Глава 1 теория конституционного права как науки 1 страница

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ПРАВО РОССИИ

(в схемах)

УДК-342

ББК-Х67

Конституционное право России (в схемах). Учебно-методическое пособие. Под редакцией Бажакина В.И. СПб.: Стратегия будущего. 2010. С 138.

В учебно-методическом пособии изложены основы конституционного права России в схемах. В наглядной и доступной форме изложены знания обо всех новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти.

С позиций современного состояния конституционного права России в соответствии с государственным образовательным стандартом последовательно, лаконично, с необходимой глубиной раскрыты вопросы теории и практики конституционно-правового регулирования устройства Российского государства, политической системы страны, общества в целом.

Для студентов всех форм обучения по специальности 080504-Государственное и муниципальное управление.

© Бажакин В.И.

© Кафедра Национальная безопасность ФУИТ СПбГПУ

ISBN-

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ.. 5

ГЛАВА 2 ФОРМА ГОСУДАРСТВА.. 21

ГЛАВА 3 КОНСТИТУЦИЯ РФ.. 31

ГЛАВА 4 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА.. 47

ГЛАВА 5 ГРАЖДАНСТВО РФ.. 76

ГЛАВА 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН В РФ.. 87

ГЛАВА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РФ.. 94

ГЛАВА 8 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО.. 107

ГЛАВА 9 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.. 120

ГЛАВА 10 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. 129

ГЛАВА 11 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. 135

ВВЕДЕНИЕ

Человек является объектом изучения всех общественных наук, каждая из которых имеет свой аспект исследования. Глубокий переворот, который переживают экономические, социально-культурные, политические и правовые формы организации и функционирования современного общества, обусловливают напряженное искание, в состоянии которого находится отечественная общественная и политико-правовая мысль. Несмотря на противоборство различных политических сил, в начале 90-х годов обществу удалось найти согласие относительно логики конституционного строительства Российской Федерации: человек – гражданское общество – государство. Основой концепции нового конституционного строя России явились великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.

Отказ от прежнего типа государственности и права сопрягается с постепенным утверждением общедемократических принципов организации и функционирования социума, качественным обновлением отечественной государственности и всей правовой системы, краеугольную основу которой составляет Конституция Российской Федерации 1993 года. Принятая всенародным голосованием 12 декабря и вступившая после ее официального опубликования в силу 25 декабря 1993 г., она провозгласила Российскую Федерацию – Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Постепенно наполняются реальным общественным содержанием основные начала конституционного строя, включая народовластие как основу государства, федерализм, государственный суверенитет, права и свободы человека как высшую ценность, верховенство права, политический плюрализм и многопартийность, разделение властей, многообразие форм экономической деятельности, полноправное участие страны в мировом сообществе.

В модели социального, экономического, политического и духовного развития, избранной обществом и закрепленной в Конституции Российской Федерации 1993 г., взаимоотношения государства и индивида занимают, пожалуй, главное место.

Таким образом, состояние современного конституционного права, степень его научной исследованности не стоят на месте, они достаточно подвижны, динамичны, что обусловлено самим характером и темпами развивающихся политических и социально-экономических процессов и преобразований, происходящих в российском обществе и государстве. Поэтому необходимо систематически отражать в научных учебных работах новейшие, наиболее значимые изменения, новации, которые характеризуют современный этап конституционного права России.

Данное учебно-методическое пособие было создано на основе учебных пособий «Конституционное право России» и «Конституция Российской Федерации», написанных теми же авторами, включает все основные темы курса конституционного права России и изложено в удобной для понимания и запоминания форме – в таблицах и схемах. К некоторым таблицам в сносках прилагаются пояснения.

ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК НАУКИ

1. Понятие конституционного права

1. Конституцион­ное право как от­расль права[1]	это совокупность правовых норм, обеспечиваю­щая и гарантирующая основы конституционного строя, реализацию и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, отношения в обществе и государстве, развитие демократи­ческих общественных институтов, возникаю­щая в процессе осуществления народовластия, а также закрепляющая государственное устрой­ство, его территориальную организацию, систе­му, порядок формирования, принципы органи­зации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
2. Конституцион­ное право как наука	это совокупность юридических знаний о поня­тии и историческом развитии конституции, о порядке ее принятия и содержании, о внесении изменений в конституцию; об основах консти­туционного строя, основах правового положе­ния личности, о государственно-территориаль­ном устройстве, системе, порядке организации деятельности всех государственных органов, об основах организации и деятельности органов местного самоуправления
3. Конституцион­ное право как на­учная дисциплина	это систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в учебных целях

