Манифеста пришлось урезать все данные им населению гражданские права – арестовывались подозреваемые в революционной деятельности, закрывались газеты и т. д. 11 декабря 1905 г. был принят новый избирательный закон, представлявший явный прогресс по сравнению с законом 6 августа – избирательные права получили еще 25 млн. человек. Но выборы остались многоступенчатыми, а права избирателей неравными. Тогда же проведена реформа Государственного совета, который превращался в верхнюю палату парламента, имеющую законодательные полномочия. Наконец, серьезным ударом по надеждам общественности, связанным с Манифестом 17 октября, стало принятие 24 апреля 1906 г. новых «Основных государственных законов», сильно ограничивавших законодательные, бюджетные и политические права Думы. Государь сохранял высшую самодержавную власть, право созыва и роспуска Думы, а в перерыве между сессиями – право провозглашать и отменять законы, объявлять чрезвычайное положение и т.д., об ответственности правительства перед Думой не шло и речи.

Таким образом, уже к началу работы I Государственной Думы власть начала отказываться от обещаний, данных в манифесте 17 октября.

Политические партии. Революционеры (левые радикалы)

1. Первая социалистическая партия была основана в России в 1898 г. На съезде в Минске 9 депутатов от социал-демократических организаций провозгласили образование РСДРП (Российской социал-демократической рабочей партии). Однако члены I Съезда не смогли преодолеть разногласий, а вскоре все его делегаты были арестованы. Реальная деятельность социал-демократической партии в России началась после II Съезда, состоявшегося в 1903 г. Был выработан устав и программа партии, состоявшая из двух частей.

Программа-минимум декларировала задачи буржуазно-демократической революции, которая признавалась необходимой ступенью на пути к социализму введение республики, всеобщие выборы, право наций на самоопределение, 8-ми часовой рабочий день, возвращение крестьянам земель, отрезанных у них в 1861 г., отмена выкупных платежей за землю.

Программа-максимум предполагала установление социалистического строя и диктатуры пролетариата.

Однако на этом же съезде начался раскол РСДРП на меньшевиков во главе с Ю.О. Мартовым (Цедербаумом), получивших такое название из-за того, что на выборах в руководящие органы партии (ЦК) они получили меньшинство голосов; и большевиков во главе с В.И. Лениным (Ульяновым) – РСДРП(б).

Меньшевики ориентировались на союз с либералами. Они считали, что после демократической революции в России наступит длительный этап буржуазного развития, в процессе которого отсталая Россия преобразуется в капиталистическую страну. Власть после революции перейдет к буржуазному правительству, которое будет находиться «под давлением» социалистических партий. За это время должна созреть материальная база социализма.

Ленин и его сторонники на первый план выдвигали конечную цель – социалистический переворот, стремились максимально приблизить его. Пролетариат должен блокироваться с беднейшим крестьянством. После свержения старого строя должна утвердиться «революционно-демократическая диктатура» рабочего класса и крестьянства.

Несмотря на то что Манифест 17 октября позволил социал-демократам легализовать свою деятельность, большевики бойкотировали выборы в I Государственную Думу, считая ее безвластным органом, созданным для того, чтобы отвлекать трудящихся от революционной борьбы. Но в выборах во II Думу большевики участвовали вместе с меньшевиками и в дальнейшем предпочитали сочетать легальную (в Думе) и нелегальную борьбу.

В 1906 г. социал-демократы пересмотрели свою аграрную программу. Меньшевики выступали за муниципализацию земли (передачу земли органам местного самоуправления для сдачи ее в аренду крестьянам). Большевики предлагали национализацию земли (передачу ее в общенародную собственность).

Своей социальной базой социал-демократы называли пролетариат, хотя в руководстве обеих партий большую часть составляла интеллигенция. К 1907 г. РСДРП(б) насчитывала около 60 тыс. членов, меньшевики – около 45 тыс.

