Административно-правовой договор

Термин «административно-правовой договор» в настоящее время в законодательстве не употребляется (чаще используется понятие «соглашение»). Роль такого договора в деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) дискуссионна. Несмотря на ряд объективных причин, в админи­стративном праве нет единого подхода к договорным связям в сфере государственного управления. Существуют две основные точки зрения на природу и место административного договора в деятельности исполнительной власти.

Первая точка зрения основывается на том, что во всех от­раслях права, включая и административное, договор приобрета­ет смысл важного средства саморегуляции отношений партне­ров, что административно-правовых договоров заключается очень много, и исполнительная власть активно занимается договор­ной деятельностью.

Даются различные определения административно-правового договора:

• соглашение между иерархически связанными или не связан­ными государственными органами и иными организациями по поводу совместного решения управленческих дел;

• основанный на административно-правовых нормах и выра­ботанный в публичных интересах в результате добровольно­го соглашения воли двух (либо более) субъектов администра­тивного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавли­вающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Существуют и другие определения административно-право­вых договоров, однако суть их сводится к тому, что это согла­шения двух и более субъектов административного права, влеку­щие установление, изменение или прекращение прав и обязан­ностей.

Сторонники позиции, согласно которой органы исполнитель­ной власти в своей деятельности используют множество видов административно-правовых договоров, проводят их классифи­кацию по различным критериям.

По предметному критерию административно-правовые дого­воры делятся на:

• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

• договоры о компетенции;

• договоры-контракты с государственными служащими, воен­нослужащими и т.д.;

• договоры в сфере управления государственной собственнос­тью и т.д.

По сфере действия:

• внутриаппаратные, внутриорганизационные: заключенные между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями;

• внешние: заключенные уполномоченными субъектами госу­дарственной власти с гражданами и организациями.

По содержанию:

• организационные соглашения;

• договоры смешанного типа (регулирующие наряду с админис­тративными правоотношениями гражданские, трудовые и иные правоотношения).

Вторая точка зрения на природу административного право­вого договора заключается в том, что они чаще всего выступают в роли юридических фактов особого рода, вызывающих возник­новение административно-правовых отношений. При этом они предшествуют собственно юридически-властной форме реализа­ции исполнительной власти, сами таковой по своей сути не являясь.

При этом говорится о нескольких вариантах подхода к по­ниманию сути рассматриваемой проблемы.

Во-первых, на практике преобладают договоры (соглашения) так называемого смешанного типа, в рамках которых админист­ративно-правовые элементы проявляются частично и наряду с юридическими инструментами, используемыми гражданским, тру­довым, финансовым и иными отраслями права.

Во-вторых, при заключении договоров (соглашений) испол­нительных органов с негосударственными субъектами хотя и имеют место некоторые волевые начала (государственно-власт­ный субъект имеет право в одностороннем порядке изменить условия договора или даже расторгнуть), но в целом при этом возникают отношения типично горизонтального характера, пред­шествующие принятию одностороннего властного решения. Сле­довательно, данный тип договорных связей не в полной мере является административно-правовым.

В-третьих, собственно административно-правовыми догово­рами (соглашениями) являются такие, которые заключены между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации. Однако эти согла­шения не порождают конкретных правоотношений, не подменя­ют собой правовые акты исполнительных органов.

Таким образом, ряд проблем, связанных с административ­но-правовыми договорами, решается неоднозначно и является предметом дальнейшего научного исследования.