2. Предмет конституционного права

Понятие	Под предметом конституционного права понимается совокупность общественных отношений, определяю­щих основы конституционного строя и полити­ко-территориальное устройство страны, основы пра­вового статуса человека и гражданина, а также отно­шения, возникающие при установлении и регулировании организации и деятельности государ­ства и государственной власти
Особенности предмета конституционного права	Регуляционные	Конституционное право регулирует отно­шения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политиче­ской, экономической, социальной, духов­ной и др. Конституционное регулирование общест­венных отношений в различных сферах жизни неодинаково. В одних сферах жиз­ни общества предметом конституционно­го права охватывается весь комплекс об­щественных отношений. Это прежде все­го те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политиче­ской системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. В других сферах жизни обще­ства нормы конституционного права регу­лируют лишь основополагающие отноше­ния (например, в экономической сфере предметом конституционного права являются отношения,
характеризующие ос­новные начала и принципы экономики, формы собственности)
Структурные	В предмет конституционного права вхо­дят общественные отношения, вытекаю­щие из основ конституционного строя РФ. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: главные принципы общест­ва и государства; механизм реализации власти многонационального народа РФ; основы социальной политики РФ; основы экономической системы России; основы политической системы РФ
В предмет конституционного права входят общественные отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с госу­дарством, т.е. главные принципы, характе­ризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные пра­ва, свободы и обязанности человека и гра­жданина, а также юридические гарантии по обеспечению основных прав и свобод
В предмет конституционного права вхо­дят отношения, вытекающие из федера­тивного устройства России. Эти общест­венные отношения характеризуют: струк­туру Российского государства; статус и компетенцию России и субъектов РФ; го­сударственные символы России; систему органов исполнительной власти. Урегули­рование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и пол­номочий между Федерацией и ее субъек­тами
В предмет конституционного права входят отношения, связанные с органами госу­дарственной власти и органами местного самоуправления. Эти отношения характе­ризуются тем, что содержат: принципы выборов Президента РФ; его статус и ком­петенцию; порядок отрешения от должно­сти; механизм формирования парламента России – Федерального Собрания; полно­мочия его палат: Совета Федерации и Го­сударственной Думы РФ; процедуру при­нятия законов; механизм формирования Правительства РФ; его компетенцию и от­ветственность; структуру и принципы дея­тельности судебной власти; принципы формирования и деятельности местного самоуправления в России

3. Методы конституционного права

Понятие	Под методом конституционного права понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников
Метод дозволения (равенство сторон)	«Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноцен­ного возмещения» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ)
Метод запрещения (запрещения недозволен­ных действий)	«Никто не может присваивать власть в Российской Федера­ции» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ)	Метод запре­щения и Метод обязывания в совокупности образуют метод субординации
Метод обязывания (метод властного связывания)	«Органы государственной вла­сти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Россий­ской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); «Каж­дый обязан платить законно ус­тановленные налоги и сборы» (ст. 57 Конституции РФ)
Директивный метод (императив­ный)	Метод власти подчинения, не позволяющий субъ­ектам права отклоняться от предписания правовой нормы. Например, норма ст. 116 Конституции РФ гласит: «Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия»
Диспозитивный метод	Предоставление субъектам возможности выбора в рамках закона. Например, в ч. 1 ст. 117 Конститу­ции РФ сказано, что «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая при­нимается или отклоняется Президентом Россий­ской Федерации»
Метод правово­го гарантирова­ния[2]	Закрепление в учредительном акте основ консти­туционного строя, основ правового положения че­ловека и гражданина, политико-территориального устройства, системы органов государственной вла­сти и местного самоуправления гарантирует их ре­альное существование в общественной жизни
Учредительный метод[3]	использует специфические способы средства пра­вового воздействия – общее установление и кон­ституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в системе конституционно­го права множества так называемых исходных отправных установлений, имеющих общерегуля­тивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Консти­туции РФ, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принци­пы, нормы-дефиниции и др. Конституционные ус­тановления имеют всеобщий, универсальный ха­рактер, обращены ко всем или к многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституци­онных отношениях. К примеру, ст. 10 Конститу­ции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и су­дебной власти самостоятельны». Общее установле­ние выступает в форме конституционного закреп­ления