2. В 1890-х гг. во многих губерниях России возникли подпольные группы, которые провозгласили себя продолжателями дела народников и назывались социалистами-революционерами (по первым буквам слов – эсерами). С народниками их роднило то, что своей социальной базой они считали крестьян и одну из главных своих задач видели в агитации на селе, а также то, что одним из главных методов борьбы эсеры провозглашали революционный террор – истребление «столпов режима». В 1901 г. один из лидеров эсеров, Г.А. Гершуни организовал Боевую организацию (БО ПСР) специально для осуществления террористических актов. К наиболее громким «делам» БО можно отнести убийства министра внутренних дел Д.С. Сипягина в 1902 г., министра внутренних дел В.К. Плеве в 1904 г., губернатора Москвы, великого князя Сергея Александровича в 1905 г. и др.

В 1902 г. было объявлено о создании Партии социалистов-революционеров – ПСР. ЦК ПСР возглавил В.М. Чернов. В 1903 г. началась разработка программы партии, утвержденной на I съезде ПСР в 1905 г. К основным требованиям эсеров относились: установление широкой демократии – республиканского строя с всеобщими выборами, с широкой автономией народов, областей и общин; 8-ми часовой день; введение родного языка во всех местных, общественных и государственных учреждениях; бесплатное образование; отделение церкви от государства и свобода вероисповедания; свобода слова, печати, собраний, стачек; неприкосновенность личности и жилища; уничтожение постоянной армии и замена ее «народной милицией»; отмена всех налогов, «падающих на труд», но установление прогрессивного налога на доходы предпринимателей.

В аграрном вопросе эсеры выдвигали идею социализации земли (передачу земли в пользование крестьянских общин с запретом ее купли-продажи), и это была единственная партия, которая действительно отражала интересы крестьян.

Либералы

1. В 1902 г. в Штутгарте русские либералы основали журнал «Освобождение». Это нелегальное издание выражало надежды огромного количества прогрессивно мыслящих деятелей в России на проведение в стране необходимых реформ, а главное – установление конституционной монархии. Многие сторонники либеральных преобразований в России получили название «конституционалисты». Благодаря «Освобождению» представители различных умеренных оппозиционных течений сумели выработать единую программу и создать единый блок. В 1904 г. в Петербурге был учрежден «Союз освобождения», в который вошли представители самых разных либеральных сил – земские деятели, представители интеллигенции, либеральные народники и т.д. Своим главным врагом «освобожденцы» объявили самодержавие, а главной целью – созыв Учредительного собрания и провозглашение Конституции. Они поддерживали революционное движение, осознавая, что мирными способами добиться от власти трансформации политического режима не удастся.

В разгар всеобщей политической стачки, в октябре 1905 г. состоялся учредительный съезд Конституционно-демократической партии (кадетов). Лидерами партии были известные историки: П.Н. Милюков, А.А. Корнилов, А.А. Кизеветтер, П.Б. Струве; биолог и философ В.И. Вернадский; правоведы С.А. Муромцев, Ф.А. Головин, Л.И. Петражицкий, В.Д. Набоков; филолог Н.А. Котляревский и др. Кадетов называли «партией профессоров» (половина членов ЦК были университетскими преподавателями), но их поддерживали и помещики, и адвокаты, и врачи, и писатели, и журналисты. Это была партия российской интеллигенции, но в своей программе кадеты стремились отразить интересы всех слоев населения.

Главная цель конституционалистов-демократов – введение в стране демократической конституции. Неограниченная монархия, согласно их программе, должна быть заменена парламентарным демократическим строем. Они выступали за разделение властей – законодательной, исполнительной и судебной, за коренную реформу местного самоуправления и суда, за всеобщее избирательное право, свободу слова, печати, собраний, союзов, за строгое соблюдение гражданских и политических прав личности, за свободу преподавания и бесплатное обучение в школе, 8-ми часовой рабочий день на предприятиях, право рабочих на стачки, на социальное страхование и охрану труда.

По поводу национального вопроса кадеты предлагали восстановление государственной автономии Финляндии и Польши в составе России и культурную автономию остальных народов. Для решения аграрного вопроса они допускали даже частичное отчуждение помещичьей земли в пользу крестьян, но по «справедливой оценке» (т.е. по рыночным ценам). Их программа направлена на развитие России по западному буржуазному образцу.

