Система государственного управления в Российской империи во второй четверти и в середине XVIII века

Данный период связан с Петром I, который провел масштабные реформы государственного управления.

Во главе государства стоит император, обладающий исполнительной, законодательной и судебной властью. Наряду с ним судебной и законодательной властью обладает Сенат, административной властью – коллегии.

Вместо Боярской Думы учрежден Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору. Задачи Сената – разработка новых законов, контроль за финансами, контроль за деятельностью администрации.

Высшие судебные инстанции - император и Сенат; в подчинении Сената находится Юстиц-коллегия. Учреждены разные типы судов - надворные, провинциальные, земские.

Вместо приказов введены коллегии. Их было 12 - ведали определенными отраслями в масштабе страны.

Табель о рангах (1722).Определяющими при продвижении по службе стали профессиональные качества, личная преданность царю и выслуга лет. Образование было объявлено обязательным для всех молодых дворян. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения всех низших.

Должность патриарха была упразднена, для управления церковью создан Святейший Синод, что усилило контроль над церковью со стороны государства.

По реформе местного управления страна поделена на8 губерний, во главе губерний стояли губернаторы, им подчинялись войска.Каждая губерния делилась на провинции, во главе их стояли воеводы.

В результате реформы городского управления, предпринятой Петром I, желавшим представить городам самоуправление по западному типу, в городах стали формироваться органы местного самоуправления – магистраты, наделенные административными и судебными функциями.

Способом индивидуального контроля со стороны государства над высшими сословиями становится их «офамиливание» - наделение фамилиями.

29. Реформы государственного управления при Екатерине II (1762 – 1796), их цели и особенности

Екатерининские административные реформы коснулись всей системы государственного управления и исходили из следующих целей:

а) сохранить самодержавие, крепостничество, вотчинно-поместную собственность, сословность и другие фундаментальные основы абсолютистско-монархического государственного управления;

б) возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике, а также геополитических интересов дворянской империи;

в) уберечь институты российского традиционализма от влияния европейских революционных идей и политического опыта;

г) усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления.

Значимой стала реорганизация Сената. Функции серьезно изменялись в смуте дворцовых переворотов, когда слабела вся система управления. Екатерина II решила «поставить» Сенат под «просвещенную» государеву руку, ограничить его функции в управлении государством. Сенату придан статус высшего исполнительного органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий. При суженной роли Сената особенно возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица. Функции Сената были раздроблены между шестью созданными в его составе департаментами во главе с обер-прокурорами. Первый департамент рассматривал важнейшие внутренние политические дела в законосовещательном аспекте. Второй ведал судебными делами в апелляционном аспекте, третий – полицией, образованием, западными окраинами империи, четвертый – военными и морскими делами. Пятый ведал судебными делами и шестой являлся сенатская конторой.

Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция, имевшая статус самостоятельного государственного учреждения. Ее функции в системе политического розыска определены лично Екатериной II, которая усилила через нее полицейскую регламентацию госуправления. Через Тайную канцелярию прошли все крупные политические процессы 70–90-х гг.

Временным высшим государственным органом стала Уложенная комиссия, созданная для составления нового «Уложения» (1767—1768 гг.). Комиссия была создана как сословно-представительное учреждение. Депутаты доставляли в Комиссию 1465 «наказов».

Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении подчинена деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной Совета при высочайшем дворе. Совет состоял из вельмож-аристократов, руководителей центральных органов, ближайших сановников. После окончания войны в 1774 г. он собирался и функционировал довольно регулярно, приобретал роль постоянно действующего и совещательного, консультативного и даже распорядительного органа при императрице. Совет при высочайшем дворе воплощал в государственные решения волю Екатерины II по вопросам военной, внешней и внутренней политики, реформам государственного управления.

Сложился статус и Главной дворцовой канцелярии, через которую осуществлялось управление дворцовыми крестьянами, землями, хозяйством, придворными штатами.

Линия Екатерины II на усиление своей личной роли не только в высшем, но и центральном управлении воплотилась в изменении коллежской системы, где была принижена роль коллегиального начала, внедрялись принципы единоначалия. Екатерина II ослабляла центральное управление, передавала дела большинства коллегий местным губернским учреждениям. Многие коллегии были упразднены. Сохранились лишь три так называемые общегосударственные: Иностранных, Военных и Морских дел.

Реформа местного управления.В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Во введении к этому документу указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность губерний, недостаточное количество органов управления, смешение в них различных дел. В результате реформы прежнее административное деление (губерния, провинция, уезд) было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40. Раньше областное деление проводилось случайно, и на губернии с очень разной численностью населения приходился примерно одинаковый штат чиновников. Теперь же устанавливалось, что губернии должны быть приблизительно одинаковы по числу жителей – от 300 до 400 тыс. человек, для уезда численность населения была определена в 20–30 тыс.