4. Понятие и особенности конституционно-правовых норм

Понятие	Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу, выраженные в Конституции РФ или получившие юридическое закрепление в иных правовых актах, являющихся источниками конституционного права
Особенности	1. Назначение	регулируют поведение субъектов конституционно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета
Особенности	2. Особая юридическая природа	являются исходными либо первичными во всей конструкции системы внутригосударственного права; устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью и населением
3. Учредительный характер содержащихся в них предписаний	определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества. Кроме того, нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти
4. Многообразие юридических форм выражения	значительная их часть содержится в источниках конституционного права: Конституции РФ, конституционных законах, законах и иных нормативных актах. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда РФ
5. Своеобразие вида норм	рассчитаны на все сходные ситуации, а не на конкретную жизненную ситуацию; характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению с нормами других отраслей права; они предназначены не только для установления конкретных прав, свобод, обязанностей, компетенции, полномочий и предметов ведения, но и для определения наиболее общих принципов правового регулирования. Среди конституционных норм много норм-целей, норм-определений, норм программного характера, бланкетных (отсылочных) норм
6. Особый механизм реализации	связан с особым видом отношений общего характера (например, состояние в граждан­стве, состояние субъектов в составе РФ)
7. Специфиче­ский характер субъектов, на регулирование отношений ме­жду которыми они обращены	Это особые субъекты (например, народ, го­сударство, глава государства, представитель­ные (законодательные) органы государст­венной власти, нация), взаимоотношения которых относятся к предмету отрасли кон­ституционного права
8. Особенно­сти структуры	Существует два научных подхода к характе­ристике особенностей структуры конститу­ционно-правовых норм. Одни специалисты (например, Основин B.C.) считают, что нормы конституционного пра­ва имеют усеченную структуру, т.е. отсутст­вует санкция, а иногда и гипотеза. Другие специалисты (например, Недбайло П.Е.) придерживаются мнения о том, что консти­туционно-правовая норма имеет полную структуру и соответствует классическим представлениям о трех составляющих пра­вовой нормы (гипотеза[4], диспозиция[5] и санкция[6])

