Служебный подлог. Халатность

Объектом преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

Предмет преступления – официальные документы, т. е. документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер.

Объективная сторона состоит:

• во внесении должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений. В этом случае документ имеет все признаки подлинного, но в него вносятся заведомо ложные сведения, т. е. имеет место интеллектуальный подлог;
• во внесении в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. В этом случае в документ вносятся исправления путем подчистки, замены имеющегося там текста или цифр другими, которые искажают его действительное содержание (материальный подлог).

Состав преступления – формальный – считается оконченным с момента совершения одного из указанных в диспозиции статьи действий вне зависимости от наступления каких-либо общественно опасных последствий.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и мотивом – корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность – действия с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.

Субъект преступления – специальный:

• должностное лицо;
• государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

Для состава преступления необходима связь подлога документов со служебными функциями виновного. Если подлог документов совершается без использования им своего служебного положения, то деяние может при определенных условиях квалифицироваться по ст. 327 УК РФ как преступление против порядка управления.

В тех случаях, когда виновный использует подделанный им документ для совершения еще какого-либо преступления, уголовная ответственность наступает по совокупности – за служебный подлог и за совершенное с использованием поддельного документа преступление. Так, использование должностным лицом изготовленного им заведомо фиктивного документа при совершении хищения надлежит квалифицировать по совокупности как служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и хищение (ч. 2 ст. 160 УК РФ).

Нередко служебный подлог предшествует мошенничеству, совершенному с использованием служебного положения (ч. 2 ст. 159 УК РФ), и образует с ним совокупность.

Непосредственным объектом преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.

Объективная сторона состоит из трех элементов:

1. деяние (как действие, так и бездействие) – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе;
2. последствия в виде:
• крупного ущерба (ч.1) – ущерб, сумма которого превышает сто тыс. руб.;
• причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека (ч. 2);
• смерти двух или более лиц (ч. 3);
3. причинная связь.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием.

Бездействие представляет собой невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно в соответствии с объемом прав и обязанностей должно было принимать.

Действие при халатности заключается в ненадлежащем выполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво, кое-как). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица.

Для привлечения к уголовной ответственности по данной статье необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, нормативные акты, их регламентирующие, мотив, цель и фактические обстоятельства совершенного деяния, наличие причинной связи между нарушением (неисполнением) должностным лицом своих обязанностей и наступившими вредными последствиями. По делам о халатности следует также проверять, имел ли подсудимый реальную возможность выполнить эти обязанности.

Поскольку обязательным элементом объективной стороны халатности является причинение существенного вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, надлежит выяснять и указывать в приговоре характер причиненного вреда, а также наличие причинной связи между ним и действиями (бездействием) подсудимого. Судам необходимо иметь в виду, что вред может выражаться в причинении не только материального, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т. п.

Субъективная сторона характеризуется неосторожностью. Если отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется недобросовестностью, то в этом случае отношение указанного лица к последствиям деяния выражается в форме легкомыслия.

Если же отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется небрежностью, то отношение его к последствиям преступления может выражаться только в форме небрежности.

Субъект – должностное лицо.

Посягательства против правосудия, совершаемые работниками органов правосудия (общая характеристика, виды преступлений, анализ конкретных составов, предусмотренных ст. 299, 300, 301 УК РФ).

Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ). Рассматриваемое преступление выражается в привлечении к уголовной ответственности при отсутствии доказательств виновности либо при наличии в деле доказательств невиновности привлекаемого лица.

Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие интересы законного порядка разрешения уголовных дел.

Основанием считать указанные в статье действия преступными является заведомая невиновность лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

Объективная сторона преступления состоит в вынесении постановления о предъявлении обвинения (привлечении к уголовной ответственности заведомо невиновного в качестве обвиняемого): а) предъявлении его лицу либо б) объявлении на основании этого постановления розыска или совершении иных действий, если лицу по неизвестности местонахождения или другим обстоятельствам постановление не может быть объявлено. Привлечением к уголовной ответственности надо считать также соответствующие акты, выносимые судом по делам, расследуемым в протокольной форме, а равно - по делам частного обвинения. Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, даже с указанием фамилий лица, в отношении действий которого оно возбуждено, не является актом привлечения к уголовной ответственности. В то же время проблемная ситуация возникает при отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям или при прекращении его по этим основаниям без предъявления обвинения. Поскольку в этих случаях, по существу, хотя и с согласия лица, констатируется факт виновного совершения общественно опасного деяния, отвечающего всем признакам состава преступления, представляется, что и здесь речь идет о привлечении к уголовной ответственности, но с последующим освобождением от нее.

