Материалы для практических занятий. Власть как явление давно занимала умы человечества
Власть как явление давно занимала умы человечества. И почти всегда ей придавался сакральный смысл, потому что возможность влиять на других людей, заставлять их делать что-то, даже вопреки собственным желаниям, вызывала неподдельный интерес, а чаще всего просто трепет перед сильными мира сего. Власть всегда присутствует в обществе. А как объект изучения уже давно находится в ведомстве разных наук об обществе: истории, психологии, юриспруденции, политологии, социологии, философии и т.д. Существует также специальная наука, изучающая феномен власти с разных сторон – кратология. Различны и взгляды исследователей на феномен власти. Одни полагают, что власть обладает своими атрибутами и не сводится к влиянию, господству, контролю, принуждению и т.д. Другие считают, что все названные явления – всего лишь разные стороны и проявления власти. Более того, некоторые специалисты в области теорий обмена и коммуникаций полагают, что общение людей есть на практике обмен властными ресурсами. Нам необходимо выяснить основы политической власти, потому что в политике категория власти является одной из центральных и сущностных.
1. Понятие, структура и виды власти
Власть всегда отражает некоторое отношение между субъектом и объектом. Это отношение в самом широкомсмысле определяется какспособность и возможность субъекта оказывать определенное волевое воздействие на объект.Иными словами, власть – это возможность влияния субъекта на поведение объекта. В узкомсмысле власть – это способность и возможность принуждать в ситуации, когда тот, кого принуждают, обязан подчиняться. Владимир Даль определял власть как «право, сила и воля над чем-то; свобода действий и распоряжений; начальствование, управление».
Политическая властьозначает способность и возможность субъекта проводить свою волю в политике, выраженную в принятии и осуществлении общеобязательных решений. Можно сказать, что существо политики составляет наличие потенциальной власти. Любая политическая власть характеризуется следующими признаками:
1) публичность, то есть относительная всеобщность и безличность власти, выражающиеся в том, что она выступает от имени определенных социальных групп или всего общества;
2) способность и возможность публичной власти оказывать влияние на поведение социальных групп и общества в целом;
3) многообразие используемых ресурсов.
В структуру власти входят следующие компоненты: субъект, объект, ресурсы, процесс властвования, социальные нормы, санкционирующие властные отношения.
Субъект и объект – непосредственные носители, агенты власти. Субъектвоплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный индивид, социальная группа, общность людей, например, местное сообщество или народ, организация, международное сообщество.
Главным качеством субъекта власти является воля к власти. Однако для большинства людей власть сама по себе не является ценностью. Они не испытывают психологического удовольствия от обладания властью. Многие из них, оказавшиеся политическими лидерами, даже испытывают неловкость от того, что они распоряжаются сотнями тысяч себе подобных. Для такого типа людей стремление к власти имеет инструментальный характер то есть служит средством достижения других целей, например – получения высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий, самоутверждения.
В то же время в каждом обществе есть люди, для которых власть является не средством для чего-то, а самоцелью, ценностью в себе. Командование другими, сознание того, что от тебя зависят судьбы многих людей приносит им высочайшее наслаждение. В данном случае стремление индивида к власти и особенно обладание властью нередко выполняют для него функцию субъективной компенсации собственной неполноценности. Для этой типа личности характерна чрезмерная, порой патологическая, воля к власти «ради нее самой», что представляет серьезную опасность для окружающих. Масштабы этой опасности прямо пропорциональны широте распространения власти данного субъекта. Поэтому политические психологи рекомендуют, что власть лучше доверять тому, кто ею хотя бы отчасти тяготится.
Объект власти воплощает относительно пассивное начало во властных отношениях. Главным качеством объекта власти является готовность к подчинению. Подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного подчинения. Власть невозможна без подчинения. Если подчинения нет, нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей к властвованию и даже мощными ресурсами принуждения. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых оппозицией как средство ненасильственной борьбы против диктаторских режимов.
Источники и мотивация подчинения могут быть самыми разнообразными: страх, привычка, интерес, убеждение, авторитет, идентификация подчиненного с руководителем и др. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти. Самой слабой властью является власть, основанная на страхе. Максимально сильная власть достигается в случае идентификации объекта власти с ее субъектом.
