Система органов обеспечения безопасности в РФ и в мире и правовое регулирование их деятельности

РАЗДЕЛ VIII

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕМА 8.1. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовые акты и нормативные документы по обеспечению безопасности

Система органов обеспечения безопасности в РФ и в мире и правовое регулирование их деятельности

Лит-ра:

- Безопасность жизнедеятельности:учебник для студ. высш. учеб. заведений. / Под ред. Л.А. Михайлова - 3-е изд., перераб. – М.: Издательский центр «Академия», 2011, с. 44-59.

1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

Государственная политика в сфере безопасности формируется на основе Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти.

Так, в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о «безопасности государства», в ч. 1. ст. 82 — о «безопасности и целостности государства», а в п. «д» ч. 1 ст. 114 — о «государственной безопасности».

Безопасность граждан определена в ч. 1 ст. 56 Конституции (при условии введения чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод).

В ч. 3 ст. 56 Конституции указывается на невозможность ограничения прав и свобод, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции РФ. Но при этом Конституцией предусмотрен ряд допускаемых ограничений прав и свобод граждан — например, на основании федерального закона (в соответствии с Законом РФ "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ сотрудник полиции вправе входить в жилые помещения для осмотра при преследовании лиц, совершивших преступление) либо судебного решения (прекращение права собственности по судебному решению возможно по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в частности в случае обращения взыскания на имущество по гражданско-правовым обязательствам). Гражданам РФ Конституцией предоставлено право защищать свои права и свободы всеми законными способами, а также, в соответствии с международными договорами, обращаться за защитой в межгосударственные органы, если все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны.

Внешнеполитический курс государственной безопасности в со­ответствии со ст. 71, 72 Конституции РФ определяется следующим образом. Внешняя политика России и ее участие в международных отношениях — дело всей Федерации. К ее ведению относится за­ключение и обеспечение исполнения международных договоров Российской Федерации. Международные связи поддерживают и субъекты Федерации, но координация этих отношений осуществляется на федеральном уровне; таким образом, международная деятельность субъектов Федерации не будет расходиться с общефе­деральными интересами. Внешнеэкономические отношения находятся в ведении Российской Федерации, также на Федерацию возложена координация внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Вопросы войны и мира отнесены к компетенции Совета Федерации Федерального Собрания. Задачи обороны и безопасности, оборонное производство, порядок продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, производство ядовитых веществ, нар­котических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации. На этом конституционном основании в РФ существуют единые общефедеральные Вооруженные силы (субъекты Федерации своих вооруженных сил иметь не должны). Это говорит о централизации как законодательного регулирования обороны, так и управления Вооруженными силами. На основании Конституции Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами является Президент РФ. Он возглавляет Совет безопасности, утверждает Военную доктрину Российской Федерации, назначает высшее командование Вооруженных сил. Министерство обороны подчинено Правительству РФ. Именно Правительство принимает меры по обеспечению обороны страны. Под безопасностью, о которой говорится в ст. 71 Конституции, следует понимать государственную безопасность, тесно связанную с оборонной, экологической и иными видами безопасности. Государственную безопасность России обеспечивают федеральные органы:

- Вооруженные Силы;

- Министерство Внутренних дел;

- Федеральная служба безопасности;

- Служба внешней разведки;

- Федеральная служба контрразведки и другие.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Законе РФ «О безопасности».

Данный Закон раскрывает систему и функции безопасности, опреде­ляет порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за правомерностью их деятельности. Наряду с оборонной, политической, экономической, экологической, информационной и другими видами безопасности Закон упоминает государственную безопасность. При этом ст. 2 Закона отводит государству главенствующую роль в обеспечении безопасности. Государство определяет виды безопасности, способы, средства и силы обеспечения безопасности личности, общества и самого государства. Проводится единая государственная политика в сфере безопасности, которая включает разработку системы экономических, политических и организационных мер и правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определение соответствующих направлений деятельности органов государственной власти и управления, формирование или преобразование органов обеспечения безопасности, надзор и контроль за их деятельностью (ст. 4 Закона).

Принципы построения и разграничения полномочий органов государственной власти, которые закреплены в Законе «О безопасности», легли в основу разработки федеральных законов в сфере безопасности. Органы государственной власти осуществляют свои полномочия в сфере безопасности путем применения определен­ных мер защиты, в том числе и юридических. Юридическое регулирование правоотношений, связанных с временным ограничением прав и свобод, заключается в установлении порядка введения, действия и отмены особого правового режима (Федеральный кон­ституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ). Например, введение карантина сопровождается изменениями правил въезда на территорию и выезда с нее, усиленной охраной общественного порядка и жизненно важных объектов.

Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. N 537 определила общую систему обеспечения безопасности в Российской Федерации (см. гл. 2). Существуют также концепции национальной безопасности на региональном уровне, например Концепция комплексной безопасности Москвы - 19.04.2010. Данная концепция определяет систему обеспечения безопасности города Москвы как совокупность структур в сфере государственной власти Российской Федерации и Москвы, органов местного самоуправления, организаций и граждан города, специально создаваемых органов управления, сил и средств, непосредственно участвующих в реализации целей и задач безопасности. Также в ней перечисляются конкретные виды угроз безопасности города: техногенные, природные, экологические, экономические, террористические, криминальные, политические, социальные и др.

В качестве задач обеспечения безопасности называются установление политической, социальной, экономической, правовой стабильности, исполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города и др. Региональные концепции имеют более конкретную структуру и содержание, так как они подробнее раскрывают общие положения Концепции национальной безопасности РФ.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В МИРЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в данной сфере (рис. 4.1). Правовую основу обеспечения безопасности в России определяют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О без­опасности», иные законы и нормативные акты РФ, регулирующие отношения

ЦЕЛИ:

• Предупреждение

• Предотвращение

• Выявление

• Пресечение УГРОЗ • Нейтрализация

• Локализация

• Отражение

• Уничтожение

ЗАДАЧИ

Рис. 4.1. Система обеспечения безопасности

в области безопасности; нормативные акты субъектов Российской Федерации, международные договоры и соглашения. Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные силы; федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговую службу, таможенные органы и ряд других.

Для реализации задач безопасности принимаются конкретные меры, раскрытые в Концепции национальной безопасности России и в иных нормативно-правовых актах. Концепция является основополагающим нормативным документом, на основании которого разрабатываются программы обеспечения всех видов безопасности. Главным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, представленная органами законодательной, исполнительной и судебной власти (см. табл. 4.1).

Высший законодательный орган государства:

- определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

- разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

- устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов, принимающих участие в обеспечении безопасности

Таблица 4.1