5. Виды конституционно-правовых норм

I. В зависимости от объема нормативное	1. Исходные (отправные нормы)	а) нормы – дефиниции	закрепляют в обобщенном виде юридические термины, в дан­ном случае признаки того или иного конституционного поня­тия, например, «избирательное объединение», «политическая партия» и др. В крупных законо­дательных актах такие нормы группируются в специальном разделе (главе, статье), как пра­вило, называющемся «общие положения»
б) нормы – принципы	в них сформулированы общие или отраслевые правовые прин­ципы и задачи данной совокуп­ности юридических норм. Нор­мы-принципы широко распро­странены в конституционном праве, получают закрепление не­посредственно в законе. К при­меру, принципы гражданства[7] непосредственно отражены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
в) определительно-установленные нормы	Содержаться в преамбулах Конституции и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, повторные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в Конституцию или в законодательный акт
2. Нормы- поведения (нормы-предписания правила	а) регуля­тивные нормы	это нормы, определяющие субъ­ективные права и юридические обязанности субъектов, условия их возникновения и действия
б) охрани­тельные нормы	это нормы, определяющие усло­вия применения мер государст­венно- принудительного воздействия, характер и содержания этих мер
II По содержанию	1. Нормы, регулирующие основы конституционного строя
2. Нормы о правах и свободах
3. Нормы о федеративном устройстве России
4. Нормы об организации законодательной власти, исполни­тельной власти, судебной власти
5. Нормы о местном самоуправлении
III. По юридической силе	1. Нормы, изложенные в главах 1, 2 и 9 Конститу­ции РФ	они имеют высшую юридическую силу не только в сравнении с нормами, со­держащимися в конституционных зако­нах, законах РФ и субъектов РФ, подза­конных нормативных актах, но и имеют приоритет в юридической силе в сопос­тавлении с нормами, установленными в остальных главах (разделах) Конститу­ции РФ
2. Нормы, зафиксиро­ванные в гл. 3-8 Консти­туции РФ	имеют высшую юридическую силу в сравнении с нормами конституционного права, содержащимися в конституцион­ных и иных законах, в иных норматив­ных актах РФ и субъектов РФ
3. Нормы конституционного права, закрепленные в подза­конных нормативных актах – источниках конституционного права и т.д.
IV. По территории	1. Общефеде­ральные	действующие на всей территории Рос­сийской Федерации
2. Действующие на территории отдельного субъекта РФ	а также республики, края, области, го­рода федерального значения, автоном­ной области, автономного округа
3. Локальные	действующие в масштабе отдельно взя­того муниципального образования
V. По назначению в механизме правового регулирования	1. Материаль­ные нормы	отвечают на вопрос – что регулируется, и закрепляют меру возможного (долж­ного) поведения либо действий субъек­тов права. Примерами норм этой раз­новидности являются: основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о компе­тенции органов и должностных лиц публичной власти; нормы о предметах ведения и полномочиях РФ и ее субъек­тов (республик, краев, областей, автоно­мий, городов федерального значения)
2. Процессуальные нормы	отвечают на вопрос – как регулируется, и устанавливают форму, последователь­ность (порядок) реализации норм мате­риального права. В качестве примеров можно назвать большую часть норм о выборах, референдумах, нормы о поряд­ке работы парламента, о законодатель­ном процессе. Так, в Конституции РФ записано, что Совет Федерации и Госу­дарственная Дума Федерального Собра­ния РФ заседают раздельно (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ)
VI. По характеру обязательства и содержащихся в нем предписаний[8]	1. Императивные (директивные) нормы	в них правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывает поступать в соот­ветствии с указанием. Например, нор­ма ч. 1 ст. 50 Конституции РФ запреща­ет повторное осуждение за одно и то же преступление
2. Диспозитивные нормы	в них субъекту предоставляется возмож­ность воспользоваться или не восполь­зоваться своим правом выбора одного из действий, предусмотренных в данной норме. Например, норма ч. 3 ст. 59 Конституции РФ предусматривает воз­можность прохождения альтернативной гражданской службы вместо несения во­енной службы
VII. По форме выражения предписания конституционно – правовой нормы	1.Управомочивающие нормы	предоставляют участникам обществен­ных отношений право совершать дейст­вия в целях удовлетворения своих инте­ресов. Это нормы, закрепляющие пред­меты ведения и полномочия РФ и ее субъектов, компетенцию государствен­ных органов и должностных лиц (Пре­зидента РФ, Совета Федерации и Госу­дарственной Думы Федерального Соб­рания РФ и др.), права и свободы человека и гражданина. Например, нор­ма ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каж­дый вправе защищать свои права и сво­боды всеми способами, не запрещенны­ми законом». Таким образом, в этих нормах используются следующие слова: «вправе», «имеет право», «разрешается» и т.п.
2. Обязывающие нормы	устанавливают обязанность совершать определенные действия, предусмотрен­ные этими нормами. К этой группе от­носятся нормы, устанавливающие кон­ституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключает­ся иной вариант действия, чем тот, кото­рый предусмотрен в норме права. При­мером обязывающих конституционных норм являются: норма ст. 58 Конститу­ции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам»; норма ч. 3 ст. 107 Конституции РФ: Пре­зидент РФ обязан подписать и обнаро­довать федеральный закон, если при по­вторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. Как вид­но из этих примеров, в предписаниях та­кого рода используются слова «обязан», «необходимо», «должен» и т.п.
3. Запрещающие нормы	запрещают совершать определенные действия. В форме запретов фиксируют­ся, например, ряд принципов конститу­ционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Так, со­гласно Конституции РФ «никто не мо­жет присваивать власть в РФ» (ч. 4 ст. 3); «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ч. 3 ст. 6) и др.
VIII. По времени действия	1. Постоянные нормы	т.е. действующие в течение неопределенного времени
2. Временные нормы	а) нормы конституци­онного права	выраженные в актах вре­менного действия, в пере­ходных положениях кон­ституций и др. Например, п. 6 заключительных и пе­реходных положений Кон­ституции РФ: «Впредь до введения в действие федерального закона, ус­танавливающего порядок рассмотрения дел судом присяжных заседателей, сохраняется прежний по­рядок судебного рассмотре­ния соответствующих дел»
б) действую­щие лишь в определен­ные перио­ды времени	например, при чрезвычай­ном или военном положе­нии

6. Понятие и особенности конституционно-правовых отношений

Понятие	Конституционно-правовые отношения – это общест­венные отношения, урегулированные нормами консти­туционного права и порождающие взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования от­ношений, являющихся предметом конституционного права
Особенности	1. Имеют свое содержание	возникают в особой сфере отно­шений, составляющих предмет конституционного права, т.е. эти отношения, возникают в сферах взаимоотношений личности и го­сударства, органов власти различ­ных уровней
2. Характеризуются своеобразным объектом	в качестве таковых выступают жизнь, свобода достоинство чело­века, целостность государства, го­сударственная власть, суверенитет и др.
3, Имеют особый субъектный состав	например, народ, нация, государ­ство
4. Обладают высоким политическим потенциалом	выступают юридической формой политических отношений и выра­жают интересы разных социаль­ных групп, коренные интересы общества в целом
5. Характеризуются специфическими источниками	Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Феде­ративный договор и др.
6. Характеризуются большим разнообразием	создаются юридические связи ме­жду субъектами этих отношений

