Демократизация и политическая реформа
1. Ростки демократизации и перспективы реального демократизма.Понятие «демократия», восходящее к древнегреческим словам»демос» (народ) и «кратос» (власть), существует в политическом лексиконе со времени Афинской демократии V в. до н.э. Единого понимания этого термина нет. Дословно демократия означает право народа осуществлять верховную политическую власть. Однако подобное прочтение этого термина сразу ставит два вопроса: 1. какую общность стоит считать народом; 2. какой политический механизм позволяет народу эффективно реализовывать свое право на верховную власть.
В современной западноевропейской и американской литературе сложилось несколько концепций понятия «демократия». Первое – «минималистская концепция». Её представители рассматривают демократию как систему управления, в которой граждане делегируют свои права на осуществление политической власти через механизм выборов. Исследователи утверждают, что граждане не могут сами выполнять управленческие функции: для этого у них нет достаточного количества времени, знаний и четких представлений о том, чего они хотят. Задача демократических институтов, таким образом, заключается в том, чтобы обеспечить эффективный контроль над деятельностью «народных представителей» и обеспечить их сменяемость.
Вторая концепция – «аггрегативная».Её представители видели в демократии совокупность правовых норм и предпочтений различных граждан. Такую систему можно представить как набор правовых механизмов, призванных обеспечить устойчивое равновесие в обществе, - «механический агрегат», образ которого и дал название этому направлению. В рамках данного подхода демократии выступает как поиск «среднего арифметического» между интересами различных групп и обеспечения максимально возможного компромисса между ними.
Третья – «совещательная концепция» - базируется на том, что решения в демократическом обществе принимаются посредством дебатов и совещаний. Её представители утверждают, что демократичность системы прямо пропорциональна её информативной открытости: чем больше дискуссий проходит вокруг той или иной проблемы, тем более демократична данная система. Для подлинной демократии необходимо создать механизм общения между выборными представителями и народом, поскольку технология общественных опросов заранее формирует общественное мнение в нужном власти ключе.
Четвертая концепция «демократии соучастия» основана на том, что граждане должны участвовать в управлении через разработку правовых норм. На первое место здесь ставится гражданская активность – готовность населения принимать решения и нести за них ответственность за их последствия.
Наконец, пятый подход, который условно можно назвать «юридическим».Авторы концепции выводят демократию из категорий «гражданской» и «конституционной» свободы и полагают, что устойчивая демократия возможна лишь там, где конституционное право (гарантии определенных политических прав и свобод) дополняется гражданским (незыблемость прав гражданина на собственность и любые операции с ней). Через систему гражданских свобод в обществе утверждается традиция «гражданской культуры» - свобода частной сферы жизнедеятельности от государства. Поэтому устойчивое демократическое общество возможно там, где гражданское право предшествует появлению конституционного.
Совокупность этих концепций позволяет вычленить дискурс понимания демократии, который сложился в современной западной политической теории. Во-первых, основой демократии считается механизм свободных выборов, обеспечивающих сменяемость власти. Во-вторых. Государство рассматривается как выразитель воли большинства населения – гарант общественного компромисса. В-третьих, демократия возможна только при наличии развитой публичной сферы – открытости процесса принятия политических решений и контроля за ними со стороны СМИ. В-четвертых, демократия существует там, где население состоит из граждан, готовых участвовать или, по крайней мере, интересоваться деятельностью государственных институтов. В-пятых, юридическим фундаментом демократии служит гражданское право – наличие у граждан неотчуждаемой частной собственности, позволяющей ему иметь независимую от государства сферу деятельности. В сумме эти тенденции образуют ту модель, которая называется в западной политологии «либеральной демократией».
Проблема всесторонней модернизации Китая рассматривается в связи с перспективой демократизации в этой стране. Демократический процесс связан с повышением общего уровня общественного правосознания населения страны, а также укреплением режима законности. Однако в рамки европейских либерально-демократических представлений весьма сложно поместить китайские концепции демократии.
Демократия как политическое понятие было привнесено с Запада во второй половине XIX в., когда Китай осознал необходимость своей модернизации. Дословно с китайского слово «демократия» можно перевести как «народ во главе». Понятие в её западном варианте не было присуще традиционной китайской культуре. Впервые его стал использовать китайский мыслитель конца XIX в. Лян Цичао, который полагал, что не существует разницы между общественными интересами и личными. В соответствии с его мнением отдельные граждане наделяются права с целью улучшения и усиления государства. Иначе говоря, «демократическая эра», в понимании Лян Цичао была непременно связана с авторитаризмом. Эта же идея связи единства государственных и личных интересов потом развивалась Мао Цзэдуном.
