Основные направления деятельности партийных организаций

Созданную партийную структуру необходимо постоянно под­держивать в рабочем состоянии, наращивать и укреплять; ина­че она начнет терять активистов и станет со временем недее­спо­собной. Довольно типичной является картина, когда в перерывах между избирательными кампаниями местная партийная орга­низация превращается в дискуссионный клуб, обсуждающий исключительно мировые или общероссийские проблемы. Дея­тельным активистам становится скучно и они постепенно поки­дают организацию. Остаются одни болтуны. И это еще не самый худший случай – иногда партийная организация, не занятая кон­кретным делом, полностью сосредотачивается на внутренних конфликтах и разборках. Такая организация только отталкивает потенциальных активистов от партии.

Для партийной структуры главной формой существования является непрекращающаяся ни на один день работа по реали­зации политических (предвыборных) проектов. Политическим проектам, ввиду их важности, в рамках настоящей книги спе­циально отводится несколько параграфов. В данном разделе мы обсудим текущую работу региональной партийной организации, не привязанную к конкретным политическим проектам.

В этом издании книги мы употребляем наряду с общепри­нятым названием – «региональная организация» и название – «региональное отделение партии», которое используется в текс­те «Федерального закона о политических партиях». При этом мы имеем в виду, что оба этих понятия абсолютно идентичны.

С функциональной точки зрения в текущей деятельности регионального отделения партии целесообразно выделить те же направления, что и в избирательной кампании (хотя, конечно, задачи решаемые в рамках каждого из направления будут иметь специфику, отличную от проведения выборов). Такой подход позволяет в период выборов преобразовать аппарат отделения в штаб избирательной кампании при минимуме организационных и кадровых изменений.

Исходя из сказанного, текущую деятельность регионально­го отделения партии следует структурировать по следующим на­прав­лениям:

– оргмассовое направление;

– агитационно-рекламное направление;

– информационно-аналитическое направление;

– связь с внешними структурами;

– финансовое обеспечение;

– юридическое обеспечение;

– техническое обеспечение;

– управление партийной структурой и планирование ее ра­боты.

Иногда в качестве самостоятельного направления деятель­нос­ти выделяют контрпропаганду. На наш взгляд, это не точно: раз­биение деятельности на направления целесообразно прово­дить по функциональному (организационному) принципу, а не с точки зрения содержательной стороны партийных мероприятий и поли­тических проектов. С точки же зрения организации акции контр­пропаганды ничем не отличаются от любых других меро­прия­тий, и при их реализации задействуются те же самые направ­ления.

Далее мы более подробно остановимся на задачах, решаемых в рамках каждого из направлений.

7.7.1. Ормассовое направление

Является главным для партийной организации. Именно через развитие этого направления партия превращается в полноценную избирательную машину. Региональное отделение для партии со сла­бым оргмассовым направлением не нужно на выборах: его с ус­пехом может заменить PR-агентство.

В рамках оргмассового направления решаются следующие задачи:

– развитие партийной структуры (создание новых терри­то­риальных организаций и закрепление активистов за участками; методическая помощь территориальным организациям и кон­троль их качества);

– прием в партию новых членов и организация учета членов и сторонников партии (ведение баз данных);

– разработка и реализация программы работы с членами (в первую очередь – активистами) и сторонниками партии;

– организация плановых собраний и конференций (в т.ч. от­четно-выборных);

– организация встреч известных людей (членов и сторонни­ков партии) с избирателями;

– организация массовых мероприятий (митинги, пикеты, кон­цер­ты и т.д.);

– отбор, подготовка и обучение кадров для политической и партийной работы (кандидатов партии на выборные должнос­ти, менеджеров избирательных кампаний, партийных функционе­ров и активистов).

– организация сети общественных приемных;

– сопровождение политических проектов в части оргмас­со­вого направления.

Остановимся несколько подобнее на некоторых задачах.

1. Прежде всего, о принципах контроля качества регио­наль­ной партийной структуры, который должен постоянно осу­щест­влять региональный центр партии.