Преступление считается оконченным с момента вынесения постановления о привлечении заведомо невиновного в качестве обвиняемого и предъявления обвинения.

Прекращение дела прокурором либо постановление судом оправдательного приговора не освобождает виновное должностное лицо от ответственности за деяние.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, что вытекает из указания в законе на "заведомость". Это понятие является критерием для отграничения данного деяния от случаев незаконного привлечения к уголовной ответственности в силу халатности или необоснованного убеждения, возникшего из-за одностороннего собирания доказательств или подхода к их оценке в результате увлеченности одной из версий, неопытности, фальсификации доказательств заинтересованными лицами и т.д. Заведомость означает не просто сомнение в виновности лица, а убеждение, знание, что оно не могло совершить преступление.

Рассматриваемое преступление имеет специальных субъектов. Это следователь, лицо, производящее дознание, прокурор. По делам частного обвинения и с протокольной формой досудебной подготовки субъектом рассматриваемого деяния может быть и судья.

Квалифицирующим обстоятельством данного преступления (ч. 2 ст. 299 УК РФ) является привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности с обвинением его в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (ст. 15 УК РФ).

Незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ). Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие интересы законного порядка разрешения уголовных дел.

Объективная сторона данного преступления заключается в действиях прокурора, следователя или лица, производящего дознание, выражающихся в незаконном освобождении от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Конкретные действия указанных должностных лиц состоят в вынесении процессуального решения (в данном случае о прекращении дела или отказе в возбуждении) с освобождением лица от уголовной ответственности.

Этот состав является своеобразным "антиподом" состава ст. 299 УК РФ. В частности, предусмотрен тот же круг специальных субъектов; тот же характер субъективной стороны. Как и при привлечении к ответственности заведомо невиновного, цели и мотивы здесь определяются различными видами личной заинтересованности - корыстными, карьеристскими, клановыми, связанными с давлением и т.д.

Вместе с тем в отличие от предыдущей статьи УК РФ рассматриваемый состав: а) не имеет квалифицирующего обстоятельства; б) упоминает не только обвиняемого, но и подозреваемого (задержанного или арестованного до предъявления обвинения); в) не содержит признака заведомости (умышленности) деяния, но подразумевает его.

Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ).

С объективной стороны незаконное задержание есть краткосрочное лишение свободы подозреваемого (обвиняемого) по уголовному делу или лица, привлеченного к административной ответственности, а тем более иного лица в связи с уголовным или административным делом (свидетеля, потерпевшего, родственников подозреваемого и т.д.) при отсутствии оснований, исчерпывающе перечисленных законом, или (и) с нарушением установленной процедуры (например, без составления протокола), или (и) с нарушением предельных сроков. Незаконное заключение под стражу будет иметь место при отсутствии предусмотренных законом оснований или с нарушением процессуальной процедуры. Незаконное содержание под стражей есть продолжение лишения свободы лица вопреки истечению срока или предусмотренному законом порядку оформления помещения под стражу или содержание его в месте и условиях, противоречащих Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Субъект рассматриваемого преступления является специальным. Это должностные лица (прокурор, следователь, лицо, производящее дознание), правомочные производить административное и уголовно-правовое задержание, принимать и утверждать (санкционировать) решения о заключении под стражу, принимать решения о содержании под стражей, несмотря на отсутствие законных оснований, сроков и процедур или их нарушение.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Целенаправленность и мотивация те же, что и указанные для преступлений, предусмотренных предыдущими статьями.

Рассматриваемое преступление имеет квалифицирующее обстоятельство в виде наступления тяжких последствий. Речь идет о длительном лишении свободы невиновного человека, тяжком или средней тяжести вреде здоровью в результате незаконного лишения свободы, тяжком психотравмирующем воздействии на близких, самоубийстве или попытке к нему, крупном материальном ущербе и т.д. Если общие составы, предусматривающие применение такого рода последствий, имеют санкции, превышающие верхний предел санкции ч. 3 ст. 301 УК РФ (например, ч. 2 и 3 ст. 111 УК РФ), содеянное квалифицируется по совокупности. Вместе с тем объективное вменение здесь не должно допускаться: ответственность за тяжкие последствия предполагает не только наличие объективной причинной связи между незаконными действиями виновного и причиненным вредом, но и наличие умысла или двух форм вины (ст. 27 УК РФ).