МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА - совокупность способов воздействия государства на субъекты гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач

Государственная власть, как и другие формы власти, осуществляется двумя основными мето­дами:

- под воздействием авторитета государства, ме­тодом убеждения, когда властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их об­щих интересах;

- под воздействием силы, методом принужде­ния, ко­гда государственные реше­ния проводятся вопреки воле управляемых посредством подавления (ограничения воз­можностей для отдельных лиц или организаций противо­действовать власти) или наси­лия (прямого психического или физического воздей­ствия на не подчиняющихся тре­бо­ваниям власти лиц).

Помимо методов, характеризующих властное со­держа­ние функций, государст­вом используются ме­тоды, свой­ственные любой организационной дея­тельности: плани­рование, прогнозирование, моде­лирование, стимулирова­ние и др.

В процессе исторического развития при реализа­ции функций государства все больший удельный вес приоб­ретает метод убеждения, в то время как метод принужде­ния применяется в строго определенных рамках и только по отношению к отдельным индиви­дам. В цивилизован­ном обществе основой осущест­вления функций государ­ства является авторитет го­сударственной власти.

Формы осуществления функций государ­ства - это основные пути и приемы их реали­зации. В теории принято выделять две основные группы форм осуществ­ле­ния функций государства: правовые и организацион­ные.

Правовые формы непосредственно связаны с приня­тием различного рода нормативных и право­применитель­ных актов; они непосредственно влекут за собой юри­ди­ческие последствия. В группу право­вых форм входят: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, правоохрани­тельная деятельность.

Организационные формы осуществления функ­ций го­сударства - это сложив­шиеся на практике спо­собы осу­ществления государственной деятельности, непосред­ст­венно не связанные с правом, например: деятельность по подбору кадров на ту или иную должность в государст­венном аппарате, процедура подготовки и согласования различных документов, подготовки заседаний тех или иных органов, разъяс­нительная работа, взаимодействие со средствами массовой информации, бухгалтерский учет.

Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ, ПРИНЦИПЫ ЕГО ПОСТРОЕНИЯ И СТРУКТУРА

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И ОРГАНЫ ГОСУ­ДАРСТВА.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ - система орга­нов, состоящих из государствен­ных служащих (чиновников), реализующих задачи и функции государства и прини­мающих соответствую­щие обязательные решения

Субъект государственной власти материально вопло­щается в государственном аппарате. Он выде­лен из об­щества в виде особой группы людей, наде­ленных власт­ны­ми полномочиями, обладающих возможностью подчи­нять волю других людей, а в слу­чае необходимости при­нуждать к исполнению принятых решений. Структурно го­сударственный ап­парат состоит из органов государства.

Структура государственного аппарата производна от задач и функций государства. Поэтому для каж­дого этапа исторического развития государства ха­рактерны свои особенности в построении аппарата. Организация и дея­тельность современных цивили­зованных государств ба­зируется на ряде общих принципов, таких как народо­вла­стие, разделение властей, верховенство права.

Общая тенденция изменений государственного аппа­рата в историческом плане состоит в усложне­нии его ор­ганизации, в увеличении численности по отношению к массе населения в связи с расшире­нием в ходе развития человеческой цивилизации со­циальных сфер, требующих властного управления в масштабах всего общества.

ОРГАН ГОСУДАРСТВА - часть государствен­ного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномо­чиями (компетенцией) по управлению конкрет­ной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его час­тями в единый государственный механизм

Орган государства представляет собой специали­зиро­ванную часть государственного аппарата, осу­ществляю­щую управление конкретными социаль­ными объектами и наделенную для этого строго оп­ределенной властной компетенцией. Он формально обособлен от других орга­нов, имеет собственную структуру, материальную и фи­нансо­вую базу.

Каждый орган государства, частично реализуя его об­щие функции и задачи, связан путем подчинения или ко­ординации с другими органами государства. Взаимосвя­занные между собой в процессе осущест­вления властных полномочий органы состав­ляют действующий (функционирующий) государствен­ный механизм.

В зависимости от своего назначения органы со­времен­ного государства подразделяются на законо­дательные (представительные), исполнительные и судебные; по сфере действия - на верховные (центральные) и местные; по порядку формирования -на выборные и назначаемые; по составу - на колле­гиальные и единоличные.

