Принципы организации и деятельности государственного аппарата
1. Принцип разделения властей
Вся полнота власти не может принадлежать одному лицу или органу. Это приводит к злоупотреблением властью. Следовательно, необходимо разделение властной компетенции между различными органами.
Разделение власти по горизонтали проводится на законодательную, исполнительную, судебную и контрольно-надзорную. Каждая из этих ветвей самостоятельная, независима в реализации своих функций от других властей, организационно обособлена. Взаимоотношения отдельных ветвей власти между собой регулируются системой сдержек и противовесов и сотрудничеством.
Разделение власти по вертикали осуществляется в унитарных государствах между центральной и местной, а в федеративных — между федеральной властью и властью субъектов федерации.
2. Принцип законности [этот принцип и нижеследующие см. в учебнике]
3. Принцип демократизма
4. Принцип гласности
5. Принцип централизма
6. Принцип гуманизма
7. Принцип национального равноправия
_____лекция радика Совокупность государственных органов , учреждений, организаций, а так же материальных ресурсов придатков материальных ресурсов, которые при определенной организации их обеспечивают реализацию сущности государства.
Сущностьàфункцииàгосударственный аппарат.
Государственные учреждения- это структурный элемент государственного механизма, являющийся не коммерческой организацией, выполняющей определенные функции государства посредством предоставлению услуг населению. Гос учреждения не обладают властными полномочиями, не могут регулировать общественные отношения, осуществлять государственное принуждение, их целью не является извлечение прибыли.
Государственные предприятия- структурный элемент государственного механизма, реализующий определенные функции государства посредством производства, распределения материальных благ. Гос предприятия это коммерческая организация, извлечение прибыли- основная цель.
Государственные организации это обособленные структурные подразделения государственного механизма, которые выполняют его функции посредством осуществления поддержки обороноспособности, охраны правопорядка и т.д.
Государственные органы-это основной элемент механизма.
Признаки:
1. Создаются в соответствии с действующим законодательством.
2. Действуют от имени государства.
3. В установленном порядке наделяются полномочиями.
4. Для реализации этих полномочий они могут издавать нормативно правовые или правоприменительные акты.
5. Могут осуществлять официальное принуждение.
6. Состоят из государственных служащих.
Совокупность государственных органов именуется государственным аппаратом.
Как участники правоотношений государственные органы индивидуализированы и обособлены они могут совершать сделки, но правовые последствия всегда возникают у государства.
17. Функции государства: понятие, соотношение с сущностью, формой и механизмом государства.
Функции государства-это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Функции государства-это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач. (Динамичные)
1.Разграничение по сферам. 2.По проведении политики:внешние и внутренние. 3.Основные, неосновные 4.классовые, социальные.
Формы осуществления функций:1.законотворческая д-ть 2.управленческая д-ть 3.судебная 4.контрольно-надзорная
Отличительными особенностями функций гос-ва является:1.Они представляют собой лишь направление деятельности гос-ва. 2.В этих направлениях деятельности выражается сущность гос-ва, эти направления деятельности опосредуются конкретно-историческими потребностями общества, носят эволюционный характер, находятся в постоянном развитии.
Функции гос-ва непосредственно взаимосвязаны с его сущностью и механизмом. Механизм гос-ва создается с целью реализации основных направлений его деятельности. Именно благодаря деятельности гос. органов, учреждений, мероприятий происходит осуществление функций гос-ва.
Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Сущности(то, чьим интересам служит Г; т.е. цели), т.о. сущность предопределяет функции. Функции конкретизируют сущность. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом. Форма гос-ватакже непосредственно влияет на содержание его функций и в то же время сама предопределяется функциями гос-ва. Так, если на современном этапе важнейшей задачей является формирование гражданского общества, институтов общ. контроля за осуществлением гос. власти, то это с неизбежностью влечет необходимость формирования субъектов гражданского общества.
18. Классификация функций государства.