Партийное строительство плохо поддается формализованному контролю – как и всякий процесс, в котором интенсивно задей­ствуется «человеческий фактор» (личные амбиции, взаимная кон­куренция и т.д.). Поэтому целый ряд критериев, по которому сле­дует оценивать качество партийной организации, носит нефор­мальный характер.

Основными параметрами, определяющими качество регио­нального отделения, являются:

– дееспособность отделения (насколько эффективно может организация участвовать в избирательных кампаниях и полити­ческих проектах);

– стабильность отделения (насколько организация пораже­на внутренними конфликтами);

– лояльность отделения (насколько руководство отделения под­чиняется указаниям партийного центра; не наносит ли оно, ре­шая свои проблемы, ущерба авторитету и политике партии в ре­гио­не).

Если партийную организацию можно высоко оценить по всем трем параметрам, то она всегда будет пользоваться политическим влиянием и всегда будет хорошей опорой партии при проведении избирательных кампаний.

Среди трех перечисленных параметров последние два в прин­ципе не поддаются формализованному контролю. Тем не менее, партийный центр обязан постоянно их отслеживать. Органи­зации, превысившие допустимый уровень нелояльности и не­ста­биль­ности должны немедленно подвергаться интенсивному лече­нию; вплоть до «хирургического».

Дееспособность региональной (территориальной) партийной организации (отделения) можно проконтролировать через сле­дующую систему неформальных и формальных критериев:

– уровень отдачи от участия организации в общепартийных избирательных кампаниях и политических проектах;

– количество политических проектов (в т.ч. избирательных кампаний), проводимых по инициативе самой организации и ка­чест­во реализации этих проектов;

– численность организации (как абсолютная, так и норми­рованная к числу избирателей на соответствующей территории);

– динамика роста численности;

– наличие статусных членов партии в организации (депута­тов Государственной Думы, региональных депутатов и т.д.);

– наличие и численность депутатских групп партии в местных представительных органах власти;

– наличие и количество представителей партии в исполни­тельных органах власти;

– уровень развития партийной структуры (для местной орга­низации – степень накрытия избирательных участков сетью активистов);

– динамика развития партийной структуры;

– уровень информационного фона о деятельности орга­низа­ции в региональных (районных, местных) СМИ;

– наличие и техническая оснащенность офиса;

– развитость сети общественных приемных;

– уровень самофинансирования организации.

Среди всех перечисленных критериев универсальным явля­ется первый – качество участия партийной организации (отде­ления) в общепартийных избирательных кампаниях и полити­ческих проектах. Он исчерпывающим образом свидетельствует не только о дееспособности организации, но и о ее стабильности и лояльности. Однако этот критерий плохо поддается формали­за­ции: не всегда возможно учесть, какая часть успехов органи­зации на выборах обусловлена ее собственной деятельностью, а какая – централизованной агитацией, проводимой вышестоящим пар­тийным руководством. Кроме того, данный критерий не явля­ется «постоянно действующим»: например, федеральные кампа­нии про­водятся один раз в четыре года; федеральные полити­чес­кие проекты – как правило, не чаще одного раза в один–два года. Все остальные критерии также дают определенную полезную ин­формацию о качестве региональной организации. Во всяком слу­чае, если организация выглядит по ним слабо, значит с ней явно не все благополучно. К сожалению, обратное утверждение далеко не всегда верно: организация может долгое время выглядеть пре­красно по всем остальным показателям и неожиданно прова­литься по главному (участие в избирательных кампаниях и пред­выборных проектах). Причины тут могут быть разные. Например, деятельность организации носит хотя и бурный, но деструк­тив­ный характер, который только отталкивает избирателей. Или обратный вариант: местные партийные функционеры успешно имитируют активность перед центральным аппаратом, реальной же работы не ведется. Наконец, иногда партийная организация целиком переключается на обслуживание местной элиты (т.е. фактически полностью теряет лояльность по отношению к пар­тии). В момент истины, которым является федеральная изби­ра­тельная кампания, все это всплывает наружу.