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗА­ЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - принцип организации и деятельности государства, определяющий распределение единой суверенной государст­венной власти между тремя самостоятель­ными ветвями органов: законодательными, ис­полнительными и судебными

Принцип разделения властей в качестве веду­щего при построении государственного аппарата был обоснован в период борьбы в Европе против абсолютных мо­нархий. Впервые на конституционном уровне был закреплен в Конституции США 1787 года. В России отвергался как в период самодержавной монархии, так и в совет­ский пе­риод, когда вся пол­нота власти формально закреплялась за органами народного представительства.

Как показала историческая практика, последова­тельная реализация принципа разделения властей, во-первых, препятствует сосредоточению государст­венных полномо­чий в руках какой-либо одной госу­дарственной структуры и тем самым является необ­ходимым организационным дополнением принципа народовластия; во-вторых, как своеобразная форма “разделения труда” внутри государ­ственного аппа­рата, обес­печивает наибольшую эффек­тивность его работы.

В современном понимании принцип разделения властей включает в себя:

- во-первых, разделение всех органов государ­ства на группы по принадлежно­сти к трем основным ветвям вла­сти: законодательной, исполнительной и судебной;

- во-вторых, формальную независимость их друг от друга как по источнику формирования (избранию или на­значению), так и предметам ведения; каждый орган реа­ли­зует свои полномочия в рамках функ­циональных задач со­ответствующей ветви власти, не вмешиваясь в полномо­чия других ветвей;

- в-третьих, возможность органов каждой из вет­вей вла­сти ограничивать дейст­вия других ветвей в случае их вы­хода за пределы предоставленных пол­номочий (система сдержек и противовесов).

Система сдержек и противовесов реализуется, в част­ности, путем:

- закрепления за главой государства, возглав­ляющего исполнительную власть, возможности рас­пускать в опре­деленных случаях парламент и нала­гать “вето” на его за­коны;

- закрепления за парламентом права на выраже­ние не­доверия правительству и требование его от­ставки, а также права путем “импичмента” добиться отстранения от должности главы государства;

- закрепления за судебной властью права объя­вить не­действительным любой акт законодательной или исполнительной ветвей власти, если он проти­воречит конститу­ции страны или другим актам более высокой юридической силы.

3. СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕН­НОГО ГОСУДАРСТВА.

СТРУКТУРА (МЕХАНИЗМ) АППАРАТА СОВРЕМЕН­НОГО ГОСУДАРСТВА - это совокуп­ность связан­ных в еди­ную систему и взаимодействующих в процессе решения управленческих задач орга­нов государства

В современном государстве в соответствии с принци­пом разделения властей выделяются:

- законодательные органы, представленные выбор­ными от народа парламента­ми, советами, со­браниями, которые определяют основные направле­ния политики го­сударства путем принятия законода­тельных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятель­ность исполнительной власти;

- исполнительные органы, представленные сформи­рованными в выборном или назначаемом порядке прави­тельством, министерствами, управле­ниями, департамен­тами, которые осуществляют пу­тем принятия подзакон­ных решений, оператив­ной работы и контроля за испол­нением непосредствен­ное управление различными об­ластями социальной деятельности (экономикой, культу­рой, образова­нием, внешней политикой, обороной и т.д.);

- судебные органы, представленные конститу­цион­ными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой, которые осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подза­конных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения.

В зависимости от формы правления государства в сис­тему его органов может входить единоличный глава го­сударства (монарх или президент), кото­рый представ­ляет государственную власть внутри страны и за рубе­жом, координирует действия всех ветвей власти, осуще­ствляет иные полномочия.

В унитарном государстве выделяются цен­тральные и местные органы государственной власти. Центральные органы имеют более высокий уровень компетенции, ре­шают наиболее значимые для страны вопросы, предос­тавляя местным орга­нам госу­дарственной власти извест­ную самостоя­тельность в решении региональных дел. В фе­дера­тивном государстве формируется два уровня за­ко­нодательных, исполнительных и судебных органов: федеральный и субъектов федерации. Между этими уровнями разделяются предметы ведения, и каждый из них самостоятельно решает вопросы, от­носящиеся к его компетенции.

