Часть общая. государственное управление и административное право

МВД России

Санкт-Петербургский университет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

КУРС ЛЕКЦИЙ

Санкт-Петербург

МВД России

Санкт-Петербургский университет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

КУРС ЛЕКЦИЙ

Санкт-Петербург

План 2012, поз.3

Ухов В.Ю., Каплунов А.И., Курноскин Е.А., Прохорова О.В. и др.

Административное право:Курс лекций. – СПБ.: Изд-во СПб университета МВД России, 2012. – 704 с.

Авторский коллектив:

Ватуев Ф. В. – т. 1, 8; Гуменюк Г. Х. – т. 13, 15; Каплунов А. И. – т. 9, 11 (в соавт.), 17, 19 (в соавт.); Коркин А.В. – т. 19 (в соавт.); Курноскин Е. А. – т. 2, 3, 22; Куртяк И. В – т. 18; Оськин Ф.Ф. – т. 14, 16, 20 (в соавт.); Прохорова О. В. – т. 7, 12, 21; Тюкалова Н.М. – 11 (в соавт.); Ухов В. Ю. – т. 10; Хмара А. М. – т. 14, 16, 20 (в соавт); Черепанова Ю. Е. – т. 4, 5, 6, 23.

Курс лекций подготовлен в соответствии с примерной учебной программой по дисциплине «Административное право России» для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по специальности 030505.65 – правоохранительная деятельность и административным законодательством по состоянию на 1 ноября 2011 г.. Предназначен для курсантов и слушателей, а также для адъюнктов и преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Рецензенты:

Басов С.Л.,кандидат юридических наук, доцент (Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной Прокуратуры РФ)

Глущенко П. П.,доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Российской Федерации (Санкт-Петербургский университет управления и экономики)

Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2012

Предисловие

Предлагаемый курс лекций подготовлен в соответствии с примерной программой дисциплины «Административное право России», утверждённой ДКО МВД России 13 февраля 2007 года с учётом решения секции административно-правовых дисциплин ЦОКР МВД России, принятого в декабре 2005 года, о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы МВД России наряду с дисциплиной «Административное право России» курса «Административно-процессуальное право».

Административное право тесно взаимосвязано с курсами «Административно-процессуальное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», являясь начальным звеном в изучении дисциплин административно-правового цикла. Так, в рамках дисциплины «Административное право» обучаемые должны научиться правильно квалифицировать поведение участников административно-правовых отношений с точки зрения материальных и процедурных норм административного права, в том числе научиться разграничивать правомерное поведение и противоправное. В свою очередь, в рамках дисциплины «Административно-процессуальное право» изучаются урегулированные нормами права процессуальные алгоритмы действий участников административно-процессуальных отношений в рамках соответствующего административного производства при разрешении определённых категорий индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления. И, наконец, при изучении дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» на основе полученных знаний более детально изучаются правовые (материальные и процессуальные) и организационно-тактические основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел по реализации административного и административно-процессуального законодательства в установленной сфере деятельности.

Содержание курса лекций определяется двумя ключевыми идеями.

Первая. В основу структурирования учебного материала и институтов административного права положено содержание базовой категории «государственное управление», определяющей вид деятельности, при осуществлении которой складываются общественные отношения, являющиеся предметом административно-правового регулирования.

Курс лекций «Административное право» состоит из трёх частей. В рамках общей части рассматриваются общие вопросы и институты данной отрасли права, имеющие значение для всех сфер и областей государственно-управленческой деятельности: понятие и содержание государственного управления, характеристика административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины, механизм административно-правового регулирования, институты административного права, закрепляющие административно-правовой статус различных субъектов административного права, регламентирующие формы и методы государственного управления, дисциплинарную, материальную и административную ответственность, способы обеспечения законности в государственном управлении.

Особенная часть включает изучение институтов административного права, устанавливающих особенности административно-правовой организации управления в межотраслевой, экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления.

Специальная часть «Административное право зарубежных стран» представлена одной темой, в которой даётся общая характеристика административного права отдельных зарубежных стран, а именно: Франции, Германии, Великобритании, США.

Вторая. Содержание теоретического и нормативного материала соответствующих глав учебника определялось с учётом основополагающих принципов компетентностного подхода к обучению. Оно напрямую увязано с объёмом полномочий будущего сотрудника полиции согласно специализации и профиля подготовки обучаемых по специальности «правоохранительная деятельность» и содержит объем информации, необходимый для осуществления правоприменительной деятельности. Особое внимание в учебнике уделено изучению будущими правоприменителями института административной ответственности, в том числе составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым сотрудники органов внутренних дел (полиции) уполномочены возбуждать производство по делу об этих административных правонарушениях.

Основной целью изучения дисциплины является формирование у обучаемых комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков по применению административного законодательства, необходимых для выполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие. 4

ЧАСТЬ ОБЩАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.. 9

Раздел 1. Введение в курс административного права.. 9

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. 9

Тема 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина 31

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования. 53

Раздел 2. Субъекты административного права.. 72

Тема 4. Административно-правовой статус человека и гражданина. 72

Тема 5. Административно-правовой статус субъектов публичной власти. 102

Тема 6. Административно-правовой статус хозяйствующих предприятий, организаций и общественных объединений. 129

Тема 7. Правовые основы государственной службы.. 163

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления.. 201

Тема 8. Формы государственного управления. 201

Тема 9. Методы государственного управления. 224

Тема 10. Административно-правовые режимы.. 264

Раздел 4. Ответственность по административному праву.. 288

Тема 11. Понятие и виды ответственности по административному праву. 288

Тема 12. Административная ответственность. 315

Раздел 5. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений.. 342

Тема 13. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения. 342

Тема 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. 378

Тема 15. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и порядок управления. 421

Тема 16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 460

Тема 17. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 496

Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении.. 519

Тема 18. Законность и дисциплина в сфере государственного управления. 519

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ.. 540

Тема 19. Правовые основы межотраслевого государственного управления. 540

Тема 20. Государственное управление в сфере экономики. 587

Тема 21. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере. 619

Тема 22. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в политической сфере. 643

ЧАСТЬ СПЕЦИАЛЬНАЯ. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.. 670

Тема 23. Общая характеристика административного права зарубежных стран 670

ЧАСТЬ ОБЩАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Раздел 1. Введение в курс административного права