Исходя из сказанного, мы не рекомендуем в процессе парт­строительства слишком увлекаться оценкой партийных структур по количественным критериям типа числа членов партии и т.д. Пренебрегать такими показателями, конечно, нельзя; но и абсо­лютизировать их также не следует. Излишнее внимание к фор­мальным критериям оценки деятельности партийных структур может переориентировать последних на погоню за внешней сто­ро­ной дела вместо содержательной работы. В результате весь процесс партстроительства будет деформирован.

2. Принципы работы с активистами и сторонниками партии изложены в п. 7.5. В рамках оргмассового направления они долж­ны быть детализированы и доведены до конкретных мероприятий. Комплекс таких мероприятий образует программу работы с акти­вистами и сторонниками партии.

Учет членов и сторонников партии наиболее целесообразно осуществлять в форме компьютерной базы данных.

3. Об общественных приемных. Во время избирательной кам­па­нии основной задачей общественных приемных кандидата яв­ляется вербовка активистов. Ту же самую задачу решают и пар­тийные общественные приемные в регионах. Однако в ходе изби­рательной кампании вербовка активистов – задача хотя и важная, но все же вспомогательная. Для партстроительства это самая главная задача.

Поэтому процесс партстроительства немыслим без создания сети общественных приемных партии в регионах. Координаты приемных должны постоянно доводится до граждан, а их деятель­ность периодически освещаться в местных СМИ. Если партия рас­полагает представителями в федеральных, региональных и мест­ных органах законодательной власти, целесообразно совмес­тить депутатские и партийные приемные, или по крайней мере тес­но координировать их деятельность. Методология работы при­ём­ных должна быть хорошо продумана и отработана, иначе они пре­вратятся в пункты неотложной помощи гражданам по быто­вым вопросам (причем, как правило, неэффективные) и не смогут пол­ноценно решать главной задачи – вербовки активистов.

7.7.2. Агитационно-рекламное направление

Решаемые задачи:

– разработка позиций, заявлений, обращений и предложений партийной организации (регионального отделения партии) по актуальным вопросам;

– разработка информационных карт (медиа-карт) региона и входящих в него муниципальных образований;

– мониторинг региональных СМИ;

– анализ регионального рынка рекламных и PR-агентств.

– разработка, выпуск и размещение прямой рекламы в СМИ;

– подготовка и реализация программы косвенной рекламы в СМИ (PR – кампания);

– разработка и выпуск продукции наружной рекламы и рас­про­страняемых агитационных материалов;

– выпуск информационных бюллетеней региональной орга­ни­зации;

– создание интернет-сайта организации;

– поддержка политических проектов организации в части аги­тационно-рекламного направления.

В «текущем» режиме работы партийной организации роль дан­ного направления обычно уступает оргмассовому. В частности, прямая реклама в СМИ ограничивается объявлениями о пар­тий­ных мероприятиях и координатах общественных приемных (ес­ли кампания прямой рекламы не предусмотрена специально одним из реализуемых политических проектов). Косвенная реклама в основном отрабатывает информационные поводы, которые соз­дают партийные мероприятия и т.д.

В общем, не рекомендуется слишком увлекаться агитацией через СМИ в ущерб оргмассовому направлению, если, как мы уже отмечали, такая агитация не является составной частью какого-ли­бо политического проекта. СМИ – дело дорогое, и большую часть ресурсов следует сосредоточить на оргмассовом направлении.

В период между выборами большинство задач направления может решить хорошо налаженная пресс-служба. Усилия и сред­ства, вложенные в ее организацию, с лихвой окупятся в период из­бирательной кампании.

