Стратегия развития Дальнего Востока
I Общая Характеристика Дальнего Востока
1.1 Дальний Восток – особый регион России
Дальний Восток – территориально-хозяйственное, социально-культурное и административно-политическое образование, расположенное в северо-восточной части Евроазиатского континента, Это обретенная Россией территория, которая в силу природной и социальной экстремальности, географического положения, исторического опыта и перспектив развития выделяется среди других регионов своими неповторимыми особенностями:
1. Дальний Восток – огромное пространство в границах:
западная – Забайкальский край, Иркутская область, Красноярский край; южная – Китай, Корея; восточная – побережье трёх морей (Японское, Охотское, Берингово) Тихого океана; северная – побережье и острова трёх морей (Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское) Северного Ледовитого океана. В этих границах площадь региона составляет более 36% территории России – 6,2 млн. квадратных километров.
2. Дальний Восток – самый отдаленный регион России от её европейской части с рассредоточенными производством и расселением, растянутыми коммуникациями, что наряду с суровостью природных условий, значительно удорожает хозяйственную и социальную жизнедеятельность. Через Дальний Восток Россия входит в исключительно перспективный регион настоящего и будущего мирового развития – Азиатско-Тихоокеанский Регион. В этом случае Дальний Восток – своеобразная восточная контактная зона России, а сам регион имеет более, чем столетние экономические связи с восточноазиатскими и северотихоокеанскими странами. К тому же, через транспортные артерии региона (речные, морские, железнодорожные и шоссейные) идут взаимные экспортно-импортные потоки, а регион играет роль транзитной территории в едином экономическом пространстве.
3. Дальний Восток всегда манил русских своими природными богатствами.
На протяжении всей его более, чем 350 – летней истории, регион был и остаётся своеобразной природной кладовой, обеспечивающей многообразные собственные потребности и потребности страны ресурсами развития. Столетия здесь собирают, ловят, рубят, добывают, качают, используют, перерабатывают ресурсы дальневосточных рек, лесов, морей, недр. Эти ресурсы были, есть и будут составлять основу хозяйственного и социального развития собственно региона, но и во многом всей страны. На основе богатейших природных ресурсов Россия создала на Дальнем Востоке новый регион хозяйственной деятельности, мощный экономический, социальный, интеллектуальный, научно-технический потенциал, что составляло и будет составлять базу регионального и национального прогресса, а его источником ещё долгие годы будут оставаться дальневосточные – рыба, лес, руды металлов, алмазы, золото, серебро, платина, олово, медь, уголь, нефть, газ, уран, гелий, гидробионты.
4. Территория региона, простирающаяся с севера на юг и с запада на восток на 2500 – 3000 км характеризуется контрастными природно-климатическими условиями. Климат, флора и фауна Курил, Сахалина, Камчатки - на востоке не имеют ничего общего с климатом флорой и фауной западной части региона - Амурской области и Якутии. Климат, флора и фауна студёных морей Северного Ледовитого океана ничего общего не имеет с тёплым Японским морем Тихого океана. По этим критериям с севера на юг выделяются шесть относительно обособленных природно-климатических зон (зона полярных пустынь, зона тундры, зона лесотундры, зона тайги, зона хвойно-широколиственных лесов, лесостепная зона), составляющих в три природно-климатических пояса – северный, центральный, южный. Такого природно-климатического разнообразия и резкого отличия флоры и фауны как на Дальнем Востоке, а также территориальной протяжённости, нет ни в одном крупном регионе России.
5. Дальний Восток – слабо заселенная территория России. Его заселение началось с движения русских на восток от первопроходцев, первооткрывателей, в форме стихийной вольно-народной колонизации и имело своей целью обретение новых земель, а заселение и освоение осуществлялось под государственным покровительством, первоначально, в виде свободного казачества, ссыльных на поселение и каторжные работы, беглых и добровольных крестьян, а затем в форме целенаправленной переселенческой политики русских царей. Советское государство широко использовало организованный набор и призывы на действующие и строящиеся хозяйственные объекты, добровольное самостоятельное заселение; использовалась принудительная высылка на временное поселение, а также перемещение в исправительно-трудовые учреждения по приговору суда. Государственный механизм привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке включал целый набор методов, стимулов и мотиваций: районные коэффициенты и стажевые надбавки к зарплате; оплата проезда, увеличенный оплачиваемый отпуск, льготы на детей; представление высокооплачиваемой работы квалифицированным специалистам и бесплатного жилья, медицинских и другие льготы. Легитимные миграционные потоки, состояли преимущественно из молодёжи. Дальний Восток притягивал к себе молодых, крепких и сильных духом людей не опутанных отжившими традициями и обычаями, жаждущих свободы, новизны и надежд на лучшее жизнеустройство. В силу природной и социальной экстремальности, Дальний Восток не отличался распахнутым гостеприимством. «Гости», а это многие поколения мигрантов и оседлых, самостоятельно строили свою судьбу, социализируясь и адаптируясь к существующей здесь реальности. В ходе исторического развития регион накопил уникальный опыт профессиональной, социальной, нравственно-психологической адаптации людей. Поколения дальневосточников обладают такими качествами как стойкость, патриотизм, гордость, широта мышления, динамизм, достоинство, терпимость к неустроенности и трудностям.