Ресурсы власти– это совокупность всех тех средств, использование которых обеспечивает воздействие субъекта на объект власти. Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания и убеждения. Согласно теории «социального обмена», в основе власти лежит неравномерное распределение дефицитных ресурсов. Люди, не имеющие ресурсов, получают их в обмен на исполнение распоряжений их владельцев. В результате одни попадают в зависимость от других, подчиняются им. Наиболее общей классификацией ресурсов власти является их деление на материальные, социальные, информационные, духовные, административные, силовые, демографические.
Процесс властвованиявозникает тогда, когда все компоненты власти приводятся в движение. Процесс властвования характеризуется прежде свего способами, механизмами властвования. Существуют два основных способа властвования:
1) политическая мобилизация – побуждение объекта к угодным субъекту власти активным действиям;
2) политическая демобилизация – обеспечение бездействия подвластных, нейтрализация, блокирование нежелательных для власти видов их поведения.
Возможны различные варианты классификации власти. В зависимости от ресурсов, на которых власть основывается, она делится на экономическую, социальную, информационную, силовую и т.д.
По сферам проявления различают государственную власть, партийную, церковную, военную и т.д.. Государственная власть в отличие от других видов политической власти характеризуется верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти и легальностью использования насилия в пределах территории государства;
В зависимости от широты распространения выделяют власть международных организаций, центральную, региональную и местную (локальную) власти.
В зависимости от функций властных органов власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.
По способам взаимодействия субъекта и объекта различают демократическую, авторитарную и тоталитарную власти.
Различные виды общественной власти находятся в сложном взаимодействии. Властвующая элита в любой крупной организации (государство, партия, профсоюз, корпорация и т. д.) имеет тенденцию отрываться от инертных «масс», противопоставлять себя рядовым членам. Она образует более или менее закрытую группу, преследующую в основном свои собственные интересы. Эту тенденцию немецкий социолог Роберт Михельс сформулировал как «железный закон олигархизации». Иерархическая структура власти, развиваясь по своим внутренним законам, воспроизводит олигархические тенденции в расширяющихся масштабах. Одна из таких тенденций заключается в том, что олигархия хочет себя увековечить. Для этого она стремится к расширению своей власти, концентрируя в своих руках все больше функций и ресурсов организации. Подобный процесс можно назвать законом накопления власти, который наиболее полно может проявляться на уровне государства в виде постоянного расширения государственного контроля над обществом вплоть до его поглощения. Государственная власть всегда испытывает великий соблазн сосредоточить в своих руках как можно большие ресурсы, вобрать в себя иные виды власти, в первую очередь экономическую, информационную, идеологическую, что приводит в различных вариантах к огосударствлению экономики, ликвидации независимых СМИ, подавлению инакомыслия и т. д. (абсолютные монархии, тирании, олигархии, тоталитарные государства).
В рыночном обществе, где огромную роль играют собственность и деньги, закон накопления власти проявляется в так называемом кумулятивном эффекте. Экономическая властьповышает шансы человека на вхождение в политическую элиту, доступ к СМИ и образованию; в свою очередь, высокая политическая должность способствует накоплению богатства, расширению доступа к информации, что опять-таки увеличивает возможности для занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода. В результате концентрация экономической власти у крупных собственников может привести к установлению плутократии, то есть прямого политического правления небольшой группы богатых людей. Кроме того, существует опасность обмена политического ресурса (в виде, например, решения, принятого в пользу какой-либо группы или отдельных лиц, карьерного продвижения каких-либо фигур) на ресурс экономический, информационный и другие.
Для того чтобы избежать олигархизации и накопления государственной власти, демократическое общество обладает определенными механизмами противодействия. Это:
• конкуренция между собственниками;
• наличие политически влиятельного среднего класса;
• демократическое устройство государства и, в первую очередь, разделение властей, независимое судопроизводство;
• институт выборов и сменяемости власти;
• политический плюрализм, наличие политической оппозиции;
• институты гражданского контроля (неправительственные организации, независимые и многочисленные СМИ и т. д.).
Поскольку в авторитарных и тоталитарных государствах эти механизмы отсутствуют по определению, то в них наблюдается та или иная степень слияния политической, экономической и информационной властей при командной роли политики. Демократия же, наоборот, предполагает разделение как самих этих властей, так и каждой из них:
• в экономике – наличие множества конкурирующих центров влияния;
• в политике – разделение властей между государством, местными самоуправлениями, партиями и группами интересов, а также разделение самой государственной власти по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (на центральную и местную);
• в информационно-духовной сфере – отсутствие государственной идеологии, идеологический и информационный плюрализм.