В современном государстве от государственного аппа­рата обычно отделяют систему органов мест­ного само­управления. Органы местного само­управления образу­ются в местах непосредственного проживания населения и самостоятельны в реше­нии дел местного значения. Вместе с тем они реализуют общегосударственные за­дачи в прямом взаимодей­ствии с органами государствен­ного аппарата.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУ­ДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СОВРЕ­МЕННОЙ РОССИИ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБ­НАЯ ВЛАСТЬ РОССИИ - это система ее основных государственных органов, образованных и функционирующих в соот­ветствии с закрепленными в Конституциях Российской Федерации и ее субъектов принципами

В соответствии с конституционными принципами Рос­сия возглавляется единоличным главой государ­ства - Президентом Российской Федерации, ко­торый избира­ется всем населением России и пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше­ниях, определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики госу­дарства, обеспечивает согласо­ванное функциониро­вание и взаимо­действие органов го­сударственной власти.

На федеральном уровне законодательная власть реа­лизуется Федеральным Собранием - парламен­том Рос­сийской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, форми­руемого из пред­ставителей регионов - субъек­тов Российской Федерации, и Государственной Думы, избираемой населением стра­ны. Главной задачей Федерального Собрания явля­ется принятие феде­ральных законов и федеральных конституционных законов.

Федеральная исполнительная власть представ­лена Правительством Россий­ской Федерации, федераль­ными министерствами, государственными комитетами и другими органами. Председатель пра­вительства Россий­ской Федерации назначается Президентом Российской Федерации по согласова­нию с Государственной Думой. Федеральные мини­стры назначаются Президентом по представлению Председателя Пра­вительства. Председа­тели госу­дарственных комитетов и иных федеральных ис­пол­ни­тельных органов назначаются Правительством Российской Федерации.

Судебная власть на федеральном уровне пред­ставлена Конституционным Су­дом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Феде­рации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.. Судьи перечисленных судов, а также Генеральный Прокурор Российской Феде­рации назначаются Сове­том Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента Российской Фе­дерации.

Органом надзора за соблюдением законности является Проку­ратура Российской Федерации, генеральный прокурор назначаются Сове­том Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента Российской Фе­дерации.

На уровне субъектов Российской Федерации, как пра­вило, избирается глава субъекта федерации - Прези­дент или Губернатор. Здесь формируются разнообраз­ные органы законодательной, исполни­тельной и судебной власти. Так, например в области законодательная власть может быть представлена За­конодательным Собранием; исполнительная власть - Администрацией или Правительством области, управле­ниями, министерствами, департаментами; судеб­ная власть - обла­ст­ными судами общей юрисдикции, арбитражными судами. На уровне субъектов имеются и соответствующиепрокуратуры.

Тема 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1.. ФОРМА ГОСУДАРСТВА, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕ­МЕНТЫ.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА - внешняя структура (способ организации) государст­венной власти, выражающаяся в построении верховных орга­нов государства, рас­пределении власти между различными уровнями государственных орга­нов, общем режиме управления страной

Форма государства, в отличие от сущности, ха­рактери­зует его внешние сторо­ны, оболочку, в кото­рой государ­ство предстает перед обществом и окру­жающим ми­ром. Как внешняя сторона форма госу­дарства непосредст­венно зависит от содержания го­сударственной власти - структуры государственного аппарата и выполняемых им функций. Поскольку го­сударства, находящиеся в одно­типных исторических условиях, решают в основном оди­наковые задачи, обнаруживается принципиальное совпа­дение их со­держательных сторон. Это обстоятельство опреде­ляет общие черты в формах таких государств.

Вместе с тем, форму государства определяют и другие факторы, в частности: величина территории страны, ее национальный состав, накопленные ис­торические тради­ции, уровень культуры и цивилизо­ванности народа, сте­пень влияния других госу­дарств. Поэтому даже однотип­ные государства могут иметь значительные различия в форме, которая в большей степени, чем какой-либо дру­гой элемент государства, харак­теризует его историческое свое­образие.

Как относительно независимый элемент государ­ства его форма может оказы­вать определенное воз­действие на содержательные стороны. Изменение, например, мо­нархической формы правления на рес­публиканскую или унитарной формы государствен­ного устройства на феде­ративную влечет за собой соответствующие изменения всего государственного аппарата и выполняемых его ор­ганами функций.