6. Дальний Восток занимает уникальное геополитическое и геостратегическое положение – это Азиатско-Тихоокеанская Россия. Азиатско-Тихоокеанское пространство – сосредоточение геополитических и геостратегических интересов индустриальных гигантов таких как США, Китай, Япония, Корея, Канада. Россия с середины 19 столетия выступает в этом регионе как один из основных игроков. Её хозяйственная деятельность во все времена поддерживалась военным присутствием на Тихоокеанских берегах. Причём присутствие и активная деятельность нашей страны легитимизировалась международными договорами и соглашениями, поддерживалась и укреплялась экономической и военной силой. Свои геополитические и геостратегические интересы и объективное присутствие здесь Россия, Советский Союз отстаивали в форматах: дипломатических переговоров - заключения договоров ( Нерчинский – 1689 г., Айгуньский – 1858 г., Пекинский – 1860 г., договоры с Китаем; О мире и дружбе – 1855 г., О Сахалине – 1867 г., О признании Сахалина русской Территорией, О торговле – 1895 г., Портсмутский договор – 1905 г., Сан-Францисский мирный договор – 1951 г.); торгово-экономических и научно-технических отношений; применение военной силы (Русско-Японская война – 1904-1905 гг., разгром японских захватчиков на оз. Хасан в Приморье – 1938 г., на реке Халхингол в Монголии – 1939 г., разгром Квантунской армии – 1945 г.).
В списке геополитических и геостратегических интересов крупных стран АТР (Россия – СССР, Китай США, Япония) особо чувствительным на протяжении всех 350 лет присутствия здесь России был и остается территориальный вопрос. От Нерчинских притязаний Китая на территорию Забайкалья и Прибайкалья в 17 веке до претензий Японии на Южные Курильские острова. В XX и XXI веках особо болезненную реакцию Японии вызвали посещения Южных Курил Президентом России в 2010 году и Председательством Правительства в июле 2012 года.
7. На всех этапах своего исторического развития Дальний Восток не был обделён вниманием ни царских, ни императорских, ни советских, ни постсоветских властей. Царь Иван Грозный заронил в русских умах восточную идею, которую в смутное время (конец 16 – начало 17 века) воспринял Борис Годунов, благословляя первых русских колонистов в Сибирь. Михаил Фёдорович (первый из династиир царь) учинил «Сибирский Приказ» (1637 г.) – специальный орган осуществления восточной политики, а его сын Алексей Михайлович в середине 17 века – окончательно осуществил восточный поворот в государственной территориальной экспансии. Примечательно, что этот поворот был предпринят в то время, когда русские землепроходцы – П.Бекетов заложил в 1634 году Ленский острог, И.Москвитин и С.Шелковников на берегу Охотского моря основали первые русские поселения – Улья (1639 г.) и Охотск (1647 г.), а С.Дежнёв морем, обогнув Чукотский полуостров первым открыл пролив, соединяющий два океана – Берингов пролив и поставил в устье реки Анадырь зимовье. В это же время В.Поярков (1643-1646 гг.) и Е.Хабаров (1649-1653 гг.) приобщили к России южные территории на всём протяжении Амура. Императорская власть от Петра I до Николая II (18-19 вв.) вырабатывала и осуществляла комплекс мер по заселению, хозяйственному освоению и защите обретённой территории. Причём государство было решающим фактором всех процессов на Дальнем Востоке. Советская власть (1917-1991 гг.) осуществила масштабные мероприятия по заселению и закреплению населения, созданию индустриальной хозяйственной системы и социального обустройства, преимуществ в оплате труда, жилищных условиях, пенсионном обеспечении, транспортной доступности. Здесь были сосредоточены крупные военные формирования сухопутных, воздушных, морских сил и специальных компонентов, обеспечивающих высокий уровень национальной безопасности и безоговорочного присутствия СССР в АТР, защиту его геополитических и геостратегических интересов в этом регионе мира.
Роспуск СССР вызвал глубокий кризис в региональной политике. Постсоветская власть упустила инициативу по поддержанию динамики и структуры хозяйственной системы, стабилизации уровня жизни, демографической ситуации, поддержания на должном уровне национальной безопасности, социальной инфраструктуры, патриотического духа дальневосточников.
Государственная восточная политика (стратегия и тактика) на протяжении 350 лет претерпела существенную эволюцию: от покровительства государства вольно народной колонизации и территориальной экспансии к активному его участию в заселении, освоении, создания хозяйственных и социальных основ жизни и защиты дальневосточных рубежей до принятия государством лидирующей всех сфер жизни Дальнего Востока. К сожалению, достигнутый здесь прогресс сменился за последние 20 лет регрессом.