Осуществления своих целей конституционалисты-демократы предполагали добиться мирным путем (путем получения большинства в Думе и проведения через нее записанных в их программе реформ). В I и II Государственной Думе кадеты имели большинство голосов.

2. После опубликования Манифеста 17 октября правые либералы в России создали партию «Союз 17 октября» (октябристы). Лидером партии стал крупный предприниматель А.И. Гучков. Вошли в нее в основном капиталисты, дворяне, отставные офицеры и чиновники. Октябристов называли «партией господ».

Своей целью они провозгласили «оказать содействие правительству, идущему по пути спасительных реформ». Октябристы выступали за конституционную монархию с Государственной Думой. Считали необходимыми реформы, обеспечивающие свободу буржуазному предпринимательству. Главные требования – свобода промышленности, торговли, приобретение собственности и охрана ее законом, свобода печати, собраний, союзов, вероисповедания, признание законности стачек как средства защиты интересов рабочих, но только с экономическими требованиями и на предприятиях, «не имеющих государственного значения», страхование рабочих, сокращение налогов с населения, уравнение крестьян в правах с другими сословиями.

По национальному вопросу октябристы поддерживали идею «единой и неделимой России», допуская лишь некоторую автономию для Финляндии, но отвергая ее для Польши. Аграрный вопрос они решали разрушением общины, возвращением крестьянам отрезков и, в исключительных случаях, отчуждением помещичьих земель (за вознаграждение из казны), регулированием аренды земли и перенаселением малоземельных и безземельных крестьян на свободные земли.

Реакционеры (правые радикалы)

Точкой отсчета в истории консервативных монархических организаций в России стал конец XIX в. В 1900 г. реакционные силы создали в Петербурге «Русское собрание», лозунгом которого стало «Православие, самодержавие, народность». Изначально имевшее просветительские цели, очень скоро это объединение стала приобретать политические черты. Весной 1905 г. монархические кружки объединились в «Союз русских людей» – первую реакционную организацию, построенную по принципу политической партии. Руководителями подобных союзов чаще всего были представители интеллигенции и дворянства, но основную их социальную базу составляли городские низы – ремесленники, мещане и т.д. От политических противников они получили название «черная сотня» («черной сотней» в Московской Руси называлось тягловое население городов), но если либералы и революционеры вкладывали в это понятие негативный смысл, подразумевая серую, необразованную массу, то сами члены «Союза русских людей» носили такое прозвище с гордостью, говоря: «Черная сотня Кузьмы Минина спасла Россию!». Часто все реакционное движение называют черносотенным.

Черносотенные движения выступали с ультрамонархических и националистических позиций. Краеугольным камнем их идеологии был антисемитизм. Они отмечали безусловное первенство русского народа над остальными нациями, боролись за защиту неограниченной власти царя и господствующего положения православной церкви, сохранение сословного неравенства. Корень российских бед они видели в разлагающем влиянии Запада. А главными проводниками западного влияния считали различных инородцев и, прежде всего, евреев. Чиновничество, буржуазия и интеллигенция, по мнению идеологов реакционного движения, не могли считаться истинно русскими. Первые «заслоняют светлый образ царя от народа», вторые «заразились гнилью запада», а третьи – просто «шваль».

Летом и осенью 1905 г. в противовес революционному движению по России прокатилась волна монархических выступлений. Черносотенцы организовывали еврейские погромы, нападали на рабочие демонстрации, охотились за революционными и либеральными деятелями (в 1905 г. был убит большевик Н.Э. Бауман, неоднократно организовывались покушения на С.Ю. Витте и т.д.). 8 ноября 1905 г. многие реакционные силы объединились в «Союз русского народа» во главе с доктором А.И. Дубровиным и помещиком В.М. Пуришкевичем. Несмотря на то, что «Союз» стремился участвовать в легальной политической борьбе, и его представители баллотировались в Думу, он сохранил боевые дружины и продолжал тактику запугивания и истребления своих политических противников.

