Круг общественных отношений, регулируемых конституционным правом
Как известно, для того, чтобы определить предмет любой отрасли права, нужно выделить круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Именно этот круг, составляющий предмет правового регулирования, и дает необходимое представление о каждой отрасли права.
Применительно к конституционному праву России вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Его обсуждение в отечественной литературе началось еще в дореволюционный период.
Впервые в русской литературе особое внимание определению предмета государственного права (так тогда эту отрасль права называло подавляющее большинство исследователей1) уделил Н.М. Коркунов, который характеризовал государство как юридическое отношение самостоятельного принудительного властвования, где субъектом явля-
1Коток В.Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного прана. М., 1959. С. 6.
2 См.: Советское іосударственное право. С. 88.
3Трайнин И.П. О содержании и системе государственного права // Сов. государство н право. 1939. № 3. С. 36.
4 Там же. ,
5 См.: Система советского социалистического права (тезисы). М., 1941. С. 7; Советское государственное право. М., 1948. С. 5.
6Аржанов М.А. О принципах построения системы советского социалистического нрава // Сов. государство и право. 1939. № 3. С. 31.
ется все население государства, объектом — сама власть принуждения, а содержание составляет право участия во властвовании и обязанность повиновения. В соответствии с этим Н.М. Коркунов определял науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»1.
К отношениям государственного властвования сводили содержание предмета государственного права и И. Андреевский2, и А.Д. Гра-довский3, и Н.И. Лазаревский4. Несколько иную позицию по этому вопросу занимал A.C. Алексеев, который считал, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но также и правовое положение граждан5.
Таким образом, отечественные дореволюционные государствоведы по вопросу о предмете государственного права высказывали в основном одинаковые взгляды, различавшиеся лишь в деталях.
Наиболее активно вопрос о предмете государственного права (так эту отрасль права продолжали называть большинство исследователей и в советский период, хотя стали употребляться термины «государственное (конституционное) право», «конституционное право») дискутировался в советский период.
Из определения предмета науки государственного права, содержащегося в первом учебнике по советскому государственному праву6 и принадлежащего перу академика А.Я. Вышинского, можно было сделать вывод о том, что предмет государственного права составляют общественные отношения, регулируемые правовыми нормами и институтами, отражающими, закрепляющими и развивающими общественный и государственный строй данного общества, систему общественных и государственных учреждений, принципы их взаимоотношений, объем их обязанностей и прав, методы их деятельности, а также общественные отношения, регулируемые различного рода публично-правовыми институтами, определяющими права и обязанности как в их взаимоотношениях с обществом и государством, так и в их взаимоотношениях между собой.
1Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. I. С. 48.
2 См.: Андреевский И. Русское государственное право. СПб.; М, 1866.
3 См.: Градовский А.Д. Общее государственное право. СПб., 1885.
4 См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. 2-е изд. Т. 1. СПб., 1910.
5 См.: Алексеев АС. Русское государственное право. М., 1897. С. 8.
6 См.: Советское государственное право. М, 1938. С. 86.
Взгляды А.Я. Вышинского на предмет государственного права были в последующем подвергнуты критике зато, что данное им определение «характеризует более предмет права в целом, нежели предмет государственного права»1. Справедливость критики подтверждалась и тем, что в упомянутом учебнике выдвигалось положение, согласно которому государственное право можно понимать в широком и узком смысле слова. При этом указывалось, что в узком смысле ему в основном соответствует содержание Советской Конституции, а в широком смысле государственное право охватывает уголовное, административное, судебное, гражданское и даже международное право2.
И.П. Трайнин считал, что советское государственное право — это «совокупность юридических правил (норм), выражающих и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, формы, функции и принципы деятельности советского государства, вытекающие из суверенных прав трудящихся, основные права и обязанности граждан СССР»3. Он также указывал, что «признаком отнесения того или иного вопроса к государственному праву является его принадлежность к принципиальным вопросам, нашедшим себе выражение в Основном законе, т.е. в Конституции, а также в изданных на основе Конституции законах Верховного Совета и указах его Президиума по вопросам, относящимся к приведенному выше содержанию государственного права»4.