8. Обеспечение всех форм жизнедеятельности на Дальнем Востоке – хозяйственной, социокультурной, инфраструктурной, оборонной, интеллектуальной, политической, семейно-бытовой обходится российскому обществу повышенных затрат по сравнению с другими, ранее обжитыми регионами. Это объективно. Но если эти затраты сравнить с геополитической и геостратегической выгодностью, ресурсной уникальностью, созданными здесь современными перспективными производственными, социокультурными, инфраструктурными, рекриационными объектами, плотными международным сотрудничеством, сложившимися органами государственного управления с общественной полезностью, какую Дальний Восток продуцирует для страны, то баланс будет положительным.
Более того, это многообразие воздействующих на регион факторов создаёт уникальную ситуацию для формирования здесь высокоразвитого социально-экономического ареала, интегрирующего возможности европейской и азиатской моделей общественной организации. Ценность региона будет объективно возрастать. Дальний Восток может стать для страны не только моделью, но и своеобразным локомотивом её будущего. Скорее всего богатства России в будущем будут прирастать Дальним Востоком. Поэтому его развитие нельзя оставлять без внимания не только власти, но и всей страны. Здесь во многом её будущее.
9. Обретение, заселение, освоение и развитие Дальнего Востока – глубоко закономерный и прогрессивный процесс как для русского, советского и постсоветского общества, так и для народов, проживающих на этой территории, находящихся на стадии патриархально-общинного бытия. Исторический опыт свидетельствует, что многие сложные современные проблемы – хронический дефицит собственного продовольствия, трудовых ресурсов, отставание социальной сферы, слабость энергетической, транспортной инфраструктуры, потребительское отношение к природным ресурсам, феномен временности, сформировались на предшествующих этапах развития и носят комплексный характер. В этом тугом узле даже трудно специфицировать приоритеты. Решать необходимо всё и одновременно. Иначе Тихоокеанскую Россию, мать – Россия может потерять. Старыми методами и инструментами задач развития этого крупного региона не решить. Сегодня, в утверждённой Правительством (28.12.2009 г.) «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года», и плане мероприятий , утверждённых Правительством (31.02.2011 г.), содержатся определённые новации и просчитанные результаты. Но к новым моделям, методам и инструментам, содержащимся в указанных документах нужны крупные (9 трилл. руб.) инвестиции и воля власти и общества. Перспективным документом государственного статуса может стать Прогноз – Программа «Тихоокеанская Россия – 2050», разработанная научным сообществом во главе ДВО РАН под руководством академиков П.А.Манакира и В.С.Сергиенко.
1.2 Географическая среда
Географическая среда – одно из главных условий зарождения, возникновения и развития человеческого общества, его обитания, расселения и деятельности. Это ландшафтная оболочка территориального пространства, включающая в себя рельеф, климат, растительность, водные источники.
Географическая среда Дальневосточного региона России – это, в основном, на три четверти стылое горное пространство, где основные формы социальной практики затруднены или даже невозможны. Горные хребты Камчатки и Курильских островов высотой до 4755 метров (Ключевская Сопка) не пригодны для жизнедеятельности. Горные системы Тихоокеанского побережья (Охотско-Колымская, Джугжур, Прибрежный, Сихотэ-Алинь) вряд ли можно отнести к разряду пригодных. Они как бы отгораживают материк от моря, препятствуя проникновению морских воздушных потоков вглубь материка, а другой, тыльной стороной открыты потокам арктических воздушных масс. Материковые горные системы – Верхоянья, Черского (на северо-востоке Якутии), Баджальский, Хинганский, Буреинский, Дуссе-Алинь, Становой хребет образуют локальные или замкнутые пространства с лимитирующими факторами жизнедеятельности.
В целом горное пространство региона существенно ограничивает и затрудняет хозяйственную деятельность, что особенно остро сказывается на развитии транспорта, энергетики, снабжении, расселении и мобильности жизнедеятельности людей, резком удорожании всех форм жизнедеятельности – производственной, социокультурной, материального уровня жизни населения. Вместе с тем, горные системы, плоскогорья, нагорья – масштабное сосредоточие уникальных природных ресурсов настоящего и будущего развития.
Равнинное пространство региона занимает одну четвертую его общей площади и сосредоточено в Зейско-Бурейской равнине (Амурская область), Среднеамурской равнине (Хабаровский край и Еврейская Автономная область), Приханкийской (Приморский край), Центрально-Якутской равнине (Республика Саха – Якутия). В обширных и локализированных равнинных территориях исторически сложилось, существует и имеет перспективы аграрное производство, производящее пищевое растительное и животное сырье для производства пищевых продуктов.
Территория Дальнего Востока в значительной степени заболочена, особенно на его равнинной части, а также по берегам крупных, средних и мелких рек, в распадках, лесистых массивах. Обширная часть территории региона, около 90% - Якутия, Чукотка, Магаданская область, северные и отдельные районы Амурской области и Хабаровского края расположена в зоне многолетней мерзлоты. Этот природный феномен имеет положительное и отрицательное влияние на хозяйственную деятельность, особенно в строительстве и горном деле, транспорте, сельском хозяйстве.