Для Дэн Сяопина демократия была связана с четырьмя главными условиями: социализмом, диктатурой пролетариата, сочетанием марксизма, ленинизма и маоизма и руководящей ролью КПК.В Китае в 1970-х гг. активным сторонником демократии в западном понимании был Вэй Цзиншэн, он, в частности, призывал не только к западному пониманию демократии и политически реформа, но и к борьбе за демократию, за что и был арестован.
Таким образом, в китайской политической культуре концепция демократии содержит в себе идею укрепления государства, правительства, но отнюдь не означает ограничения государственной власти. С конфуцианских времен китайцы считают, что управление государством должно быть авторитарным, чтобы предотвратить хаос. Государственная власть рассматривается как продолжение власти главы семьи. Народ подчиняется политическим лидерам, как своим отцам. Политический лидер должен, как и отец, быть главой государства-семьи на всю жизнь.
Демократия оказалась неприемлемой для традиционной политической культуры Китая. Ни в семье, ни в обществе не могли существовать отношения равенства. Согласно традиции, закон служит для усиления государственной власти, но не для её ограничения. Сложившаяся в КНР политическая система восприняла конфуцианские традиции. Эта система отличается централизованной бюрократической структурой. Старый Китай не оставил в наследство современному обществу устойчивых демократических традиций. В масштабе огромной империи не было даже намека на демократические формы правления. Но отдельные проблески демократии возникали на различных этапах революционной борьбы китайского народа.
Например, особое место в этой связи занимает Шэньси-Ганьсу-Нинся Пограничный район, образованный в период антияпонской войны (19937-1945 гг.). По степени развития демократических атрибутов этот район признается неординарным. Политическая власть в этом районе может быть охарактеризована как диктатура антияпонского национального Единого фронта, не лишенная, однако, определенных элементов демократии. Все участвовавшие в антияпонской войне классы, социальные слои и общественные группы относились руководством Единого фронта к народу и наделялись демократическими правами. В их числе, прежде всего, избирательное право, а также право на участие в массовых обсуждениях законодательных актов, принимавшихся Народно-политическим советом. Элементы демократизма присутствовали и в деятельности административного аппарата. В частности, председатели низовых административных органов должны были отчитываться перед собраниями жителей. Последние были также правомочны заниматься демократическим обсуждением вопросов политической и экономической жизни.
После образования КНР, утвердилось мнению, согласно которому в стране слишком сильными являлись феодальные пережитки (превышение власти над правом, преобладание личностных отношений над политическими, привилегированном положении касты руководителей, закрытости общества в целом и отдельных его частей, пренебрежение к науке, интеллигенции), и крайне низкий уровень развития производственных отношений. Поэтому указывалось, что путь к подлинной демократии в Китае лежит через борьбу с пережитками феодализма и заимствованиями всего полезного от буржуазной демократии, акцентировалась задача преобразования, прежде всего, общественного сознания. Утверждалось, что высокая степень демократизации недостижима на «начальной ступени социализма» и может быть лишь отдаленной целью общества.
Поэтому после принятия первой Конституции 1954 г. были образованы, но должным образом не укреплены основные институты политической системы, призванные обеспечить декларированные в Конституции демократические права народа. Не придавалось значения и механизму правового регулирования отношений между обществом и государством.
«Культурная революция» явилась полным отрицанием демократии, нанесла китайскому обществу «самый серьезный ущерб со времени образования КНР». Она известна своей «массовой демократией» (свобода выражения мнений, дискуссий, расклеивания «газет больших иероглифов»). Но, во-первых, такого рода «демократия» служила лишь для удовлетворения интересов определенных лиц. Во-вторых, «массовая демократия» использовалась для предъявления необоснованных политических обвинений и совершения действий, нарушающих демократические права большинства членов общества.
После «культурной революции», потрясшей конституционную политическую систему КНР, был вновь взят курс на усиление строительства «политической демократизации», при этом по-прежнему упор делался не на преобразование и развитие демократического общественного сознания, а на систему политических институтов. Проводившийся после «культурной революцией» III пленум ЦК КПК сделал заключение, что при отсутствии в Китае устойчивых демократических традиций в обществе, где недостает условий для демократизации, она может стать лишь продуктом самосознания членов общества. А чтобы демократизация носила устойчивый характер, следует ввести её в систему и законодательно закрепить.