2. Политическое господство, легитимность и эффективность власти
Любая власть для осуществления своих функций нуждается в стабильности. К основным условиям стабильности политической власти относятся: господство, легитимность власти и ее эффективность.
Политическое господство представляет собой форму организации власти в обществе. Это,по определению М.Вебера, высокая вероятность того, что приказы будут безусловно исполняться большинством управляемых. Всякая власть стремится к установлению своего господства. Без господства власть не может долго продержаться и выполнять свои функции в обществе. Политическое господство предполагает наличие трех условий:
1) институциализация властных отношений, то есть появление у власти устойчивых институтов, устанавливающих такой порядок, который одним дает право принимать решения, отдавать приказы, запрещать или разрешать, а других обязывает повиноваться. В результате происходит организационное и законодательное оформление факта разделения общества на тех, кто господствует, и тех, кто подчиняется;
2) структуризация власти, четкое распределение полномочий и компетенций между различными институтами власти;
3) консолидация власти, отсутствие между институтами власти серьезных противоречий и конфликтов, взаимодействие между ними на принципах партнерства и сотрудничества.
Общество не является пассивным объектом влияния со стороны власти. Власть может по-разному оцениваться гражданами. Ценностноеотношение к власти, то есть отношение с позиций господствующей политической культуры, норм нравственности, менталитета населения, отражается в понятии «легитимность власти».
Термин легитимность (legitime) означает «законность», или «узаконенность». Однако легитимность – явление политическое, а не юридическое. Это понятие отображает поведенческие, социологические характеристики власти (господства).Легитимностьвласти – это признание и принятие той или иной формы власти как законной, то есть правильной, надлежащей, справедливой, со стороны большинства управляемых.Именно согласие большинства с властью дает ей возможность править и управлять людьми. Следовательно, власть может быть законной, но не легитимной и, наоборот, легитимной, но не законной. Любой, даже самый антинародный, политический режим является легитимным, если он признается народом.
Всякая власть стремится к своей легитимизации. Не будучи легитимной, власть не сможет обрести поддержку в обществе. Легитимизация – это процедура общественного признания какого-либо института, действия, события или лица. Она призвана обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без принуждения. А если без принуждения этого не достигается, то легитимизация оправдывает принуждение, использование силы. Легитимизация сочетается с противоположным ей процессом делегитимизации – утраты властью общественного кредита доверия, лишения ее поддержки. Показателями степени легитимности власти выступают:
• результаты выборов;
• социологические рейтинги электорального поведения, доверия и др.;
• уровень принуждения в обществе;
• степень проявления гражданского неповиновения;
• массовость демонстраций поддержку власти (оппозиции);
• наличие попыток смещения правительства.
В зависимости от мотивации добровольного подчинения М. Вебер выделил три «идеальных», чистых типа легитимного господства (в реальности они смешаны между собой в тех или иных пропорциях): традиционный, харизматический и рационально-легальный.
Традиционное господствохарактерно для власти, основанной на силе традиции, на привычке, обычае повиноваться. Этот тип господства опирается на веру подданных в то, что власть является законной в силу того, что она существовала всегда. «Власть, – говорит Вебер, – можно назвать традиционной, поскольку ее законность покоится на освященности порядка, и эта его освященность… действует убедительно, поскольку власть приходит из прошлого (существовала всегда)». Источником законности власти является, таким образом, сакральный характер традиции. Правители в отношениях с подданными обладают правами и положением господ над слугами. Их власть, однако, ограничивается обычаями, религией и т.п. Правитель, который нарушает традицию, подвергает опасности законность собственного положения. В качества примеров традиционной легитимности можно привести монархические режимы в таких странах, как Саудовская Аравия, Оман, Кувейт, Непал, Бруней с их наследственно-династическим принципом передачи трона или отчасти обретший черты традиционной советской легитимности номенклатурно-пожизненный принцип занятия должности генерального секретаря ЦК КПСС.
