Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства России

Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации. Провозглашение Российской республики федеративным государством. Особенности становления Российской Федерации на начальном этапе. Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего Союза ССР. Особенности правового статуса субъектов РСФСР: автономной республики, автономной области, национального (автономного) округа. Реформирование РСФСР в 1990-1992 гг. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение. Конституционное изменение принципов ее федеративного устройства и состава субъектов.

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации.

Основные черты, характеризующие конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.

Территориальное единство Российской Федерации. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ.

Единое гражданство Российской Федерации. Общие для Федерации органы государственной власти. Единая система права.

Экономическая основа суверенитета Российской Федерации. Федеральная государственная собственность и ее объекты. Единая денежная и кредитная система.

Единые Вооруженные Силы Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации. Декларация о языках народов России. Закон о языках народов Российской Федерации.

Государственные символы Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. Закон о статусе столицы Российской Федерации.

Предметы ведения Российской Федерации и их классификация. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Предметы ведения Российской Федерации в сферах государственного, экономического и социально-культурного строительства, внешних сношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России.

Практическая работа № 13:

Вопросы:

1. Понятие федерации как формы государственного устройства.

2. Принципы российского федерализма.

3. Понятие и виды автономии.

4. Конституционно-правовой статус РФ как федеративного государства.

5. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

6. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов.

Рекомендуемая литература по теме 13:

Основная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2005.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник для вузов. М., 2007.

3. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. / М.В. Баглай. М., 2005.

4. Нудненко Л.А. Практикум по конституционному праву РФ. Учебное пособие. М., 2006.

5. Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник. М., 2003.

Дополнительная литература:

1. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

2. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1, 2. М., 1995, 1996.

3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации. Вып. 1, 2, 3. М., 1995, 1996, 1997.

4. Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного и Совета Российской Федерации. 1992. № 28. Ст. 1999.

5. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683.

6. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 296.

7. Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. "Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1475; 1996 № 12 Ст. 1058; 1997. № 18. Ст. 2136; № 49. Ст. 5382.

8. Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №41. Ст. 3875.

9. Указ Президента РФ от 7 августа 1997 г. "Об Указе Главы Республики Коми от 31 июля 1996 г. № 215 "О мерах по сокращению задолженности предприятии Республики Коми по платежам в республиканский бюджет Республики Коми, бюджеты городов, районов и территориального дорожного фонда Республики Коми" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №32. Ст.3754.

10. Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089; № 52. Ст. 5072.

11. Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1475.

12. Положение о главе администрации края, области, автономной области, автономного округа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

13. Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №12. Ст. 1058: №49. Ст. 5534.

14. Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации от 25 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 461; №12. Ст. 1083; №19. Ст. 2281; №16. Ст. 1875; №22. Ст. 2580; №42. Ст. 4764; №51. Ст. 5779.

15. Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 753.

16. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3010.

17. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 3 июня 1996. №23. Ст. 2756.

18. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1993.

19. Вопросы межнациональных и федеративных отношении (материалы к учебному курсу: "Национальные и федеративные отношения"). Российская академия государственной службе при Президенте Российской Федерации. М, 1995.

20. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России (основные направления). Рук. авт. колл. Абдулатипов Р.Г. М., 1994.

21. Договорные формы и принципы, федеративных отношений в России. Научно-практическая конференция при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 2.

22. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995.

23. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации М., 1995.

24. Колдаев В.М. Проблемы национально-государственного устройства Российской Федерации – России на современном этапе. Лекция. М., 1993.

25. Крылов Б. Российская модель федерализма в новой Конституции // Обозреватель. 1994. № 12.

26. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. №6.

27. Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

28. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

29. Митюков M.A. Предисловие к сборнику "Конституции республик в составе Российской Федерации". Вып. 1. М., 1995.

30. Михалева Н.А. Обсуждение проблематики Федеративного договора // Государство и право. 1992. № 9.

31. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и права 1995. № 12.

32. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3.

33. Организация государственной власти и местного самоуправления в Субъектах Российской Федерации: концепция, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.

34. Осипов А.М.,. Дмитриев Ю.А. Суверенитет. М., 1994.

35. Поленина С.В. Федеративные договоры и структура законодательства России // Государство и право. 1993. № 1.

36. Проблемы развития российского федерализма (заседание круглого стола Совета Федерации 4 июня 1996 г.). М., 1996.

Самостоятельная работа

Подготовить авторефераты по темам: 1) Российский федерализм: становление и развитие; 2) Проблемы соответствия конституций субъектов РФ Конституции РФ 1993 г. 3)Российская Федерация и страны СНГ; 4) Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Рекомендуемая литература для самостоятельной работы:

1. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1993.

2. Россия на пороге XX века (современные проблемы национально-государственного строительства Российской Федерации). Ред. Кожемякин В.Н. и Подберезкин А.И. М., 1996.

3. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы) (Сергеев В.П. и др.). М., 1996.

4. Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации (статус, модели взаимоотношения с федеральным центром). Материалы международного научно-практического семинара. 16—17 сентября 1997 г. Тюмень, 1997.

5. Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3.

6. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

7. Умнова И Л. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

8. Федерализм — глобальные и российские измерения. Международная научно-практическая конференция. Сентябрь 1993. Казань, 1993.

9. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Ред. Селиверстов В.Н. Новосибирск, 1995.

10. Федерализм: проблемы формирования. Ред. Макарова А.А., Кондратьева И.Г. Казань, 1994.

11. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник аналитических обзоров и рекомендаций (Постовой Н.В. (отв. ред.) и др.). М., 1995.

12. Федеративные начала организации государственной власти в России. Отв. за вып. Зогоруйко К.Ф. М., 1996.

13. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. Научно-аналитический обзор. Ред. Алферова Е.В. М., 1994.

14. Чернобелъ Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. 1997. № 4.

15. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997. № 4.

16. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм (социально-экономические очерки). М., 1995.

17. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов// Государство и право. 1995. № 3.