Но утвердить в Китае политическую демократию и демократическое сознание основной массы членов общества можно было лишь после достижения адекватного уровня развития производительных сил общества и его культуры. Переход от сложившейся в Китае натуральной экономики к товарной и развитие последней могли повести к развитию демократического сознания, утверждению демократических по характеру политических отношений в обществе. Поэтому III пленум ЦК КПК решил перенести «центр тяжести деятельности всей страны» в область социально-экономического развития.
В тоже время после 1978 г. в КНР стали приниматься серьезные меры по демократизации политической жизни, прежде всего, по реабилитации лиц, пострадавших от «культурной революции». Так, к февралю 1980 г. были реабилитированы участники VIII съезда КПК, деятельность которых была ранее квалифицирована как «праворевизионистская», а также «правобуржуазные элементы» - главным образом представители партийной и творческой интеллигенции.
Выполнение широкомасштабной задачи модернизации, выдвинутой в конце 1978 г., требовало сохранения и укрепления единства и сплочения страны. Поэтому XII Всекитайский съезд КПК в сентябре 1982 г. назвал развитие демократии «гарантией и опорой в деле создания социалистической материальной и духовной культуры» Съезд поставил конечной целью создание «высокоразвитой социалистической демократии». Задача превращения Китая в «высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство» закреплена в качестве программного положения в Конституции КНР 1982 г.
Основные направления развития демократии, закрепленные в Конституции, выражаются в следующем: обеспечение равенства граждан перед законом во всех областях экономической, политической и культурной жизни общества (ст. 30); демократизация управления на всех предприятиях и непроизводственных единицах; самоуправлении народа.
XII съезд КПК выдвинул основной принцип демократизации: она должна стать средством самовоспитания народа. Последнее требует установления равноправных отношений между членами общества, а также рациональных отношений между индивидуумом и обществом. При этом развитие демократии в Китае должно способствовать упрочению существующего строя, содействовать развитию общественного производства. Таким образом, демократия представляется как система общественных отношений, подлежащая правовому закреплению.
Важным элементом процесса демократизации должно было стать установление отношений равноправия между отдельными национальностями страны, создания благоприятных условий для развития экономики и культуры в районах, населенных некитайскими национальностями, осуществление права этих национальностей на территориальную автономию.
Развитие демократического процесса требовало установления рациональных отношений между правящей компартией и восемью некоммунистическими демократическими партиями Китая. XIII съезд КПК восстановил намеченный в 50-х гг. XX в. курс на «длительное сосуществование и взаимный контроль», предусматривавший откровенный обмен мнениями, усиление сотрудничества КПК со всеми демократическими партиями, беспартийными демократическими деятелями и т.д.
2. Демократизация и политическая реформа. Таким образом, с началом всесторонней модернизации Китая, проблема демократизации политической жизни приобрела актуальное значение. По-мнению китайских политологов она должна проходит в следующих направлениях:
1. Введение в стране политических гарантий, определяемых не политическими декларациями, а достижением определенного уровня экономического развития общества, степенью обеспечения его членов материальными средствами существования.
2. Развитие общественного сознания и культуры. Демократизация политической жизни общества на деле не связана с «революционной классовой борьбой» и не несет с собой революционных перемен. Она является продолжительным, эволюционным процессом саморазвития и самосовершенствования общества.
3. Переход от монопольной власти КПК к демократическому самоуправлению народа, что связано с передачей власти партии избранным народом органам государственной власти. При этом партия отказывается от своего всеобъемлющего руководства обществом и переходит к политическому руководству, от монопольной распорядительной деятельности к координации действий различных общественных сил, от монопольного положения органа, принимающего все политические решения, к положению ядра политической системы.
4. Отход от централизованной системы власти к политической демократии. В условиях централизованной системы, как правило, не только подавляются различные формы выражения интересов, но и пресекаются попытки их объединения. В подобной ситуации можно ожидать концентрации власти в руках немногих и даже одного лица. Политическая демократизация отличается тем, что отдельные субъекты политической власти способны открыто выражать свои интересы и на основе установленных политических принципов участвовать в принятии политических решений.