В форме государства принято выделять три ос­новных элемента: форму правле­ния, форму государ­ственного устройства и политический (государственный) режим. Ка­ждый из этих элементов характеризует определенный ас­пект формы государ­ства: форма правления - особенности построения верховных органов государства, форма уст­ройства - особенности распределения единой государст­вен­ной власти по террито­рии страны, политический ре­жим - общий характер взаимодействия государства с на­селением страны. Но только в связи, в единстве этих элементов может быть правильно понята форма государ­ства и ее соотношение с другими сто­ронами государст­венной власти.

2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУ­ДАРСТВ.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ - способ организации вер­ховных органов государственной власти, ха­рактер их соотношения между собой и с насе­лением страны

Правление - это элемент формы государства, ко­торый характеризует организа­цию верховных орга­нов государ­ственной власти и, прежде всего, поря­док их создания, распределение компетенции между ними.

Исторически различают два основных вида форм прав­ления:

- монархию, где верховная государственная власть принадлежит одному лицу, получившему ее по наслед­ству и осуществляющему государственную власть пожиз­ненно;

- республику, где верховная государственная власть принадлежит единоличному или коллегиаль­ному органу, избранному гражданами страны на строго определенный срок.

В современном мире монархии существуют, как пра­вило, в виде конституци­онных (Бельгия, Велико­британия, Испания, Швеция, Япония и др.), где мо­нарх вы­полняет только функции главы государства, а законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется кон­ституционно сформиро­ванными самостоя­тельными органами - парламен­том, правительством, различного рода судами.

Республики в современном мире представлены в виде парламентарных (Италия, Германия и др.) и президент­ских (США, Франция и др.). Различие ме­жду ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парла­мент как коллегиальный за­конодательный орган) форми­рует правительство страны и контролирует деятель­ность исполнительной власти.

Следует отметить, что несмотря на определен­ные раз­личия монархических и республиканских форм в совре­менном мире они в значительной мере сближены по ос­новным параметрам. Это объясня­ется тем, что в любом цивилизованном государстве вне зависимости от особен­ностей формы правления реализуются принципы народо­властия, разделения властей, верховенства права и др.

3. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННЫХ ГОСУ­ДАРСТВ.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - спо­соб распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения властных полномочий центральных и регио­нальных государственных органов

В отличие от формы правления, устройство - это эле­мент формы государства, характеризующий со­отношение властных полномочий государственных органов различ­ных уровней: центральных, регио­нальных, местных.

Различают два вида государств в зависимости от формы государственного устройства:

- унитарные государства (Италия, Польша, Румыния и др.), где всей полнотой государственного суверенитета обладают только центральные органы, а внутренние тер­риториальные подразделения госу­дарства и их органы наделяются властными полно­мочиями, производными от полномочий органов центральной власти, и не имеют признаков само­стоятельных государственных образова­ний;

- федеративные государства (Швейцария, США, Россия), где единый государственный сувере­нитет рас­пределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований (субъектов федерации), из которых территориально со­стоит федерация и которые на­делены государственными полномо­чиями, незави­симыми от центральной власти.

От унитарной и федеративной формы государст­венного устройства следует отличать конфедера­цию, которая яв­ляется не формой отдельного госу­дарства, а формой межгосударственного союза.

Конфедерация - относительно устойчивый союз от­дельных суверенных государств, созданный для осущест­вления конкретных экономических, полити­ческих, во­енных целей, не обладающий признаками единого государства.

Как государственные образования конфедерации имеют определенный состав, создают органы для решения об­щих дел союза, могут устанавливать об­щий таможенный, валютный режим. Однако конфе­дерации не имеют общей границы, общего граж­дан­ства и законодательства, других признаков единого государства. Решения, прини­маемые органами кон­федерации, приобретают обязательную силу только после ут­верждения их государствами, вхо­дящими в союз.

Путем создания конфедеративных образований от­дельные государства решают задачи осуществле­ния со­гласованной внутренней и внешней политики, укрепления своих позиций на международной арене. Конфедерации исторически могут быть этапом в об­разовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедера­тивными союзами).

Наиболее характерным примером современной конфе­дерации является Европейское сообщество. Определен­ные признаки конфедеративного образо­вания можно об­наружить в союзе ряда государств бывшего СССР (СНГ).