Однако ни в этой, ни в последующих своих работах5 И.П. Трайнин так и не определил содержание и специфику общественных отношений, регулируемых нормами государственного права. Поэтому на основе его высказываний по вопросам о предмете государственного права практически невозможно установить его содержание.
В отличие от А.Я. Вышинского и И.П. Трайнина ряд исследователей сводили предмет государственного права исключительно к области политической. Например, М.А. Аржанов писал: «Советское государственное право может быть определено как отрасль права, имеющая своим предметом нормы, определяющие социально-политические основы государства, построение, компетенцию и форму образования органов государства, формы участия масс в управлении государством и т.п., т.е. регулирование тех отношений, которые на этой основе складываются»6.
1 Юридический словарь. М., 1953. С. 117; см. также: БСЭ. Т. 12. М., 1973. С. 300.
2Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 5.
3Гурвич Г.С. Некоторые вопросы советского государственного права // Сов. государство и право. 1957. № 12. С. 111.
Аналогичной точки зрения придерживались СА. Голунский и М.С. Строгович, которые полагали, что «в советском государственном праве выражаются общественные отношения, связанные с организацией советского государства и его органов власти, а также отношения этих органов с гражданами и права и обязанности последних»1.
В таком же ключе разрабатывал этот вопрос и И.Д. Левин, считая, что государственное право «регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной власти»2, а также А.И. Денисов, по мнению которого «предметом государственного права является политическая надстройка, точнее — Советская власть как власть трудящихся города и деревни и государственное устройство СССР. В центре государственного права стоят организация и основные принципы деятельности органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры»3.
Исследуя предмет государственного права, некоторые государство-веды утверждали, что этим понятием охватываются отношения, характеризующие основы социально-экономической системы и политической организации советского общества, сводя эти отношения лишь к тем из них, которые возникают в процессе формирования и функционирования органов государственной власти. Так, С.С. Студеникин считал, что государственное право — это отрасль права, «отражающая и закрепляющая основы социально-экономической системы и политической организации нашего социалистического государства и регулирующая общественные отношения, которые складываются в процессе формирования и функционирования государственной власти и ее органов»4. С точки зрения Я.Н. Уманского, «особенности общественных отношений, регулируемых нормами советского государственного права, заключаются в том, что они составляют основу общественного и государственного строя и возникают в процессе осуществления государственной власти»5.
1Голунский СЛ., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940. С. 294.
2Левин И.Д. Предмет и система советского государственного права // Рефераты научно-исследовательских работ за 1945 г. Отделение экономики и права. М., 1946. С. 41.
3ДенисовА.И. Основы марксистско-ленинской теории государства и права. М., 1948.
С. 359.
4 Советское государственное право (учебное пособие). М, 1949. С. 4.
5Уманский Я.Н. Советское государственное право (учебное пособие). М., 1955. С. 7.
Определяя советское государственное право как «совокупность юридических норм, закрепляющих в соответствии с интересами трудящихся общественное и государственное устройство СССР, систему, принципы организации и деятельности советских государственных органов и основы правового положения граждан в Советском государстве», С.С. Кравчук полагал, что этими нормами «регулируются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти...»1. При этом и социально-экономические стороны общественного устройства, по его мнению, также являются результатом деятельности государственной власти, поскольку соответствующие отношения возникают в процессе осуществления государственной власти.
Точку зрения С.С. Кравчука разделял М.Г. Кириченко, который видел специфику государственно-правовых отношений в том, что «они складываются в связи с осуществлением государственной власти»2.
Исключительно к отношениям государственного властвования сводил предмет государственного права и Г.С. Гурвич. «Даже отвлекаясь от государственно-правового отношения, — писал он, — мы в состоянии эмпирически установить содержание государственного права: организация государства и государственного аппарата, структура органов — верховных, высших и низовых; их взаимоотношения, их права и обязанности, функции; место каждого из них в ансамбле государственного строя; точное определение содержания законодательной функции, отграничение ее от функции управления, а последней — от функции администрации, что далеко не одно и то же, построение на этой основе одного из самых важных понятий государственного права; понятие двуединой власти — власти законодательства и власти управления, из которых одна — верховная, руководящая и контролирующая, а другая — ответственная и подотчетная, исполнительная, однако дополняющая первую, имеющая собственную значительную область нормативного действия»3.