7.7.3. Информационно-аналитическое направление

Решаемые задачи:

– разработка паспорта региона, паспортов муниципальных образований и избирательных округов;

– мониторинг деятельности исполнительной и законо­датель­ной власти региона;

– подготовка аналитических справок по основным проблемам ре­гиона;

– отслеживание и документирование действий политических организаций и влиятельных политиков региона (политический мониторинг);

– оперативный поиск и подготовка информации по заданию руководства региональной организации;

– составления перечня действующих на территории региона социологических служб;

– социологический мониторинг;

– обеспечение политических проектов региональной орга­низации в части информационно-аналитического направления.

Несколько подробнее о некоторых задачах.

Паспорта территорий и округов. Необходимо разработать следующий набор паспортов:

– паспорт региона;

– паспорта избирательных округов по выборам в Государ­ствен­ную Думу;

– паспорта муниципальных образований, входящих в регион;

– паспорта округов по выборам в региональное законо­датель­ное собрание;

– паспорта округов по выборам в местное самоуправление.

Типовой паспорт территории должен содержать следующую минимальную информацию:

– общую характеристику (размеры и характер территории; административно-территориальное деление, населенные пункты; районы; природные ресурсы; основные отрасли экономики);

– социально-демографический состав и профессиональную структуру населения; число избирателей.

– перечень основных промышленных, с/х и других пред­прия­тий и организаций (в т.ч. учебных заведений, организаций науч­ного и культурного профиля и медицинских учреждений);

– состояние основных проблем (статистические данные): за­нятость, уровень жизни, социальная защищенность, образо­ва­ние, здравоохранение, культура, преступность, экология. Жела­тель­но с учетом динамики за последние годы;

– администрация и депутаты всех уровней;

– система транспорта и связи;

– электоральную историю.

В зависимости от конкретных задач, решаемых партией, объем информации в паспортах может быть увеличен по сравнению с минимальным. Информация, содержащаяся в паспортах терри­торий и округов, должна периодически обновляться. Для стан­дартизации работы по составлению паспортов центральному ру­ко­водству партии целесообразно разработать и утвердить их еди­ную форму.

Целью социологического мониторинга является перио­дичес­кое отслеживание следующих характеристик:

а). Уровень доверия граждан к федеральной власти (испол­ни­тельной и законодательной), федеральным партиям и поли­тикам федерального уровня;

б). Уровень доверия к региональной и муниципальной законо­дательной и исполнительной власти, региональным отделениям фе­деральных партий, региональным общественно-политичес­ким и общественным организациям и влиятельным политикам ре­гиона, своих сторонников к дню голосования.

в). Оценка гражданами тенденций изменения ситуации в стра­не и в регионе;

г). Выявление основных проблем, которые волнуют граждан;

д). Рейтинги федеральных и региональных СМИ;

е). Другая информация, которую региональная организация считает необходимым отслеживать.

Основной формой мониторинга являются социологические опросы, проводимые с частотой примерно один раз в квартал. Ор­ганизация может сама заказать такие опросы, или воспользо­вать­ся данными опросов, которые социологические службы регио­на проводят по собственной инициативе.

Оперативной формой мониторинга являются экспресс-опро­сы, проводимые силами организации.

7.7.4. Другие направления

Поскольку задачи, решаемые в рамках других направлений, достаточно прозрачны, мы не будем на них останавливаться по­доб­но и ограничимся простым перечислением.

7.7.4.1. Связи с внешними структурами:

– налаживание постоянных контактов с влиятельными об­щест­венно-политическими и общественными организациями ре­гиона;

– заключение типовых договоров о сотрудничестве с идеоло­ги­чески близкими организациями;

– разработка и реализация программы совместных действий с организациями – союзниками;

– выделение базовых организаций, готовых оказать помощь региональному отделению партии своими ресурсами;

– межрегиональные и международные связи;

– обеспечение политических проектов региональной органи­зации партии в части связи с внешними структурами.

7.7.4.2. Финансовое обеспечение:

– аккумуляция средств для региональной организации пар­тии;

– бухгалтерия, обслуживание официальных счетов организа­ции;

– составление финансовых отчетов,

– финансовое планирование и обеспечение политических проек­тов организации.