Классификация – процесс объединения различных явлений по общим для них признакам в единые классификационные группы, соответственно любая классификация это процесс творческой деятельности. Любая классификация является условной, она всегда привязана к целям и задачам, решаемым субъектом классификации.
По сфере реализации этих направлений деятельности функции могут подразделяться на внутренние и внешние.
1.Внешние определяют направление деятельности гос-ва в международном сообществе, обеспечение внешней безопасности гос-ва. 2. Интеграция в мировую экономику. Поддержание международного порядка, в том числе борьба с терроризмом. 3. Социальная интеграция.
Военная функция-ведение захватнических войн, оборона страны в военное время, готовность к обороне в мирное время, охрана государственных границ.
Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах государственной деятельности является объективно необходимой для современных государств.
Внутренние функции гос-ва – основные направления деятельности по решению внутренних задач.
1.Социальная функция.-деятельность государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества, а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоёв населения, оказание им материальной и иной помощи.2.Экономическая функция. осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эффективное развитие экономики-основа для успешного решения любых иных задач, стоящих перед обществом и государством. 3.Правоохранительная функция. Поддержка внутреннего порядка и безопасности. 4.Политическая функция. Регулирование общ. Отношений. Обеспечение народовластия. деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов. 5.Духовно-культурная. направление госдеятельности по духовному, интеллектуальному развитию общества. 6.Экологическая. направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. 7.Финансовая-осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств.
По длительности осуществления-постоянные и временные.По значению для сущности данного государства-основные и вспомогательные. В соответствии с преобладающей
____ Термин «функция Г» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности Г. Г-ва устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед Г на том или ином этапе его развития и представляющие собой средство реализации этих задач. Конкретная же ф Г представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления гос. вл., неразрывно связанных с данным направлением деятельности Г. то фф Г – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и соц. назначение гос. управления обществом. А по продолжительности действия – на постоянные и временные. Постоянные фф осуществляются на всех этапах развития Г, а временные – прекращают своё дейстиве с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений.
Внешние фф. – основные направления деятельности на международной арене. Они призваны для установления и поддержания нормальных отношений с др. гос-вами и обеспечением обороны страны от возможной внешней агрессии. Т.о. существует 2 основные внешние фф Г.: 1. взаимовыгодное сотрудничество с другими гос-вами – деятельность Г, направленная на развитие равноправных, экономических, политических, культурных и др. отношений, гармонично сочетающих интересы данного Г с общими интересами др. гос-в . 2. Оборона страны от внешней агрессии, охрана гос. границ – повседневное совершенствование воор. сил, повышение их боеготовности и боеспособности, укрупнение оборонной мощи страны, военное обучение запаса воор. сил.
Т.о. Ф Г – это целенаправленная, взаимосвязанная деятельность всей системы гос. органов, направленная на гармоничное экономическое, соц. и духовное развитие общетсав, рпи непременном взаимодействии и сотрудничестве с др. гос-вами.
К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:
1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.
3. Борьба с международной преступностью.
4. Участие в международной охране окружающей Среды.
1. Функция защиты из вне:
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”
Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
2. Функция сотрудничества с другими странами.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)
3. Борьба с международной преступностью:
В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.
Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.
Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.
4. Участие в охране окружающей Среды:
В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.
В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.
Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
Внутренние фф. – основные направления деятельности Г по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних фф проводится по сферам деятельности Г. Каждое Г решает ряд основополагающих экономических, социальных , охранных и контрольных задач. Кроме того в настоящее время важнейшей задачей всех гос-в явл. охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние фф гос-ва подразделяются на эконом., соц., финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).1. Экономическая – выражается в выработке и координации гос-вом стратегичесеких направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме: формирование гос. бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ эк. развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.2. Социальная – призвана обеспечить соц. защищенность личности, нормальные условия для жизни всех членов общества в независимости от их непосредственного участия в производстве благ – оказание соц. помощи нуждающимся в ней членам общества, выделении необходимых средств на здравоохранение, просвещение, отдых, строительство дорог, жилья, работа транспорта, связи и т.д.3. ф финанс. контроля – выражается в выявлении и учете гос-вом доходов производителей, часть этих доходов в виде налогов направляется в гос. бюджет для удовлетворения соц. и др. общегос. нужд. Г осуществляет контроль за расходованием налогов. Высший финанс. контроль за доходами и расходами явл. прерогативой парламента. На местах эти фф выполняют местные органы гос. вл. Широкими полномочиями обладают министерства финансов. Гос. таможни контролируют провоз материальных ценностей через госю границу и взимает таможенные пошлины и сборы, которые идут в доход Г. 4. охрана правопорядка – деятельность Г , напрвленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодат. предписаний всеми участниками общественных отношений. 5. Экологическая ф. – система гос. мероприятий, напрвленная на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций: Охранительная. Экологическая. Социальная. Культурно-воспитательная. Природоохранительная.
1. Охранительная функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
2. Экологическая функция: Направлена на защиту экологии.
3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан: Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.”
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 )
4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
5. Природоохранительная функция: Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
19. Социалистическое государство: понятие, особенности.
Уставнавливается путем революции.
Социалистическое гос-во апологизируется в формационном подходе, утверждается, что оно представляет собой высший и последний исторический тип гос-ва. Марксистская теория гос-ва определяла его сущность как организацию политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшую организационную форму экономического и социально-культурного руководства обществом в условиях строительства социализма и коммунизма, орудие защиты революционных завоеваний народа. Соц.го-во обнаруживает свою сущность в следующих принципиальных чертах.
Во-первых, экономическую базу соц.гос-ва составляют общественные соц.формы собственности и соц.система хоз-ва. Во-вторых, соц.гос-во с момента своего рождения становится орудием всякой эксплуатации и причин, ее порождающих. В-третьих, соц.гос-во имеет гораздо более широкую соц.базу. В соц.обществе в противоположность досоциалистическим гос-вам государством управляют не представители привилегированного эксплуататорского меньшинства, а трудящиеся массы.
Основные постулаты и исходные положения социалистического государства:
Первое.Социалистическое государство и право, согласно марксистской теории, возникает не эволюционным путем, путем постепенного перерастания буржуазного государства в социалистическое, а путем совершения социалистической революции.
Второе.Важной закономерностью и одновременно предпосылкой становления и развития социалистического государства и права, согласно марксистской доктрине, является слом старой государственной машины, уничтожение буржуазного государственного аппарата.
Третье.Сущностью нового государства, функционирующего в переходный от капитализма к социализму период, является диктатура пролетариата.
Диктатура пролетариата означает то, что «только определенный класс, именно городские и вообще фабрично-заводские, промышленные рабочие, в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за свержение ига капитала, в ходе самого свержения, в борьбе за удержание и укрепление победы, в деле созидания нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов».
Четвертое.В своем становлении и развитии социалистическое государство, а вместе с ним и право, согласно марксистской теории, проходит несколько этапов, или ступеней эволюционного изменения.
Вновь создаваемое после совершения социалистической революции государство проходит следующие этапы в своем развитии: этап существования государства диктатуры пролетариата, этап перехода к общенародному г. (подавление остатков контрреволюц. Настроений, создание системы советов, единая иделогия), этап функционирования общенародного государства и, наконец, этап перехода к коммунизму.
Пятое.Формой правления социалистического государства, согласно марксистскому мировоззрению, является республика.
Что же касается формы государственного устройства, то, согласно марксистской политической концепции, предпочтение отдавалось унитарному государству, построенному на основе принципа демократического централизма.
Шестое.В неразрывной связи и взаимодействии с социалистическим государством находится право, оно является средством решения стоящих перед государством ближайших и стратегических задач. Согласно марксистской концепции сущность права заключается в том, что оно выражает волю и интересы господствующего класса.