Харизматическоегосподствоосновано на вере подданных в исключительные качества, чудесный дар, то есть харизму вождя (правителя), в его святость, величие, всемогущество, непогрешимость. «Харизма – это качество предметов, лиц, благодаря которому они особенно выделяются из ординарности, повседневности, рутины». В отличие от традиционного господства, харизматическое предполагает перемены, инновации, иногда весьма радикальные. К харизматическим лидерам Вебер относил революционных вождей, государственных деятелей, спасающих свои государства от кризисов, религиозных пророков и т.п. Это такой тип лидерства, который противопоставляется явно и сознательно традиционному порядку или некоторым его аспектам и базируется на утверждении морального авторитета своей точки зрения. Долг людей – слушать «пророка» и подражать его примеру, поскольку он качественно отличается от других людей, ибо причастен к источнику авторитета гораздо более высокого, чем любой другой из существующих. В современных условиях харизматический способ легитимации характерен прежде всего для переходных обществ, когда новая власть для признания населением не всегда может опереться на авторитет традиций или демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно формируется величественный и даже божественный образ вождя, призванного своим авторитетом освящать институты власти.
Харизма – это исключительно персональное качество, которое в отличие от королевского титула по наследству не передается. Поэтому основной проблемой системы харизматического господства является передача власти, ее наследование. История знает три способа решения данной задачи:
1) выработка четких критериев, которым должен соответствовать наследник;
2) выбор наследника предыдущим харизматическим руководителем и распространение на него соответствующих особых качеств;
3) назначение наследника самыми преданными учениками и последователями харизматического вождя.
Эта проблема, как правило, теряет свою актуальность в процессе развития политической и социальной ситуации. Вебер считал, что харизма по своей природе – явление временное. Как только миссия «пророка» воплощается в перманентную структуру будней, институциализируется, ее суть коренным образом должна измениться. В процессе такого изменения авторитет, которым пользуется харизматический лидер в силу личных качеств, начинает превращаться во власть путем создания традиционных или рациональных политических структур. В первом случае вводится элемент наследования особых свойств, и харизма, будучи первоначально специфической революционной силой, становится специфической санкцией неподвижного традиционализма. Во втором – происходит преобразование харизматических качеств из субъективных в объективные, которые отделяются от конкретного лица. Они становятся свойствами не человека как такового, а учреждения или институциональной структуры. Харизма остается наследственной, но только для учреждения или определенной системы правил. Данный процесс Вебер назвал рутинизацией харизмы.
Рационально-легальное господство – это власть права и процедуры. Мотивом подчинения населения власти является правильно понятый людьми свой собственный интерес (рациональность), побуждающий их избирать правительство в соответствии с общепризнанными демократическими правилами и процедурами (легальность). Как само существование правительства, так и сфера его полномочий зависят от строгого соблюдения установленных людьми юридических норм. Основными чертами рационально-легального господства являются следующие:
• любая норма может быть введена как право и предполагается, что с нею будут считаться все, кто подчинен власти;
• право является комплексом абстрактных законов, а его действие заключается в применении этих законов к конкретным случаям;
• управляющие являются не самостоятельными правителями, а вышестоящими исполнителями определенных правом обязанностей на четко определенный период;
• управляемые являются не подданными, обязанными подчиняться не правителю, а свободными гражданами, обязанными подчиняться праву.
Принципы правового государства, реализующего механизмы легально-рационального господства, и протестантская этика являются двумя основными причинами того, почему западная цивилизация достигла столь высокого уровня развития, подчеркивал Вебер.
Существуют и другие мотивы подчинения и, соответственно, другие типологии легитимности. Так, можно выделить идеологический и религиозный, негативный и позитивный типы легитимности. Идеологическая легитимность предполагает, что оправдание власти происходит с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. В зависимости от того, кому апеллирует идеология и какие идеи при этом она использует, идеологическая легитимность подразделяется на классовую и националистическую. Одним из видов идеологической легитимности является идентификация объекта власти с ее субъектом. Этот вид характерен только для тоталитарных обществ и достигается при интенсивной пропаганде. Так, в СССР идентификации объекта с субъектом власти служили лозунги «Народ и партия едины!», «Дела партии – дела народные», «Решения съезда – выполним». Религиознуюлегитимность можно наблюдать в тех странах, где власть считается осененной Богом. Негативнаялегитимность основывается на критике политики предшествующей власти и на обещаниях, отвечающих запросам и ожиданиям общества.Позитивнаялегитимность опирается или на традиции повиновения, или на харизму лидера, или на рациональность и легальность выбора властвующей элиты и ее эффективную социально-экономическую политику.
В зависимости от объекта легитимации различают структурнуюлегитимность, основанную на доверии граждан к устройству государства, политической системы, и персональнуюлегитимность, основанную на доверии граждан к конкретному лидеру, главе государства и т.д.
