Часть II (Особенная)

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Глава 22

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ЭКОНОМИКИ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Из всех отраслей и сфер, регулируемых административно-правовыми нормами, наиболее сложны те, которые касаются эко­номики. Эффективная национальная экономика служит гаран­тией независимости государства.

Переход к рыночному механизму регулирования экономи­ческих отношений предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономи­ки, приватизации государственной и коммунальной собствен­ности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий (экологизация общественного производства).

При таких условиях, особенно в нынешней экономической ситуации, государственное управление не только необходимо, наоборот, его значение возрастает. Только государство в лице его органов власти может: осуществлять экономическую и со­циальную политику с целью обеспечения интересов всех слоев населения; смягчать стихийные процессы рыночной саморегу­ляции с целью предотвращения хаоса в экономике; стимулиро­вать рыночную экономику, обеспечивать эффективность ее фун­кционирования с одновременным ограничением и предупрежде­нием негативных последствий экономической власти собствен­ников, особенно монополистов; гарантировать защиту нацио­нальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономи­ческой и политической экспансии.

В государственном управлении экономикой речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о созда­нии новой системы управления, которая осуществляла бы

исполнительную власть на принципах регулирования, координа­ции, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем.

Государственное руководство в сфере экономики должно иметь целью создание механизма демократического управления, который направлялся бы и контролировался исполнительной властью.

Государственное руководство в сфере экономики сочетает органичное объединение мер экономического роста и финансо­вой стабилизации с активной социальной политикой, стабили­зацией и повышением жизненного уровня населения, его пла­тежеспособного спроса. Главные направления, которые охватываются государственным руководством в сфере экономики: фи­нансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инве­стиционная деятельность; ускорение приватизационных процес­сов; усиление управления государственным сектором экономи­ки; внешнеэкономическая политика и привлечение иностран­ных инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы; стимулирование малого бизнеса; налоговая политика; социальная политика (пен­сионная реформа, занятость населения и др.).

Административно-правовое регулирование экономической сферы осуществляется в нескольких направлениях. Оно вклю­чает разработку и реализацию системы мероприятий програм­много руководства, прогнозирования, структурного преобразова­ния народного хозяйства, государственную поддержку экономи­ческого и научно-технического потенциала, а с другой - созда­ние правовой и экономической основ социально ориентирован­ного функционирования предприятий, хозяйственных объедине­ний, других организационно-хозяйственных структур, эффектив­ного управления государственным имуществом.