Дискуссия о предмете государственного права продолжалась и в последующие годы. При этом, как и прежде, одни ученые исходили из того, что отношения, составляющие предмет государственного права, охватывают организацию экономической системы государства, общественно-политического и государственного строя. Другие считали, что эти отношения охватывают только сферу организации и осуществления государственной власти в центре и на местах, взаимоотношения органов государственной власти с гражданами в связи с реализацией последними своих прав и обязанностей.
' См.: Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 51. Надо сказать, что ранее эта точка зрения на предмет советского государственного права была выражена сектором государственного права Института государства и права АН СССР. См.: Сов. государство и право. 1954. № 7. С. 4.
2 См.: там же. С. 55—69.
1 Равин С. М. Основные особенности советского государственного права // Правове-■ і < ■ и и с. 1961. № 1.С. 9-10.
Первая из названных концепций наиболее полно была выражена в работах В.Ф. Котока, СМ. Равина и ряда других ученых.
Определяя предмет советского государственного права, В.Ф. Коток исходил из того, что его составляют общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации советского общества и выражающие суверенитет советского народа и советских наций1. Очерчивая объем отношений, составляющих предмет регулирования нормами государственного права, ученый полагал, что советское государственное право:
закрепляет основные, наиболее существенные черты политической организации общества;
устанавливает формы взаимоотношений между нациями в рамках советской федерации и советской автономии;
определяет порядок избрания народных представителей в органы государственной власти, компетенцию и формы деятельности Советов; порядок взаимоотношений представительных органов различных ступеней; порядок взаимоотношений Советов депутатов трудящихся с исполнительными и распорядительными и другими органами государства; формы контроля Советов над деятельностью подчиненного им аппарата; формы контроля народных масс над деятельностью представительных и иных государственных органов, а также формы непосредственного участия трудящихся в государственном управлении через разнообразные массовые организации, путем референдума и т.д.;
устанавливает основные права и обязанности советских граждан и материальные гарантии их осуществления;
закрепляет социалистическую систему хозяйства и формы социалистической собственности; объекты государственной и кооперативно-колхозной собственности, недопущение эксплуатации чужого труда, принцип планирования народно-хозяйственной жизни, принцип распределения продуктов общественного труда и связанное с этим право личной собственности граждан;
регулирует отношения между классами, государством и классами, народом и государством, межнациональные отношения и отношения между государством и нациями2.
СМ. Равин предпринял попытку уточнить определение предмета советского государственного права, преложенное В.Ф. Котоком:
• ...В целом правильное определение предмета советского государст-испного права, предлагаемое В.Ф. Котоком, нуждается в двух уточнениях. Во-первых, следует уточнить, какого рода общественные 01 ношения охватывают организацию социально-экономической системы и политическую организацию советского общества, так какочевидно, что речь может идти только об определенных отношениях; во-вторых, понятие «основные черты» социально-экономической системы и политической организации советского общества, содержащееся в этом определении, ввиду его недостаточной точности следовало бы заменить другим, более точным понятием, например, «основы»1.
СМ. Равин считал, что предмет советского государственного права составляют общественные отношения, которыми охватывается организация всегосоветского строя, основы советской государственной власти и вся ее система. Эти отношения охватывают:
область организации государственной власти;
сферу советской федеральной системы;
сферу основных прав и обязанностей советских граждан;
осуществление советского избирательного права.
СМ. Равин отмечал, что в области организации государственной власти рассматриваемые отношения существуют между:
органами государственной власти;
органами государственной власти и другими видами советских государственных органов;
органами государственной власти и советскими гражданами;
органами государственной власти и общественными организациями, обществами трудящихся.
В сфере советской федеральной системы эти отношения содержат правовые связи между:
Союзом ССР и всеми видами национально-государственных обра-юваний;
союзными республиками и входящими в их состав национально-государственными образованиями;
равноправными национально-государственными образованиями;
национально-государственными и административно-территориальными образованиями (поскольку административно-территориальное устройство относится к сфере компетенции субъектов советского федерализма).