5. Конкретизация прав и обязанностей граждан, более четко и ясно изложить предоставленные им политические свободы, определить меры и способы противодействия противоправным актам административной власти, зафиксировать в Конституции сферу компетенции правящей партии, исключить навязывание этой партией решений, расходящихся с интересами большинства народа, обеспечить правовую защиту СМИ от незаконного вмешательства партийной номенклатуры, а также защиту общества от возможных попыток средств массовой информации действовать вопреки интересам народа, создать политико-юридический механизм, способный обеспечить правовую защиту демократизации.
6. Развитие избирательной системы. При этом главное внимание должно уделяться улучшению качественного состава депутатского корпуса, совершенствование механизма выдвижения кандидатов в депутаты, расширение сферы применения прямых выборов во все СНП различных уровней, применение регулярных отчетов депутатов перед избирателями и т.д.
7. Совершенствование системы политического участия. В современном Китае различают две основные формы политической демократии: государственная (система представительных органов государственной власти) и негосударственная (непосредственное или косвенное воздействие граждан на принятие государственных решений). Последняя форма носит также название политического участия, предполагающего осуществление в рамках, установленных законом, сознательных политических действий, влияющих на политический процесс таким образом, чтобы принятие государственных решений в наибольшей мере соответствовало бы интересам народа. Применительно к условиям страны китайские политологи насчитывают шесть различных форм политического участия: участие в выборах с правом выдвижения своей кандидатуры при поддержке десяти других избирателей; отзыв депутата путем голосования; внесение проектов решений; проведение повторного голосования; сдача экзаменов для поступления на службу; поступление на государственную службу. Однако в КНР признается ограниченность участия масс народа, общественности в решении государственных проблем. Эффективными формами участия народа в осуществлении государственной власти могли бы стать всенародные обсуждения, референдумы.
8. Повышение роли партий в политической жизни страны.Для этого предполагается усилить практику «межпартийного сотрудничества», политических консультаций по важным вопросам государственной деятельности, увеличить возможность партий воздействовать на государственные решения, осуществлять государственный контроль в отношении КПК и государственных органов. Формой «демократических консультаций» остается деятельность органов НПКПК, задача которых в рамках реформы состоит в развитии их потенциальных возможностей в деле развертывания самоуправленческих функций.
9. Введение гласности, как принципе «широкой демократии» и необходимом условии таковой. Применение инструмента гласности связывается с подробным освещением в печати хода и результатов работы важных форумов партии и государства, деятельности органов государства, СНП и их ПК. Гласность как условие для политического участия позволяет широким массам разбираться в государственных делах, оказывать влияние на политический процесс, контролировать деятельность государственных органов и их должностных лиц.
10. Демократизация отношений между государственными органами и гражданами. Это обязательное условие политической демократизации общества. Важное звено в цепи таких отношений – работа государственных органов с обращениями граждан, являющимися одной из форм участия их в политическом процессе. Однако обращения граждан нередко сталкивались с бюрократическими препонами и не принимались. XIII съезд КПК предложил превратить спорадические обращения граждан в государственные органы в систему общественных диалогов и консультаций с целью «правильного разрешения и согласования различных интересов и противоречий общества». Съезд также установил основные принципы взаимоотношений между партийными и государственными органами с одной стороны, и гражданами и общественными организациями - с другой, принял решение законодательно оформить проведение общественных диалогов и консультаций, четко определить круг вопросов, решение которых должно осуществляться подобным образом. В основе диалога - общие дискуссии, диспуты, высказывание взаимных критических замечаний в атмосфере готовности к компромиссам.
11. Правовая регламентация процессов демократизации в китайском обществе. Первым шагом в этом направлении стало принятие Закона о митингах и уличных шествиях в октябре 1989 г., поскольку закон детально регламентировал соответствующие положения Конституции КНР.
12. Налаживание межнациональных отношенийкак гарантии реализации идеи модернизации страны и всеобщего процветания всех национальностей, населяющих КНР. Сессия ВСНП 1989 г. выдвинула в качестве актуальной задачу мобилизации общественных сил на помощь некитайским национальностям в развитии экономики и культуры в своих национально-территориальных образованиях. Предполагается разрешать возникающие межнациональные разногласия путем «демократических консультаций», последовательного совершенствования национальной политики, действительного обеспечения свободы вероисповедания граждан некитайских национальностей, их прав на сохранение традиций и обычаев. Ярким свидетельством решения данной проблемы является принятие в 1984 г. Закона о территориальной национальной автономии.
13. Решение проблемы демократического централизма.Китайские политологи указывают на отсутствие совершенного механизма регулирования отношений между государственными органами различных уровней при сохранении демократической основы централизации государственного руководства. Осуществление централизма на демократической основе позволит, с одной стороны, обеспечить демократизм в принятии важных общественно-политических решений, с другой – повысить эффективность работы государственных органов на местах.
14. Демократизация партийной жизни КПК. Некоторые китайские ученые предлагают вначале сосредоточить усилия на демократизации партийной жизни КПК, а затем развернуть её политическую демократию для всего общества. Именно Дэн Сяопин заявил, что партийные органы КПК могут действовать лишь в рамках законности. Конкретным применением этго принципа стал запрет пожизненного лидерства – закон разрешает занимать высшие посты в партии и государстве не болеедвух пятилетних сроков подряд.
15. Организация деятельности в стране независимого судопроизводства, действующего в соответствии с законом. Конституция КНР (ст. 126) действительно провозглашает осуществление правосудия только народными судами самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Однако китайсике политологи считают, что в условиях Китая абсолютно необходимо принятие отдельного правового акта о независимом судопроизводстве.
Сказанное выше позволяет установить особенности развития политической демократии в КНР. Во-первых, она характеризуется неполнотой экономической основы, связанной с невысоким уровнем развития товарной экономики на современном этапе. В таких условиях существует лишь юридическое (формальное) равенство граждан, остающихся экономически (фактически) неравными. Во-вторых, на уровень демократизма общества оказывает существенное влияние неразвитость общей и политической культуры подавляющего большинства населения, значительная часть которого полностью или частично неграмотна.
В-третьих, неравномерность экономического и культурного развития районов Китая с неизбежностью сказывается на уровне демократизации. В приморских районах, где товарная экономика более развита, существует основательная база для демократизации. Во внутренних районах, где натуральная экономика занимает господствующее положение, многие члены общества совсем ничего не знают о демократии. В этих районах авторитет государственной власти неизбежно должен использоваться для организации рынка, охраны нового экономического порядка общества. В развитых экономических районах государство должно лишь заниматься регулированием рынка, используя главным образом, экономические методы. Отсюда следует, что к оценке степени демократизации следует проявлять дифференцированный подход.
В-четвертых, политическая демократизации в КНР отличается невысоким уровнем её правовой регламентации. Конституция провозглашает права и свободы граждан, но лишь очень немногие законодательные акты конкретизируют эти конституционные положения.
Литература:
1. Бергер Я.М. Модернизация и традиция в современном Китае // Полис. 1995. №5. С.62- 74.
2. Ван Хунин. Демократизация и стабильность // ПДВ. 1989. №5. С.55-58.
3. Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. М., 1997. 389 с.
4. Гудошников Л.М. и др. Китай после «культурной революции» М., 1979. 358 с.
5. Делюсин Л.П. Политическая реформа и проблемы демократизации Китая. М., 1993.
6. Делюсин Л. Китай: полвека – две эпохи. М., 2001 .294 с.
7. Егоров К.А. КНР: политическая система и политическая динамика. М., 1993. 206 с.
8. Карпов М. Экономические реформы и политическая борьба в КНР (1984-1989). М., 1992.
9. Китай: общество и государство. М., 1973.
10. Китай: угрозы, риски, вызовы развитию. М., 2005.
11. Концепции и определения демократии. Антология. М., 2006.
12. Портняков В. Проблемы обеспечения социально-политической стабильности в КНР // ПДВ. 1998. № 2. С.17-29.
13. Реформа политической системы КНР: реферативный сборник. М., 1991.
14. Сидихметов В.Я. Китай: общество и традиции. М., 1990.
15. Современные проблемы КНР: идейно-политические процессы по материалам китайской печати. М., 1986. Ч.2.
16. Социально-политические процессы в КНР: реферативный сборник. М., Ч.1.1986.
Тема Социальная система КНР.
1. Обострение социальных проблем в результате экономического реформирования в КНР (конец 80-х – 90-е гг. ХХ в.).
2. трансформация социальной системы КНР.
3. Реформирование системы социального обеспечения и социального страхования.
4. Жилищная реформа в КНР.