Ограничения, связанные с государственной службой

Государственному служащему запрещено:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или субъектов, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией; если иное не предусмотрено федеральным законом, ему не может быть поручено участие в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он работает, либо который подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве служащего;

8) получать вознаграждение, связанное с исполнением должностных обязанностей, и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения руководства РФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за чужой счет, за исключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Ответственность государственного служащего. Законодательство предусматривает юридическую ответственность госслужащих, которая выражается в применении мер наказания, взысканий и т. д. за виновное совершение правонарушений. За невыполнение обязанностей госслужащие могут привлекаться к ответственности – дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Дисциплинарная ответственность – применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил для госслужащих, не преследуемые в уголовном порядке.

Должностной проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него обязанностей (нарушение порядка и сроков исполнения поручений, выполнение их в неполном объеме, искажение их содержания). За должностной проступок на госслужащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. Госслужащий может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранен от исполнения дорлжностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Приказ или решение о наложении дисциплинарного взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Госслужащий вправе его обжаловать.

Дисциплинарное взыскание считается снятым при соблюдении условий: истек годичный срок; лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности; издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

Уголовная ответственность устанавливается за совершение преступлений. В Уголовном кодексе РФ особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность наступает за служебный поступок, причинивший материальный ущерб организации, и выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда. Материальная ответственность, по нормам трудового права, – это обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством. Материальная ответственность наступает либо в административном порядке, либо по решению суда.

За ущерб, причиненный учреждению при исполнении служебных обязанностей, служащие несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного жалования. Материальная ответственность свыше среднего месячного жалования допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.

Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих: они несут материальную ответственность на основании Положения о материальной ответственности военнослужащих. Имущество ответственных сотрудников органов внутренних дел может предусматриваться контрактом о службе.

Прохождение государственной службы – это процесс, выражающийся в последовательной смене государственным служащим должностей категории «Б» и «В», начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. Прохождение государственной службы регулируется: 1) нормативно‑правовыми актами, устанавливающими порядок прохождения государственной службы для всех граждан; 2) индивидуальными актами, порождающими, изменяющими или прекращающими государственные служебные отношения для конкретного гражданина.

Поступление (прием) на государственную службу состоит из этапов:

а) появление вакансии, информирование о ней;

б) подбор кандидатов;

в) решение о приеме;

г) вступление в должность; правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие заданным требованиям.

Претендующие должны иметь:

1) для высших и главных – высшее профессиональное образование по специализации или равноценное с дополнительным образованием по специализации;

2) для ведущих и старших – высшее образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей или образование, считающееся равноценным;

3) для младших – среднее профессиональное по специализации гос. должностей или равноценное.

Ограничения по приему на госслужбу. Не может быть принят гражданин:

– моложе 18 лет;

– недееспособный или ограниченно дееспособный;

– лишенный права занимать государственные должности;

– при наличии заболевания, препятствующего исполнению обязанностей;

– при отказе от оформления допуска к тайне;

– в случае близкого родства с государственным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью;

– при наличии гражданства иностранного государства;

– при отказе от предоставления сведений об имущественном положении.

Назначение на государственную должность производится на неопределенное время или на определенный (не более пяти лет) срок. Служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающие должности категории «А».

Существует три варианта назначения на государственную службу (для впервые, или вновь, принимаемых): 1) на госдолжность категории «Б» – по представлению лиц категории «А», уполномоченных лиц или госорганов; 2) на госдолжность 1‑й группы категории «В» – соответствующим руководителем; 3) на госдолжность 2, 3, 4 и 5‑й групп категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.

Допускается испытание на срок от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого.

Аттестация и повышение квалификации служащих. В целях определения служебного соответствия действует система аттестаций. Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени. Персональные аттестации (там, где сотрудники имеют звания, классные чины) связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации комиссия вносит рекомендации на рассмотрение руководителя.

Руководителям рекомендовано установление соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

Присвоение квалификационных разрядов указывает на соответствие требованиям. Разряды присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Служащим могут быть присвоены следующие разряды:

1) действительный государственный советник 1, 2, 3‑го класса (для высших государственных служащих);

2) государственный советник РФ 1, 2, 3‑го класса (для государственных служащих, замещающих главные должности);

3) советник РФ 1, 2, 3‑го класса (для служащих, замещающих ведущие должности);

4) советник государственной службы 1, 2, 3‑го класса (для служащих старших государственных должностей);

5) референт 1, 2, 3‑го класса (для младших государственных должностей).

Перевод государственного служащего на другую должность допускается только с его согласия. Варианты переводов таковы:

а) на вышестоящую должность;

б) на равнозначную должность в другом структурном подразделении органа или в другом органе, ведомстве;

в) в другую местность в связи с передислокацией органа;

г) на нижестоящую должность – в порядке наложения дисциплинарного взыскания, без согласия работника.

Государственная служба прекращается при увольнении госслужащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Сведения о прохождении гражданином госслужбы содержатся в его личном деле, которое постоянно за ним следует. Прекращение государственной службы происходит:

а) по личному заявлению государственного служащего;

б) по инициативе руководителя, по решению коллегиального органа (правительства и др.);

в) по иным, установленным законом, основаниям.

Например, прекращение государственной службы служащими на должностях категории «Б» происходит в связи с прекращением государственной службы лицами, замещающими государственные должности категории «А». Предельный возраст – 65 лет. Допускается продление службы для занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности. Увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя в случаях:

– достижения служащим предельного возраста;

– прекращения гражданства;

– несоответствия гражданского служащего замещаемой должности;

– неоднократного неисполнения без уважительных причин должностных обязанностей, если госслужащий имеет дисциплинарное взыскание;

– однократного грубого нарушения должностных обязанностей;

– совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия со стороны нанимателя;

– принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование;

– несоблюдения обязанностей и ограничений;

– разглашения сведений;

– возникновения других обстоятельств (например, совместная служба родственников);

– в иных случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».