Подписание и обнародование федерального и федерального конституционного закона Президентом Российской Федерации, его порядок и сроки

Порядок опубликования и вступления в силу регламентируется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат Федерального собрания». На территории РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Датой принятия ФЗ считается день принятия его Гос Думой в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. КРФ (ст. 107) устанавливает, что принятый ФЗ в течение пяти дней должен быть направлен Прези­денту России для подписания и обнародования. Прези­дент России в течение 14 дней подписывает федераль­ный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции боль­шинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента Российской Федерации ФКЗ подлежит безусловному подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием ФКЗ и ФЗ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Вето Президента. Порядок преодоления разногласий между Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации по поводу законов, принятых Федеральным Собранием и переданных на подписание Президенту.

Эффективным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право президентского вето (мотивов может быть много напр низкое качество юр техники, противоречие з-нов КРФ итд), под которым подразумевается возвращение Президентом РФ законов парламенту на повторное рассмотрение. Законы, возвращенные Президентом РФ, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. После этого может быть принято одно из 2-х решений: палата принимает закон в редакции Президента Российской Федерации (для этого требуется более половины голосов от общего числа депутатов) или повторно принимается закон в ранее принятой редакции (за это решение должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов). Такое требование делает вето Президента Российской Федера­ции трудно преодолимым.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Прези­дентом Российской Федерации могут быть созданы согласительные комис­сии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабатывают компромисс­ный вариант закона.

Т.о., Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Президент только на время откладывает подписание закона, по закону он не может изъять этот закон из процесса. Но так ли это? Допустим, Президент не подписывает закон и не присылает свои возражения, получается, что палаты оказывают без законопроекта, т.е. получается, что Президент может изъять законопроекты из процесса. Теоретически такая ситуация вполне возможна, поэтому нашему законодательству необходимо проработать вопросы, связанные с ситуацией, которая возникает, если Президент не возвращает неподписанный закон в законодательный орган.

Как можно было бы решить эту ситуацию (если Президент фактически блокирует закон и по истечении двух недель его не подписывает):

1. Закон подписывают оба председателя палат, публикацию закона осуществляет Совет Федерации.

2. Публикацию закона также осуществляет Совет Федерации, но предлагается вменить Конституционному Суду в обязанность то,
что он должен принять решение, которое бы управомачивало председателей палат подписать закон вместо Президента.

3. Закон должен подписывать Председатель Правительства РФ вместе с председателями палат - без комментариев.

Если Президент составил лист разногласий и передал его в законодательный орган, но законодательный орган всё-таки решит преодолевать отлагательное вето Президента РФ, то законопроект должен быть в абсолютно прежней редакции, и он должен быть принят квалифицированным большинством по каждой палате, (2/3 голосов по каждой палате). Такой законопроект должен быть подписан Президентом уже только в течение 7-ми дней, а если он не согласиться его подписать, то снова возникает тупиковая ситуация, т.к. никаких мер воздействия на Президента нет.

198)Правительство Российской Федерации: понятие, порядок формирования и структура.

Высший исполнит. орган гос-ва.- П., именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом - в президент. респ-ках, либо премьер-министром - в парлам. респ-ках и монархиях. П. может быть однопартийным или коалиционным. Порядок формир-я П. также зависит от формы правления. В парламентарных странах оно форм-ся по поруч-ю главы гос-ва лидером партии (при коалицион. П. - одним из лидеров партий), располагающей больш-вом мест в однопалатном парл-те или в нижней палате двухпалатного парл-та; в президентских респ-ках - президентом, причем каждый из назначаемых им членов П. должен быть утвержден парл-том (обычно верхней палатой). Члены П. (мин-ры, мин-ры без портфеля, гос. министры, гос. секретари и т.д.) руководят конкретными центральными органами госуправления, в парламентарных странах они обязат-но д. быть членами парл-та; в президентских же респ-ках, а также в полупрезидентских д-ет принцип несовместим-ти министерск. портфеля и депутат. мандата. В парламентарных странах П. несет коллегиальн. отв-ть перед парл-том (в двухпалатных парламентах - перед нижней палатой). Это означает, что в случае утраты парламентского больш-ва (напр., при расколе правительственной коалиции) П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правит-го кризиса, заканчивающегося формир-ем нового П. и получ-ем им вотума доверия в парл-е), либо распустить парл-т и назначить досрочные выборы. В федерат. гос-вах существуют центральное (федеральное) П. и П. входящих в состав федерации гос. образований (штатов, провинций).

В соотв. с Конст. РФ исполнит. власть России осуществляет ПРФ. ПРФ состоит из Председателя П.РФ, заместителей Пред-ля П.РФ и федеральных министров. Пред-ль П.РФ назначается Президентом России с согласия ГосДумы. Не позднее недельного срока после назначения Пред-ль П.РФ представляет През-ту России предложения о стр-ре федеральных органов исп-ной власти. Пред-ль П.РФ предлагает Президенту России кандидатуры на должности заместителей Председателя П.РФ и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

199)Основные полномочия Правительства Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом “разделения властей”.

В соотв. со ст.10 КРФ гос власть в РФ осущ. при разделении на З/дат, исполнит и судебную. П.РФ относится к исполнительной ветви власти.

Общие полномочия Пр-ва РФ: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осущ-ет регулирование в соц.-эк. сфере; обеспечивает единство системы исполнит. власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. П. по соглашению с органами исп. власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конст. РФ, ФКЗ «О прав-ве» и фед. законам. Пр-во осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Конституционные полномочия П.РФ перечислены в ст. 114 КРФ (а) разрабатывает и представляет ГосДуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГосДуме отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осущ-ет управление федеральной собст-ю; д) осущ-ет меры по обеспечению обороны страны, гос-ной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собст-ти и обществ. порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конст. РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.