По критерию географической среды пригодности к жизнедеятельности территория региона охватывает шесть природно-географических зон [1]:
Зона полярных пустынь – острова Северного Ледовитого океана. Эта территория практически не пригодна к хозяйственной деятельности, за исключением промысла морского зверя – моржи, тюлени.
Зона тундры – охватывает прибрежную полосу от полуострова Таймыр до Чукотского полуострова, обхватывая его. Ширина этого пространства от 100 до 600 км. В этой зоне хозяйственная деятельность ограничена сезонными морскими перевозками, перевелкой и транспортировкой грузовых потоков. Здесь развиты оленеводство и горнодобывающая промышленность (золото, олово, вольфрам), охота на пушного и морского зверя, рыболовство.
Лесотундровая зона – занимает значительную часть Якутии – от левого берега реки Алдан, по обеим берегам рек Лена, Вилюй, Оленёк, Индигирка, Колыма. Лесотундровые фрагменты встречаются в нижнем течении реки Амур, а также в северной части острова Сахалин и на Камчатке. Хозяйственная деятельность в этой зоне достаточно развита – традиционное оленеводство и золотодобыча. Здесь развиваются и новые отрасли – добыча алмазов, серебра, газа, нефти, угля.
Зона хвойных лесов – широкая полоса между 70 и 50 градусами северной широты, простирающаяся от восточного побережья Тихого Океана до Забайкалья и севера Иркутской области. В западной части этой зоны преобладают лиственничные и сосновые леса, а на востоке – пихтовые и еловые. В этой зоне хозяйственная деятельность достаточно развита – лесная промышленность, угледобыча, рыбная, нефте и газодобыча, транспорт, стройиндустрия, в ограниченных объёмах сельское хозяйство.
Зона хвойно-широколиственных лесов – расположена по обеим берегам Амура (Еврейская автономная область, Хабаровский край) по правобережью реки Уссури и побережью Японского моря (Приморский край). Здесь произрастают особо ценные породы леса – корейский кедр, дуб, ясень, липа, клен, орех, бархат, а также ель, пихта, берёза, осина. Эта зона особо благоприятная для организации многих видов хозяйственной деятельности – лесозаготовка, лесопиление, химико-технологическая переработка древесины, машиностроение, металлургия, рыбная отрасль, стройиндустрия, транспорт, сельское хозяйство, пушное звероводство. В этой зоне проживает большая часть населения Дальнего Востока. Здесь наличествует высоко развитая хозяйственная деятельность, наука, образование, рекриация, туризм, тесные международные связи со странами АТР, здесь сосредоточены основные силы Восточного Военного округа, сухопутного, морского, воздушного назначения.
Самая южная – лесостепная зона, локализирована на юге Приморского края и юге Амурской области. В этой зоне сосредоточены наиболее плодородные лугово-чернозёмные почвы, имеющие неоценимое значение для аграрного производства и, прежде всего, для выращивания пшеницы, сои, кукурузы, риса, кормовых культур и овощей.
Климат региона формируется тепловыми потоками солнечной энергии, наличием горных массивов и крупных акваторий Северного Ледовитого и Тихого океанов в силу чего, отличается существенным разнообразием на Севере и Юге, Востоке и Западе. В зимний период на западе (Восточной Сибири) формируется область высокого давления атмосферы – азиатский антициклон. Холодные плотные воздушные потоки устремляются в область пониженного давления над Тихим океаном. Эти перемещения воздушных масс образуют зимний (континентальный) муссон, приносящий холодную, сухую и ясную погоду практически всю территорию Дальневосточного региона. В летний период, наоборот, тёплые и влажные потоки океанических воздушных масс приносят на побережье и вглубь континента тёплую дождливую погоду. В регионе сформировались три типа климата: океанический (острова и побережье Тихого океана); муссонный (восточная часть Магаданской области, Чукотка, Камчатка, Приморский, Хабаровский края, Еврейская автономная область); континентальный (Амурская область, Якутия, Колыма).
Одной из примечательных черт географической среды Дальнего Востока является её изрезанность множеством рек, по числу и протяжённости которых он занимает первое место в стране. Большинство рек входят в две огромные речные системы – Ленская и Амурская. Река Лена берёт своё начало на западном предгории Байкала и впадает в море Лаптевых. Её общая длина составляет около 4400 км, а среднегодовой сток 488 кубических километров. На своём самом длинном участке река протекает по территории Якутии, являясь её своеобразной поилицей и кормилицей. Лена в пределах региона имеет крупные полноводные притоки: Вилюй (2650 км), Алдан (2273 км), Олекма (1436 км), Нюя (798 км). Река Амур берёт своё начало в Монголии и впадает в Амурский лиман Татарского пролива. Общая его длина 4400 км. Годовой сток – 346 кубических километров. Амур образуется от слияния двух рек – Аргуни и Шилки и имеет крупные и полноводные притоки: Сунгари (1870 км, Китай), Зея (1242 км), Уссури (897 км), Амгунь (723 км). Селемджа (647 км), Бурея (623 км), Тунгуска (544 км)[2].