В зависимости от субъекта легитимации выделяют прежде всего внутреннююлегитимность, означающую признание власти законной со стороны большинства граждан данного государства, и внешнюю легитимность, которая предполагает такое признание со стороны международного сообщества.
Свою легитимность власть стремится зафиксировать с помощью законов, оформить юридически. Юридическое оформление власти обозначается терминомлегальность власти, то есть закрепление в правовых актах происхождения власти, ее полномочий и методов действий.
Для властиее законный статус дает дополнительные гарантии правления и возможность международного признания. Для общества также появляется возможность действовать в пространстве четко сформулированных правил, однако такая возможность может быть реализована при условии, что все стороны, прежде всего власть, будут придерживаться установленных законов, которые отвечают установкам и потребностям общества. Иными словами, законодательное обеспечение власти имеет смысл только в том случае, если сам закон будет легитимным, то есть восприниматься людьми как должный, основывается на праве, которое признает большинство общества. В ином случае законодательство останется лишь декоративным оформлением власти и ее отношений с обществом. Законы в таком обществе воспринимаются как позитивные санкции беззакония. Поэтому действия в обход законов и принцип двойных стандартов становятся непреложным способом его функционирования.
Существует не только ценностное, но иинструментальноеотношение к власти, когда управляемые оценивают ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективность власти.
Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и в обществе, реализации ожиданий граждан и, прежде всего, влиятельных слоев, элит. Как показывает историческая практика, власть часто оказывается экономически и социально неэффективной. Для измерения эффективности государственной власти используются вполне конкретные показатели:
•демографические (соотношение между смертностью и рождаемостью в стране, средняя продолжительность жизни мужчин и женщин, показатели здоровья населения, состояние экологии и др.);
• уровень материального благосостояния (ВВП на душу населения, реальная заработная плата, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, паритет покупательной способности и др.);
• уровень физической безопасности граждан (количественные показатели и структура преступности, процент раскрываемости преступлений и др.);
• уровень образования населения (доступность образования, количество учебных заведений, уровень грамотности, количество специалистов с высшим и средним специальным образованием и др.);
• занятость населения (уровень безработицы, создание рабочих мест и др.);
• уровень налогов (количество, величина налогов и т. д.);
• величина управленческого аппарата (количество чиновников на душу населения, расходы на содержание управленческого аппарата и др.);
• степень конфликтности в обществе.
В случае серьезной утраты властью своего ресурса и резким снижением большей части показателей эффективности мы наблюдаем явление, которое обозначается как кризис власти, или неспособность власти осуществлять свои управленческие функции.
Несмотря на мотивационные различия, легитимность и эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы легитимности власти во многом определяются надеждами населения на ее социально-экономическую эффективность. Многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие от дефицита легитимности, впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, достаточно сложно. Более того, в переходных обществах легитимность является куда более важным фактором стабильности власти, нежели ее эффективность. Политическим лидерам многое прощается, если проводимая ими политика соответствует культуре и менталитету населения.
3. Материалы для практических занятий
Тема: «Измерение степени эффективности государственной власти в Беларуси»
Цели:
• закрепление знаний о показателях эффективности государственной власти;
• формирование знаний об основных социально-экономических проблемах современного белорусского общества и путях их решения;
• обучение поиску и отбору необходимых сведений из материалов СМИ и других источников информации;
• обучение навыкам критического мышления и умению грамотно формулировать проблему;
• обучение навыкам совместной работы в группе.
Метод:
Группа (от 15 до 30 чел.) делится на четыре подгруппы, каждая из которых получает задание: с помощью отобранных из определенных источников сведений описать ситуацию в Беларуси (желательно, на примере своего региона) по двум параметрам из восьми, предложенных ведущим (преподавателем, тренером):
• демография;
• уровень материального благосостояния;
• уровень физической безопасности граждан;
• уровень образования населения;
• занятость населения;
• уровень налогов;
• величина управленческого аппарата;
• степень конфликтности в обществе.
Затем, опираясь на полученные данные, подгруппы должны измерить степень эффективности политики властей.
Эффективность власти измеряется по 7-балльной шкале: 1 – высший, 7 – низший уровень достижений. После выполнения задания следуют их презентации в группе. В презентациях участвуют все члены каждой команды. После презентаций ведущий организует дискуссию, комментирует результаты работы подгрупп и подводит общие итоги занятия.
Материалы: ватманы, маркеры, скотч
Время проведения: 2 час 40 мин.
Тема 4. Политическая система