7. Виды конституционно-правовых отношений

1. По осно­ванию воз­никновения	юридический факт	событие	происходит независи­мо от воли субъекта, действие связано с во­леизъявлением послед­него[9]
действие	влечет за собой возник­новение, изменение и прекращение правоот­ношений
2. По со­держанию	материальные правоотношения	Реализуете само содержание права и обязанности
процессуальные правоотношения	В них реализуется порядок реализации правовых действий
3. По форме	правоотношения в собственном смысле	в них четко определены права и обязанности субъектов, и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично

8. Состав конституционно-правовых отношений

9. Источники конституционного права

1. Международ­ные договоры	Международный договор – это ратифицированный Го­сударственной Думой РФ договор, содержащий нормы конституционного права. Международный договор РФ – это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией В письменной форме. На­пример, Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), Договор о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и Респуб­ликой Парагвай (Нью-Йорк, 14 сентября 2000 г.) и др.
2. Конституции	Конституция Российской Федерации – главный источ­ник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего зако­нодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федера­ции. Нормы Конституции РФ обладают высшей юри­дической силой и регулируют наиболее важные, обще­ственные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Консти­туции России. Кроме общефедеральной Конституции, на территории субъектов РФ[10] действуют конституции республик и ус­тавы других субъектов Федерации. Несмотря на определенные различия в конституциях и уставах субъектов Федерации, последние признают вер­ховенство Конституции РФ и ее законов при регулиро­вании вопросов исключительной компетенции Федера­ции и совместной компетенции субъектов Федерации
3. Декларации	Особое место среди источников права занимает декла­рация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы го­сударственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической си­туации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1), Декларация от 25 октября 1991 г. № 1808/I-I «О языках народов России»
4. Законы Российской Федерации	Согласно ст. 76 Конституции в РФ издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Федерации. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы. В частности, это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (ст. 56 и 88 Конституции РФ); о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65, 66, 137 Конституции РФ); о референдуме (ст. 84 Конституции РФ) и др. Федеральные законы принимаются исключительно законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума. Например, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33- ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением, проживающим на территории субъекта РФ. В отношении законов субъектов РФ, содержащих конституционно-правовые нормы, действует правило обязательною соответствия их федеральным законам. Законы субъектов Федерации, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет
5. Подзаконные акты Президента РФ	Обладая широкими полномочиями. Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений[11], которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Аналогичное значение на территории республик – субъектов Федерации имеют указы и распоряжения президентов республик
6. Правовые акты СССР и РСФСР	Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Так, в Постановлении Верховного Суда РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что «па территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению». Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу
7. Акты исполнительных органов	Акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления[12] и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам, постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). На региональном уровне действуют акты органов субъектов Федерации
8. Акты законодательных (представительных) органов	К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ[13] и Государственной Думы РФ[14] по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Источниками конституционного права являются и акты законодательных органов местного самоуправления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы (например, принимаемые советами народного самоуправления акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин)
9. Постановления Конституционного Суда РФ[15], конституционных судов республик и уставных судов других субъектов Федерации	В них устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу
10. Судебный прецедент	Судебный прецедент – это решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом. В данном случае идет речь о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также постановления их пленумов. Нормы конституционного права содержатся, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в постановлении от 24 марта 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ»
11. Внутригосударственные договоры	Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются: Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости и др.; соглашения, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, между региональны­ми структурами (например, между правительством рес­публики и ее национальным банком) по поводу переда­чи полномочий, т.е. делегирование органами исполни­тельной власти Федерации и ее субъектов части их полномочий
12. Регламенты палат Федераль­ного Собрания РФ	содержат конституционно-правовые нормы, регулирую­щие вопросы организации и деятельности Совета Феде­рации РФ и Государственной Думы РФ. Они применя­ются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом
13. Конституци­онно-правовой обычай	представляет сложившееся в практике деятельности ор­ганов государственной власти, органов местного само­управления правило, которое в силу многократного по­вторения приобрело общеобязательное значение и вы­ступает в качестве источника конституционного права. Вот несколько примеров. В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Россий­ской Федерации (ст. 70 Конституции РФ) – Государст­венный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. С утверждающимися обычаями, традициями, церемо­ниалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституци­онного Суда РФ). Примером конституционно-правового обычая является закрепленное в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат»