Внесение изменений в законодательные акты
Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.
Внесением изменений считается:
замена слов, цифр;
исключение слов, цифр, предложений;
исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
новая редакция структурной единицы законодательного акта;
дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
дополнение структурными единицами законодательного акта;
приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;
продление действия законодательного акта или его структурных единиц.
Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:
законы РСФСР;
кодексы РСФСР;
постановления Верховного Совета РСФСР;
постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
законы Российской Федерации;
Основы законодательства Российской Федерации;
кодексы Российской Федерации;
постановления Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы.
Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.
Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.
Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.
Пример:
О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "…………." и в Федеральный закон "……………."
Статья 1
Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от ………№ … "………………" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № …, ст. ….; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № …, ст. ….) следующие изменения:
1) ………………..;
2) ………………. .
Статья 2
Внести в Федеральный закон от ………№ … "……………." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № …, ст. ….) следующие изменения:
1) ………………….;
2) …………………;
3) …………………;
4) ………………… .
При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).
Пример:
Статья 1
Внести в Федеральный закон от ……… № … "………" (Собрание законодательства Российской Федерации, … , № …, ст. …; …, № …, ст. …) следующие изменения:
1) в статье 1 слова "………" заменить словами "………";
2) часть 1 статьи 2 дополнить словами "………";
3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова "………" исключить;
4) статью 4 признать утратившей силу;
5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
"1. …………………… .";
6) в статье 6 слова "………" заменить словами "………".
При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.
Пример:
Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:
Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
Пример:
Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:
Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.
Пример:
Внести в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:
Независимо от конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе и оформляется следующим образом:
Примеры:
О внесении изменения в Закон Российской Федерации "……………."
или
О внесении изменений в Федеральный закон "……………"
или
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "……………….."
То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:
Пример:
Статья 1
Внести в Федеральный закон от………….№……"…………….." (Собрание законодательства Российской Федерации, ………, №…, ст. …) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
"…………………………………";
2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "…………………";
3) в части 2 статьи 5 слова "………………….." исключить.
56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.
Примеры:
О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации "О милиции"
или
О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "…………." и статью 14 Федерального закона "……………."
Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт.
Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.
Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.
При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.
При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.
Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.
При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.
Пример:
Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) следующие изменения:
При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.
Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)
Главу 1 Федерального закона от ………… № … “О …………….” (Собрание законодательства Российской Федерации, ……, № …, ст. ……; ……, № …, ст. ……) дополнить статьей 141 следующего содержания:
или
Главу 2 Федерального закона от ………… № … “О …………….” (Собрание законодательства Российской Федерации, ……, № …, ст. ……; ……, № …, ст. ……) дополнить статьей 141 следующего содержания:
Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается.
По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.
Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:
Примеры:
В статье 10 Федерального закона от …………… №… "О………….." (Собрание законодательства Российской Федерации, ... , №… , ст. …) слова "…………" заменить словами "…………".
или
Статью 10 Федерального закона от …………….. №… "О ……………." (Собрание законодательства Российской Федерации, ….., №… , ст. …) после слов "……………" дополнить словами "…………..".
Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:
Примеры:
В статье 10 Федерального закона от …………… №… "О………….." (Собрание законодательства Российской Федерации, ... , №… , ст. …) слова "…… (слова указываются в именительном падеже единственного числа) ……" в соответствующих числе и падеже заменить словами "…… (слова указываются в именительном падеже единственного числа) ……" в соответствующих числе и падеже.
или
В статье 10 Федерального закона от …………… №… "О………….." (Собрание законодательства Российской Федерации, ... , №… , ст. …) слова "…… (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) ……" в соответствующем падеже заменить словами "…… (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа) ……" в соответствующем падеже.
При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.
Примеры:
Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ….……….№ ……"О ……………." (Собрание законодательства Российской Федерации, ... , №… , ст. …)дополнить предложением следующего содержания: "……………….. ."
или
в подпункте "в" пункта 2 части 1 статьи 7 слова "…………….." заменить словами "………………….."
При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.
Пример:
статью 1 после слов "…………….." дополнить словами "…………….."
В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:
Пример:
пункт 1 статьи 1 дополнить словами "……………"
При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.
Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:
Пример:
Статья 1
Внести в Федеральный закон от ………… № …. "О …………." (Собрание законодательства Российской Федерации, …, № …, ст. …) следующие изменения:
1) в статье 2:
в части 1 слова "………….." заменить словами "……………";
часть 2 после слов "………….." дополнить словами "……………";
часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7) ………………….;";
часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "……………." ;
2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;
3) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. ………………
…………………………… .".
При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.
Примеры:
статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. ……………….. .";
часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) ………………. ."
пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:
"д) ………………. ."
Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).
В целях сохранения структуры статьи:
1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;
2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац;
3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.
Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается.
Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях если:
необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично;
необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.
Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях если:
необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.
Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.
При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:
Пример:
Внести в статью 16 Федерального закона от …………….. № …
"О ……………" (Собрание законодательства Российской Федерации, ……, № …, ст. …) изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Статья 16. …………………….
…………………………………..".
В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:
О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ……….."
При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.
При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифры", а не "числа".
Пример:
цифры "12, 14 , 125" заменить цифрами "13, 15, 126"
цифры "35" заменить цифрами "45"
При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".
Пример:
слова "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз"
Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.
Пример:
О внесении изменений в Федеральный закон "…………" и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
Задание:
1) что можно считать внесением изменений в законодательство (раскройте содержание этого понятия);
2) опишите правила внесения изменений в законодательные акты и проиллюстрируйте примерами на основе анализа действующего законодательства;
3) перечислите правила внесения изменений в законодательные акты в форме запретов.