Эти две водные системы имеют планетарное значение. Из 10 величайших рек планеты русские реки занимают Обь (7), Лена (8), Амур(9), Енисей (10) места. Кроме двух крупных речных систем по территории региона протекают и другие достаточно крупные: реки: Оленёк (2292 км), Колыма (2129 км), Индигирка (1726 км), Алазея (1590 км), Анадырь (1150 км). Все они впадают в моря Северного Ледовитого Океана, кроме Анадыря, который впадает в Берингово море.
1.3 Ресурсная характеристика[3]
Ресурсная кладовая Дальнего Востока объёмна и разнообразна. Неслучайно, поэтому, облик сформировавшейся здесь хозяйственной системы за последние 100-150 лет, во многом определяется её достаточно развитым первичным ресурсным сектором с высоким внутренним и внешним (экспортным) спросом. Ресурсный мотив, скорее всего будет составлять ключевой элемент стратегии развития региона в XXI веке.
Земельные ресурсы. Общая площадь земельного фонда региона составляет более 621 млн. гектар. Структура наличного земельного фонда, характеризуется следующим:
– 44 % – площади занимают леса;
– 30,3 % – оленьи пастбища;
– 22,2 % – болота, гольцы;
– 2,0% – селитебные, транспортные земли;
– 1,1 % – земли сельскохозяйственных угодий, в том числе пашня составляет 0,4 %, остальные сельскохозяйственные угодья – 0,7 %.
Сельскохозяйственные угодья расположены, в основном, в Южной зоне Дальнего Востока – равнины Амурской области, Хабаровского и Приморского краёв, Еврейской автономной области.
Лесные ресурсы. Площадь лесного покрова региона составляет более 45% территории региона – первое место среди Федеральных округов, и второе по запасу древесины, объём которого оценивается в пределах 20 млрд м3. Более 45 % лесов региона – это спелый и переспелый древостой, пригодный к заготовке. Большая часть стволовой древесины ( около 62 %) сосредоточена в лиственничных лесах, которые преобладают в Магаданской и Амурской областях, Якутии и Хабаровском крае. Запасы древесины елово-пихтовых лесов составляют 12,5 % , сосновых – 5,9 %, леса белой, жёлтой, чёрной и каменной берёзы - более 7 %.
Леса Дальнего Востока богаты недревесным сырьём широкого разнообразия: лекарственные растения – более 1000 видов, пищевые – 350, медоносные и пыльценосные – 250 видов. Леса региона отличаются разнообразием животного мира: около 40 видов пушного зверя (белка, соболь, выдра, горностай, заяц-беляк, колонок, енотовидная собака, норка, ондатра, песец, бурый и гималайский медведи, амурский тигр) и около десятка видов копытного зверя (лось, изюбр, кабан, кабарга, косуля, олень, снежный баран). Леса Дальнего Востока, особенно его южной зоны располагают хорошим туристическим и рекреационным потенциалом, имеют важное водоохранное значение и почвозащитную роль, являются необходимым источником накопления влаги и питание ею таёжных ключей, ручьёв, зарыбленных и, особенно нерестовых рек, куда летом и осенью направляются косяки рыбы – преимущественно лососёвых пород.
Топливно-энергетические ресурсы. Разнообразие и объёмы (существующие и прогнозные) топливно-энергетических ресурсов на территории Дальнего Востока позиционируют его, как обеспеченный и исключительно перспективный регион России. Этими ресурсами страна обеспечена на долго и может рассчитывать на удовлетворение растущего внутреннего и внешнего спроса. Особенно со стороны таких индустриальных гигантов как Китай, Япония, Корея.
Уголь – был и остаётся «хлебом» индустрии. Его запасы на Дальнем Востоке составляют 40 % угольных запасов России. Здесь разведано около 100 месторождений с подтверждёнными запасами почти 30 млрд. тонн, из которых 55 % - бурые, 45 % - каменные (среди них 40 % - коксующиеся) угли. Более 80 % прогнозных ресурсов и около 50 % подтверждённых запасов сосредоточены в Якутии: Южно-Якутский бассейн (Нерюнгринское и Эльгинское месторождения) с большими запасами высококачественных коксующихся углей; Ленский и Зыряновский бассейны каменного угля и Кангаласское буроугольное месторождение. Угольные месторождения имеются в Хабаровском крае (Ургальское каменноугольное), Амурской области (Бурейское буроугольное), Приморском крае (Павловское и Бикинское буроугольные месторождения). Есть уголь на западной части острова Сахалин, на западе Камчатки, на востоке Чукотки.
Нефть. Её основные запасы сосредоточены в двух нефтегазоносных провинциях: Лено-Вилюйской (Якутия) и Сахалинской (материковая и шельфовая зоны). Начальные, извлекаемые ресурсы нефти составляют около 700 млн. тонн (40 % - на Сахалине, 50 % в Якутии, и 1 % в Хабаровском крае). Около 60 % запасов нефти приходятся на материковую зону, остальные на шельф Охотского моря. Прогнозные запасы нефти оцениваются в пределах около 9 млрд. тонн, из них 65-70 % приходятся на шельф.