Власть поддерживала и финансировала черносотенцев. Николай II был почетным членом «Союза русского народа». Тем не менее на выборах в I Думу они не получили не одного голоса, так как в своей программе не решали ни аграрный, ни рабочий, ни крестьянский вопросы. В 1907 г. В.М. Пуришкевич вышел из «Союза русского народа» и организовал новую черносотенную организацию – «Русский народный союз имени Михаила Архангела».

Государственная Дума

В апреле 1906 г. начала работу I Государственная Дума, ознаменовавшая начало народного представительства в России. По избирательному закону от 11 декабря 1905 г. Дума созывалась на пять лет; ее депутаты имели право обсуждать законопроекты, бюджет и делать запросы министрам, назначавшимся царем. Вне контроля Думы были военные дела и внешняя политика: царь мог досрочно распустить Думу, определял продолжительность думских сессий и перерывов между ними.

Выборы в Думу были неравными, непрямыми и не всеобщими. Избиратели делились на курии, выдвигавшие разное количество депутатов: один голос помещика приравнивался к 3 голосам представителей буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Но даже при таком раскладе депутаты от крестьян должны были составить 40 % депутатов Думы. Правительство пошло на это сознательно, рассчитывая на традиционную веру крестьян в царя.

Государственный совет стал верхней законодательной палатой. Половина его состава назначалась царем, а половина избиралась корпорациями – земствами, дворянскими собраниями, университетами и др. Законопроект, прошедший через Думу, должен был получить утверждение Госсовета и царя. Накануне введения представительства было учреждено объединенное правительство – Совет министров. Теперь министры должны были сообща обсуждать законопроекты и важные государственные меры. Первым председателем Совета министров стал граф С.Ю. Витте.

Левые партии – большевики, эсеры, Всероссийский крестьянский союз – бойкотировали выборы в I Думу. Кадеты и примыкавшие к ним политики составили в I Думе 43% депутатов, 23 % мест завоевали социал-демократы (меньшевики) и трудовики (фракция крестьянских депутатов, находившихся под сильным влиянием эсеров), 14% досталось национальным партиям. Председателем Думы стал кадет С.А. Муромцев. Депутаты выдвинули требования политической амнистии, ответственности правительства перед Думой и дополнительного наделения крестьян землей. Кадеты предлагали использовать для этого казенные, удельные, монастырские владения, а также часть помещичьих земель, отчуждаемых за выкуп. Трудовики поддерживали кадетский аграрный проект, а когда Николай II отклонил его, выдвинули свой – значительно более радикальный. Поняв, что с такой Думой не договориться, царь распустил ее уже в июле 1906 г. – через 72 дня после начала работы. Премьер-министр И.Л. Горемыкин был отправлен в отставку, и на эту должность назначен министр внутренних дел П.А. Столыпин.

II Дума собралась в феврале 1907 г. Выборы проходили на основании прежнего закона, и новая Дума вышла еще более левой, чем прежняя: 43% – социал-демократы, эсеры, трудовики, 19% – кадеты, 15% – национальные партии, 10% — октябристы и черносотенцы. Председатель Думы – кадет Ф.А. Головин. Трудовики и кадеты снова поставили на обсуждение свои аграрные проекты. При этом большинство депутатов отказалось одобрить принятый царем проект аграрной реформы П.А. Столыпина.

Власти пришли к выводу о необходимости изменить политический механизм России. 1 июня 1907 г. Столыпин потребовал от Думы санкционировать арест социал-демократических депутатов, обвинив их в подготовке военного переворота. Демарш Столыпина был в значительной степени предлогом: не дожидаясь ответа Думы, царь распустил ее 3 июня 1907 г. Одновременно был изменен избирательный закон. Согласно Манифесту 17 октября, царь не имел права делать это самостоятельно, поэтому июньские события стали называть государственным переворотом.

По закону от 3 июня ужесточался избирательный ценз и увеличивалось неравенство в представительстве разных социальных групп. Отныне 1 голос помещика приравнивался к 7 голосам буржуазии, 30 голосам крестьян и 60 – рабочих. Благодаря этому царь получил послушную Думу, задача которой ограничивалась утверждением представленных ей законов.

Реформы П.А. Столыпина.