Действие актов управления

Вопросы о вступлении актов управления в силу, их дей­ствии во времени и пространстве имеют важное значение для обеспечения режима законности.

Как известно, принятие, подписание, т.е. должное оформле­ние, правового акта придают ему юридическую силу и тем са­мым включают в действие механизм, обеспечивающий примене­ние акта, процесс его исполнения. Однако при этом следует раз­личать момент придания юридической силы акту управления и начало вступления его в действие.

В законодательстве установлены правила вступления в силу законов, актов Президента, постановлений и распоряжений Со­вета Министров, актов других органов исполнительной власти.

Акты Президента, изданные в пределах его полномочий, обя­зательны для исполнения на всей территории Республики Бе­ларусь. Они публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Постановления и распоряжения Совета Министров в случа­ях, когда не указан срок их введения в действие, вступают в силу с момента принятия. Решения Совета Министров Респуб­лики Беларусь являются обязательными для выполнения всеми министерствами и другими центральными органами управления Республики Беларусь, местными исполнительными и распоряди­тельными органами, предприятиями, организациями, учреждени­ями и гражданами на территории Республики Беларусь.

Министерства и другие республиканские органы управления Республики Беларусь в пределах своей компетенции издают акты на основании и с целью исполнения законодательных актов Республики

Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, по­становлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, обязательные для исполнения государственными предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляют кон­троль за их исполнением.

Нормативные акты министерств и других республиканских органов управления Республики Беларусь, принятые в пределах их компетенции, касающиеся предприятий, организаций и уч­реждений другой формы собственности либо иного подчинения или граждан, являются обязательными для исполнения при ус­ловии, если эти акты зарегистрированы Министерством юсти­ции Республики Беларусь.

Вопрос о вступлении в силу акта решается с учетом момен­та его получения исполнителем. Такое же правило распростра­няется на акты других органов управления.

Оговорки о вступлении в силу акта, как правило, делаются следующим образом. Во-первых, указывается точный срок (ме­сяц, число, год), с которого акт управления вступает в силу. Во-вторых, указывается определенный промежуток времени, по ис­течении которого акт вступает в силу. В-третьих, возможно ука­зание на время вступления в силу того или иного акта в связи с определенными событиями или действиями.

Что касается действия актов управления во времени, то в ряде случаев в самом акте предусматривается ограничение его действия определенным отрезком времени (например, акт об утверждении квартального плана).

Как правило, акты управления обратной силы не имеют. Это, однако, не означает, что их действие не может быть распро­странено на отношения, которые возникли ранее и вообще не были урегулированы правом.

Вопрос об обратной силе актов управления, смягчающих административную или дисциплинарную ответственность, реша­ется по аналогии с обратной силой уголовно-правовых актов. Если же акт управления вновь устанавливает или усиливает ответственность, то он применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после вступления этого акта в силу.

С действием актов управления во времени связывается и действие этих актов в пространстве, что обусловлено уровнем

принятия соответствующего акта и компетенцией органа, его издавшего. Наиболее простым и в то же время емким критери­ем разграничения актов управления по действию в простран­стве является их деление на акты центральных республикан­ских и местных органов исполнительной власти.

Акты центральных и республиканских органов как общей компетенции, так и отраслевой, распространяют свое действие либо на всю территорию республики, либо на определенную ее часть (локальное действие актов управления), либо на опреде­ленные объекты, если регулирование их деятельности входит в компетенцию данного органа.

Для определения пространственного действия акта управле­ния в рамках отраслевой системы характерным является при­знак подчиненности объектов, независимо от того, на какой тер­ритории они расположены.

Акты управления прекращают свое действие по различным основаниям.

Во-первых, в силу исполнения содержащегося в нем требо­вания совершить определенное действие, если содержание акта сводилось только к этому требованию (например, внесение штра­фа). Однако исполнение акта не во всех случаях означает пре­кращение его действия. Не прекращает, например, свое действие после образования органа управления постановление, в соответ­ствии с которым этот орган образован. Такие акты прекращают свое действие лишь в результате их отмены или издания новых актов, фактически аннулирующих старые.

Во-вторых, в силу юридического события. Например, смерть гражданина аннулирует действие таких актов, как решение о назначении ему пенсии.

В-третьих, в силу волеизъявления заинтересованной сторо­ны в случаях, когда акт связан с существованием субъективных прав. В большинстве случаев здесь необходимо издание нового акта.

В-четвертых, изданный на определенный срок, по истечении этого срока акт теряет силу. Например, приказ о зачислении на должность на определенный срок.

В-пятых, действие акта прекращается, если новым актом того же или вышестоящего органа аннулируется или поглощается

его содержание. Так, при издании приказа о переводе лица на новую должность прекращается действие акта о назначении этого лица на прежнюю должность, хотя в новом акте об этом и не говорится.

В-шестых, действие акта прекращается в силу отмены из­давшим его органом или полномочным на то вышестоящим органом.

Отмена незаконного акта - один из видов последствий, на­ступающих в связи с нарушением правовой нормы. Это восста­новление нарушенного права. При прекращении действия акта в силу отмены его в связи с изменившимися условиями послед­ствия, возникшие на его основании, обычно не аннулируются. Прекращение действия акта в связи с его исполнением также не означает прекращения возникших на основании этого акта отношений. Последствия прекращения действия акта в силу истечения срока его действия или поглощения его содержания актом вышестоящего органа зависят от характера акта.