7.7.4.3. Юридическое обеспечение:

– составление библиотечки необходимых юридических актов (устав региона, федеральное и региональное законодательство по выборам; закон о партиях, нормативные акты, регулирующие проведение массовых акций, законодательство о СМИ и рекламе);

– взаимодействие с избирательными комиссиями региона (в т.ч. введение в них своих представителей);

– подготовка юридических справок руководства орга­ни­за­ции;

– подготовка юридических инструкций для актива партии;

– оперативная реакция на юридические конфликты, возни­кающие в ходе деятельности организации (в т.ч. правовая защита членов и сторонников партии);

– обеспечение регистрации партийных отделений;

– юридическое сопровождение политических проектов.

7.7.4.4. Техническое обеспечение выделяют в самостоятельное на­прав­­ление, чтобы максимально разгрузить ведущих специалистов партийного аппарата от решения чисто хозяйственных вопросов. В ведении руководителя этого направления (управляющего дела­ми организации) находятся помещения, мебель, оргтехника, связь, транспорт, канцелярские принадлежности, а также секретариат, канцелярия, экспедиция и служба безопасности организации.

Одновременно с обеспечением работы партийного офиса тех­ни­ческая служба обычно отвечает и за техническую сторону орга­низации съездов партии, массовых мероприятий и политических проектов.

7.7.5. Управление и планирование работы

Непосредственную ответственность за реализацию данного направления несет оперативный орган политического руко­вод­ства организации. В его рамках региональная организация решает следующие задачи:

– организация депутатских фракций и групп партии в органах представительной власти и местного самоуправления и коор­ди­нация их работы с деятельностью партийной организации;

– содействие включению представителей партии в органы исполнительной власти;

– отбор и утверждение кандидатов партии на выборные дол­ж­ности;

– привлечение в партию влиятельных политиков и других лидеров общественного мнения;

– взаимодействие с федеральным руководством партии;

– руководство муниципальными партийными организациями;

– создание и наращивание аппарата региональной органи­за­ции;

– разработка плана текущей работы региональной органи­за­ции;

– координация подготовки партийной структуры к избира­тель­ным кампаниям;

– разработка и реализация политических проектов.

Более подробно следует сказать о планировании деятельнос­ти партийной организации.

Партстроительство может быть реализовано только как пла­новый процесс. Ресурсы партстроительства всегда ограничены. Отсутствие единого и хорошо продуманного плана работы орга­низации неизбежно приведет к тому, что большая их часть будет израсходована на второстепенные цели.

И еще раз напомним: план есть не некая «сумма намерений», содержащаяся в головах партийных руководителей, а документ, обязательный к исполнению для всех партийных инстанций. Если у организации нет написанного и утвержденного плана – значит, она не работает.

План работы организации обычно составляется на год и пре­дусматривает ежеквартальную детализацию и корректировки. План целесообразно с самого начала разбить по функциональным направлениям работы организации. В каждом направлении ука­зываются мероприятия, обеспечивающие решение конкретных задач направления, ответственный за мероприятие сотрудник ап­парата, сроки мероприятия и затраты на него.

Ввиду ограниченности ресурсов организации при планиро­вании целесообразно в первую очередь сосредоточиться на зада­чах, которые могут быть гарантированно решены при имеющихся средствах. Однако в плане должны быть обозначены все перечис­ленные выше задачи направлений, даже если мероприятия по обеспечению их решения ограничиваются формулой «по мере воз­можности» и, соответственно, не обеспечиваются никакими ресурсами. Тогда по крайней мере из плана сразу будут видны узкие места в деятельности организации и будет понятно, куда направлять ресурсы по мере их появления.

Программы работы с активистами и сторонниками, а также программу косвенной рекламы (если таковая предусмотрена) целесообразно оформить в виде отдельного документа, прила­гаемого к плану. Аналогичным образом оформляются и поли­ти­ческие проекты, которые реализует организация.