Газ – сравнительно недавно освоенный энергетический ресурс.
Начальные извлекаемые ресурсы природного газа составляют в Дальневосточном регионе 2,3 трилл. кубических метров, из которых 58 % приходятся на Якутию, 41 % на Сахалинскую область. Незначительные месторождения газа (1,0 %) имеются в Хабаровском и Камчатском краях и Магаданской области. Прогнозные запасы природного газа в регионе составляют24,2 трилл. кубических метров.
Гидроресурсы, носителями которых являются многочисленные реки региона. Энергетический потенциал только крупных и средних рек оценивается в 1008 млрд., а с учетом малых рек – 1139 млрд. кВт/ч. Из этих ресурсов 68 % возможны к техническому использованию, а 29 % экономически эффективны. Более половины гидротехнического потенциала приходится на Якутию, крупные ресурсы есть в Хабаровском крае, Амурской и Магаданской областях. Меньше в Приморье и на Сахалине. Использование гидроресурсов пока незначительное – в пределах 3 %, а с учётом строящихся ГЭС его уровень составит 5 – 6 %.
Другие энергетические ресурсы, имеющие перспективу, связаны с морскими приливами, достигающими высоты 14 мет ров, энергию которых можно использовать в приливных электростанциях в бухтах и заливах Охотского моря. На Камчатке имеются гидротермальные источники, которые используются для выработки электричества и обогрева жилых и производственных помещений. Долины крупных рек и морское побережье пригодны для сооружения ветровых электростанций.
Минерально-сырьевые ресурсы. В Дальневосточном районе выявлены более 70 видов минерального сырья, среди которых выделяются руды цветных и драгоценных металлов, алмазы, сырьё для чёрной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, минеральные воды. Здесь сосредоточено более 80 % российских запасов алмазов, 95 % олова, 90 % бора, 88 % сурьмы, 63 % ртути, 41 % плавикового шпата, 24 % вольфрама, 8-10 % железной руды, свинца, самородной серы, апатита, 4 % цинка, значительные запасы золота и серебра. Велики, но слабо изучены ресурсы титанового, алюминиевого и некоторых других видов металлического и каменного сырья.
На западе Республики Саха (Якутии) находится крупнейшая в мире алмазоносная провинция, в которой сконцентрированы 84,1 % российских запасов алмазов кимберлитового типа. Среднее содержание алмазов в рудах 0,4 карата/т, в россыпях – 1,8 карата/м3.
Сырьевая база золотодобычи в регионе включает в себя коренные (около 70 %) и россыпные месторождения с содержанием металла в коренных рудах 4,5-55 г/т, а в россыпях 0,7-10 г/м3. Основные запасы приходятся на Республику Саха (Якутия) – 44 %, далее следуют Магаданская область – 17, Камчатская область – 16, Хабаровский край -14, Амурская область – 8, Приморский край и Сахалинская область – 1 %. Прогнозные ресурсы золота значительно превышают разведанные запасы и позволяют обеспечить в перспективе расширение сырьевой базы ряда действующих предприятий и создание новых.
По количеству разведанных запасов серебра Дальний Восток относится к числу ведущих в России, при этом чисто серебряных месторождений нет, а металл концентрируется в комплексных рудах. Известны более 50 месторождений, из них наиболее богатое содержанием серебра составляет 50-1000 г/т. Наибольшими разведывательными запасами серебра располагает Магаданская область – 57 %, далее Хабаровский край – 24, Республика Саха (Якутия) – 9, Приморский край – 8, Камчатская и Амурская области – 2 % в сумме.
Важнейшие месторождения олова и олово-полиметаллических руд располагаются на территории Республики Саха (44 % запасов олова, разведанных в регионе), Хабаровского края и Магаданской области ( по 21 %), Приморья (14 %). Запасы промышленных категорий разведаны в 183 месторождениях, 85 % запасов приходится на коренные и 15 % - на россыпные месторождения. Прогнозные ресурсы олова на территории ДВР оцениваются довольно высоко, они в 1,5 раза превышают разведанные запасы.
В регионе разведаны 55 промышленных месторождений собственно вольфрамовых и вольфрамсодержащих руд (26 коренных и 29 россыпных). Утверждённые разведанные запасы приходятся на Приморский край (40 %), Якутию (37 %), Магаданскую область (14 %), Хабаровский край (9 %). Россыпи составляют около 2 % промышленных запасов, остальное – коренные месторождения. Прогнозные ресурсы вольфрама более чем в 10 раз превышают разведанные запасы.