Седьмое.Государство и право, согласно марксистскому пониманию, не являются вечными и неизменными явлениями. По мере развития классового общества и постепенного отмирания классов государство и право как классовые институты и явления также отмирают.
20. Понятие и система государственной власти.
Власть-отношения госоподства и подчинения (Аристотель)
Гос.власть-система властеотношений, реализующей функции государства и основанной на аппарате принуждения.(Алексеев) как и многие другие, это определение имеет недостаток в том, что нет правового компонента.
Гос.власть-система д-ти народа, составляющих его общностей и индивидов, а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав, свобод, предоставленных полномочий и возложенных обязанностей, выражающих их социальные качества и потребности.
Политическая (гос-ная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «гос-ная власть», равно как и стоящие за ними понятия - синонимы. Полит.власть в собственном смысле этого слова и есть власть гос-ная, т.е. такая, которая исходит от гос-ва и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. Полит. или гос-ная власть - это такая разновидность общественной власти, которая осуществляется или непосредственно самим гос-вом, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.
Система государственной власти – структурированное единство властеотношений, складывающихся в результате деятельности государства, государственных органов, а также лиц и объединений, реализующих или представляющих интересы государства в различных сферах общественной жизни.
При этом выделяются:
- субъектный состав – органы, лица, сообщества, объединения, государственные образования и государство в целом- предметы ведения- компетенция- полномочия- права и обязанности- ответственность- организационные структуры -учреждения и институты(президент, парламент, правительство, суды, гражданство, гражданская служба и др) - и др.
- властеотношения, как основной элемент системы государственной власти.
Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Государственная власть:
1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);
2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);
3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);
4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);
5) устанавливает систему налогов;
6) организует население по территориальному признаку;
7) характеризуется легитимностью и легальностью.
Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.
Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.
Система гос-ой власти- совокупность закрепленных в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 11) этими органами являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных органов государственной власти государственную власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.
Субъекты:
1. первичные – народ, общество, его составные части, которые осуществляют учредительную власть. Учредительная власть в зависимости от источника и субъекта различается: а) учредительная власть социальных общностей. Она вытекает из естественного права субъекта на самоорганизацию б) учредительная власть органов государственной власти и должностных лиц, вытекающая из целей, задач, осуществляемых ими. Носит производный характер, устанавливается позитивным законом.
2. вторичные– органы государственной власти(парламент, глава государства, правительство), которые являются учреждаемыми первичными субъектами. Они осуществляют законодательную, исполнительную, судебную, контрольную власть.
Учредительная власть народа как высшая постоянно действующая власть необходима. Это подтверждается и фактически складывающейся раз-балансировкой властей при отсутствии в их системе учредительной власти. Ее основными функциями являются: 1) принятие и изменение конституции, обеспечение ее действия; 2) принятие решения о необходимости учреждения качественно новой власти; 3) организация учреждения новой власти; 4) периодическое переучреждение власти (организация выборов должностных лиц и контроль за правильным выражением воли народа); 5) высший контроль за развитием и обеспечением прав человека.
21. Соотношение государственной власти, права и закона.
Гос.власть-система д-ти народа, составляющих его общностей и индивидов, а также создаваемых ими органов по осуществлению принадлежащих им публичных прав, свобод, предоставленных полномочий и возложенных обязанностей, выражающих их социальные качества и потребности.
Право– это совокупность формально-определенных общеобязательных правил поведения, установленных либо санкционированных государством (обществом) для регулирования общественных отношений, неисполнение которых влечет применение мер гос. принуждения. Закон-форма выражения права
Традиционное рассмотрение проблемы соотношения государственной власти, права и закона основано на отождествлении права и закона. Суть его выражается в определении права как системы юридических норм, рассматриваемых в качестве государственного регулятора общественных отношений. В этом случае государственная власть создает право по своему усмотрению, использует его как одно из средств воздействия на поведение людей.