Особливості провадження в адміністративних справах, пов'язаних із здійсненням виборчих прав

Процедуру розгляду та вирішення адміністративних справ, які виникають у зв'язку зі здійсненням виборчих прав, урегульо­вано ст. 172-176 Глави 6 "Особливості провадження в окре­мих категоріях адміністративних справ" Розділу III "Прова­дження в суді першої інстанції" КАС України.

До адміністративних справ, які виникають у зв'язку із здій­сненням виборчих прав, належать:

1) оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ст. 172 КАС України);

2) уточнення списку виборців (ст. 173 КАС України);

3) оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконав­чої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масо­вої інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх по­садових та службових осіб, творчих працівників засобів ма­сової інформації, які порушують законодавство про вибори та референдум (ст. 174 КАС України);

4) оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довіре­них осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та упов­новажених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу (ст. 175 КАС України);

5) скасування реєстрації кандидата на пост Президента Украї­ни (ст. 176 КАС України).

Провадження у вказаних категоріях адміністративних справ характеризується рядом особливостей, які стосуються^: а) визначення підсудності спорів, пов'язаних із здійсненням

виборчих прав;

6) складу сторін спорів, пов'язаних із здійсненням виборчих прав;

в) порядку набуття статусу представника;

г) обчислення строків звернення до суду та вирішення адмі­ністративної справи;

д) складу суду у публічно-правових спорах щодо здійснення виборчих прав;

е) постановлення судових рішень за наслідками розгляду ад­міністративних справ, пов'язаних зі здійсненням виборчих прав;

є) оскарження адміністративних справ, пов'язаних із здійснен­ням виборчих прав.

Основи адміністративного судочинства та адміністративного права: Навч, посіб. / За заг. ред. Р. О. Куйбіди, И. І. Шишкіна. — К., 2006. — С. 406-414.

Отже, відповідно до цих аспектів, розглянемо особливості провадження в адміністративних справах, пов'язаних із здійс­ненням виборчих прав.

Особливості підсудності спорів, пов'язаних із здійсненням виборчих прав

З метою забезпечення об'єктивного та неупередженого ви­рішення адміністративними судами виборчих публічно-право­вих спорів, виключення можливого впливу на них під час здійснення правосуддя по таких категоріях справ у КАС Ук­раїни закріплено спеціальні правила підсудності.

Згідно із цими спеціальними правилами підсудності, заці­кавлені особи, які оскаржують певні рішення, дії чи безді­яльність, подають адміністративні позови лише до адміністра­тивних судів, які прямо визначені КАС України.

Відповідно до ч. З ст. 172 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму ос­каржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої ко­місії, члена цієї комісії оскаржуються до Окружного адмініст­ративного суду міста Києва.

Так само до Окружного адміністративного суду міста Киє­ва подається позовна заява щодо оскарження дій чи бездіяль­ності кандидата на пост президента України, ініціативних груп всеукраїнського референдуму, інших суб'єктів ініціювання все­українського референдуму, що порушують законодавство про вибори чи референдум (ч. З ст. 175 КАС України).

Позовна заява Центральної виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата на пост президента України подається до Вищого адміністративного суду України протягом трьох днів після виявлення підстав для скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. 1 ст. 176 КАС України).

Отже, у трьох категоріях адміністративних справ: 1) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій; 2) щодо оскаржен­ня дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, пар­тії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих органі­зацій партій), їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу; 3) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України — позовні заяви подаються до двох ви­значених нормами КАС України судових інстанцій — Окруж­ного адміністративного суду міста Києва та Вищого адмініст­ративного суду України.

До Окружного адміністративного суду міста Києва оскар­жуються рішення, дії або бездіяльність, передбачені ч. З ст. 172, ч. З ст. 175 КАС України.

До Вищого адміністративного суду України оскаржуються рішення, дії або бездіяльність, передбачені ч. З ст. 172, ч. 1 ст. 176 КАС України.

Позовні заяви з приводу інших адміністративних справ, по­в'язаних із здійсненням виборчих прав, згідно із ч. 4, 5 ст. 172, ч. 2 ст. 174, ч. З ст. 175' КАС України, подаються відповідно до ст.ст. 18, 19 КАС України.

Особливості складу сторін спорів, пов'язаних із здійснен­ням виборчих прав

Проаналізувавши суб'єктний склад спорів, пов'язаних із здійс­ненням виборчих прав, слід вказати на те, що учасниками та­ких спорів можуть бути лише особи наділені спеціальним ста­тусом, набутим у визначеному законом порядку.

Розглянемо відповідно до кожної статті (172-176) КАС Ук­раїни категорії осіб, які можуть виступати позивачами та від­повідачами (сторонами) за закріпленими у цих нормах адмі­ністративними справами.

/. Оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ч. 1, 2 ст. 172 КАС України)

— Позивач — виборець, суб'єкти відповідного виборчого про­цесу (крім виборчої комісії"), а також ініціативна група ре­ферендуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

— Відповідач — виборча комісія, комісія з референдуму, чле­ни цих комісій.

2. Уточнення списку виборців (ч. І ст. 173 КАС України)

— Позивач — кожен, хто має право голосу на відповідних ви­борах або референдумі, тобто виборець.

— Відповідач — виборча комісія, комісія з референдуму, чле­ни цих комісій.

3. Оскарження рішень, дій або бездіяльності органів ви­конавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які порушують законодавство про вибо­ри та референдум (ч. 1, 2 ст 174 КАС України)

— Позивач — виборець, виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії (блок місцевих органі­зацій партій), які є суб'єктами відповідного виборчого про­цесу, комісія з референдуму, ініціативна група референду­му, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

— Відповідач — орган виконавчої влади, орган місцевого са­моврядування, засіб масової інформації, підприємство, ус­танова, організація, їхня посадова чи службова особа, твор­чий працівник засобу масової інформації.

4. Оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу (ч. 1, 2, З ст. 175 КАС України)

— Позивач — виборець, кандидат, партія (блок), місцева орга­нізація партії (блок місцевих організацій партій), які є суб'­єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

— Відповідач — кандидат, його довірена особа, партія (блок), місцева організація партії (блоку місцевих організацій пар­тій), їхня посадова особа чи уповноважена особа, ініціатив­на група референдуму, інший суб'єкт ініціювання референ­думу, офіційний спостерігач від суб'єкта виборчого процесу.

5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. 1, 3 ст. 176 КАС України)

Позивач — Центральна виборча комісія. Відповідач — кандидат на пост Президента України.