Имеются 30 промышленных месторождений свинца и цинка, основные промышленные запасы свинца (81 %) и цинка (79 %) сосредоточены в Приморском крае. Руды месторождений комплексные, помимо свинца и цинка содержат в повышенных количествах медь, олово, серебро, висмут. Небольшие запасы свинца и цинка учтены в комплексных рудах оловянных и золото-серебряных месторождений Хабаровского края и Магаданской области. Прогнозные ресурсы свинца и цинка в 1,5-1,6 раза превышают разведанные запасы.
В регионе разведаны крупные запасы титанового сырья, не уступающего по своему качеству рудам лучших месторождений США и Канады. Содержание двуокиси титана в комплексных титан-фосфатных (ильменит-апатитовых) рудах Амурской области и Хабаровского края колеблется от 7,5-8 до 11-16 %, пятиокиси фосфора – от 3,5 до 5,2 %.
Имеются также месторождения сурьмы в Республике Саха (Якутия), ртути – в Магаданской области, ресурсы алунитов – сырья для получения алюминия – на Нижнем Амуре (Хабаровский край).
Подтверждённые запасы железных руд составляют в Дальневосточном регионе 4,4 млрд. т., а предварительно оценённые – 2,6 млрд. т. Сосредоточены они на юге Республики Саха (79 % запасов региона), располагаясь в непосредственной близости от месторождений коксующегося угля, в Еврейской автономной области (16 %) и в Амурской области (5 %). Во всех местах, где возможно сооружение металлургических заводов, имеется вспомогательное сырьё, необходимое для производства чугуна и стали (флюсы, огнеупоры и пр.). В Республике Саха и Хабаровском крае выявлены марганцевые руды с промышленными запасами 6,4 млн. т. В более отдалённой перспективе сырьевая база чёрной металлургии (прогнозные запасы 9,7 млрд. т) может быть расширена за счёт железных и железомарганцевых руд севера Хабаровского края и Амурской области, а также титаномагнетитовых руд.
Ресурсы химического сырья представлены в регионе борным сырьём в Приморском крае (уникальное месторождение датолитов) и в Республике Саха; фосфорсодержащими рудами в Республике Саха и Хабаровском крае; самородной серой на Камчатке и Курильских островах; каменной солью в Республике Саха.
Из других видов минерального сырья особый интерес представляет пластиковый шпат (флюорит) в Приморском крае, брусит в Еврейской автономной области, Приморском крае, слюда в Республике Саха, многочисленные месторождения цементного сырья. Во всех административных территориях региона имеются высокоэффективные пищевые и лечебные минеральные воды курортов Шмаковка (Приморский край) и Кульдур (Еврейская автономная область).
Биологические ресурсы. Одним из направлений сложившейся и перспективной хозяйственной специализации Дальнего Востока являются определяется биологические ресурсы пресноводных рек, озёр и, особенно, 200-мильной прибрежной зоной. Эта зона выделена вдоль побережий морей Северного Ледовитого и Тихого океанов, однако их значение в экономике региона и страны различно. В северно-ледовитой зоне лов рыбы идёт в количествах, удовлетворяющие лишь местные потребности, а в тихоокеанской зоне проводится значительный промышленный лов, так как биопродуктивность принадлежащих России районов Тихого океана выше, чем продуктивность других российских рыбопромышленных районо. При средней по Тихому океану продуктивности 0,3 т/км2 средняя по российской зоне продуктивность во второй половине 1980-х гг. была 1,2 т/км2, а по некоторым районам Западной Камчатки – до 10-15 т/км2.
Особенностью этой огромной акватории (3,5 млн. км2) является большое видовое разнообразие биологических ресурсов и наличие особо ценных в пищевом отношении видов: лосося, сайры, палтуса, гребешка, трубача, а также животных и водорослей, которые могут служить сырьём для получения биологически активных веществ, медицинских препаратов и прочего: кальмара, мидии, трепанга, анфельции и др.
Общий объём биологических ресурсов в российской экономической зоне Тихого океана и его морей, по данным ТИНРО, составляет 26 млн. т рыбы и морепродуктов. В том числе 16 млн. т тресковых рыб (треска, минтай, макрурус, навага, хек и др.), 3 млн. т сельди, по 0,3-0,7 млн. т камбалы, окуня, сардин, лосося и сайры.
Ресурсы нерыбных видов морской флоры и фауны составляют 2,5 млн. т. Их структура (исходя из данных среднегодовой добычи) следующая: криль – 62 %, кальмар – 21, краб – 12, трубач, морской гребешок и анфельция – по 1-1,5, креветка, трепанг и морская капуста – по 0,1-0,5 %.
По акватории эти ресурсы распределены следующим образом: Западно-Беринговоморский район – 11 %, Восточно-Камчатский – 7, Северо-Курильский – 18, Охотоморский – 46,Япономорский – 12 %.
Большую ценность составляют и стада морских животных. Стадо каланов (морских бобров) насчитывает более 10 тыс. голов, котиков – около 350 тыс., значительные стада моржей и ледовых тюленей (ларга, лахтак и др.). В Чукотском и Беринговом морях обитают несколько тысяч гренландских и полосатых китов, кашалотов. Сейчас в 200 – мильной зоне Дальнего Востока добывается в пределах 3,2 млн. т. рыбы и 0,5 млн т других морских животных. Это составляет по рыбе 55 %, а в целом по биоресурсам 46 % возможной добычи. Добыча рыбы может быть доведена почти до 6 млн. т.
Рекреационные ресурсы. В Дальневосточном регионе можно выделить несколько видов рекреационных ресурсов:
- пляжно-акваториальные, расположенные по берегам рек, морских бухт, заливов;
- любительско-пользовательские – охота, рыбалка, сбор грибов, ягод, пищевых растений;
- летне-спортивные наличествуют практически на всей территории региона;
- зимне-спортивные для катания на лыжах, сноубордингах, санках;
лечебно-оздоровительные характеризуются наличием и разнообразием термальных, минеральных вод, грязей (Малкинские источники на Камчатке, Шмаковские в Приморье, Анинские, Тумнинские, Кульдурские в Хабаровском крае) для отдыха, оздоровления и лечения многих заболеваний;
- туристическо-ландшафтные – для организации пешего, конного, водного и автомобильного туризма.
Потенциальная ёмкость всех видов рекреационных ресурсов Дальнего Востока оценивается примерно в 10-11 млн. человеко-посещений в год. Эти ресурсы широко используются, однако их потенциал достаточно ёмкий для создания здесь индустрии отдыха, туризма, оздоровления общероссийского и мирового уровня.
1.4. Административно-территориальное устройство .
Административно-территориальное устройство – это организация территориального пространства посредством его таксономической структуризации.
Административно-территориальное обустройство на Дальнем Востоке формировалось, трансформировалось и адаптировалось к уровню хозяйственного, социального, культурного развития, и исходило из целей и задач восточной стратегии государства. Административно-территориальное устройство учреждалось и структурировалось центральным правительством.
На первом этапе движения русских на восток, а это был 17 век, когда ставилась главная цель – экспансия земель за Уралом, их обретение, оконтуривание (столбление) территории, объясачивание (налогообложение) аборигенных народов - административное устройство не поспевало за потоком вольнонародной колонизации, поэтому проводилось постфактум, второпях. Опорными пунктами русской колонизации выступали зарубленные зимовья, остроги, вокруг которых складывались сельские поселения, которые объединялись в волости. По мере разрастания территории и населения волости объединялись в уезды, а уезды в свою очередь в разряды. Территория Дальнего Востока управлялась двумя разрядами: Ленский разряд – северевосточная часть; Томский разряд управлял южной частью региона.
В первой четверти 18 века разряды были преобразованы в провинции. Иркутская провинция объединяла Ленский уезд, Охотское управление, Нерчинский уезд. Провинции просуществовали не долго – 6 лет (1719-1725). На их основе образована Иркутская губерния, которая объединяла волости, уезды на всей территории Восточной Сибири и Дальнего Востока. В 19 веке Иркутская губерния преобразована в Восточно-Сибирское Генерал - Губернаторство, юрисдикция которого распространилась и на территорию Дальнего Востока.
Во второй половине 19 века Восточно-Сибирское Генерал Губернаторство было разукрупнено на: Восточно-Сибирское и Приамурское Генерал – Губернаторства.
В первой четверти 20 века, после Октябрьской революции 1917 года на Дальнем Востоке в период Гражданской войны и военной интервенции была образована Дальневосточная Республика, которая просуществовала не долго (06.04.1920-15.11.1922), выполнив свою роль – буфера между белогвардейскими силами вкупе с японскими интервентами и Советской Россией.
В 1926 году Президиум ВЦИК принял Постановление «Об образовании Дальневосточного края» куда вошли все территориальные единицы Дальнего Востока, исключая Якутию. В 1938 году Дальневосточный край был разделён на Хабаровский и Приморский края. В Хабаровский край вошли: Камчатская область с Чукотским и Корякским национальными округами; Нижнеамурская, Амурская, Еврейская, Сахалинская области. В составе Приморского края объединились Приморская и Уссурийская области.
В начале XXI века на Дальнем Востоке, в соответствие с Конституцией Российской Федерации наличествуют девять её субъектов – одна Республика, три края, четыре области и один национальный округ. Указом Президента РФ от 13 марта 2000 года все они объединены в единое административно-территориальное образование – Дальневосточный Федеральный Округ. На территории округа Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года создано Федеральное Министерство по развитию Дальнего Востока и определены его полномочия:
- координация выполнения Государственных Федеральных программ;
- управление Федеральным имуществом (за исключением лесного фонда, особоохраняемых зон, имущества О.А.О., федеральных предприятий стратегического значения);
- контроль органов государственной власти субъектов Федерации по выполнению полномочий РФ, представленных им.
Министр совмещает свою должность с должностью полномочного представителя Президента РФ в ДФО.
Остановимся на краткой характеристике субъектов Российской Федерации в границах Дальневосточного Федерального округа на основе данных, содержащихся в статистическом справочнике «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации» Стат.сб./Росстат.-М.,2011.С.585-641.