Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. 35 страница
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781.
Служба осуществляет государственный надзор и контроль в области связи, в том числе: за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих контролю, и др.
Служба осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий; рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом; осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами; ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования; выдает разрешения на эксплуатацию сетей (сооружений) связи, а также осуществляет иные функции, указанные в Положении о Службе.
Приказом министерства от 9 июля 2004 г. утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи.
Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.
Агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи и организует подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей.
Служба организует обязательную сертификацию информационных технологий, предназначениях для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем; ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти, а также осуществляет иные функции в соответствии с Положением о Службе, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2782.
Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2783.
Агентство организует выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях; издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в области связи; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения; обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов; осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты и иные функции, указанные в Положении об Агентстве.
Глава 27. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТАРИФИКАЦИИ
§ 1. Организационно-правовая система управления
Под рыночной экономикой подразумеваются свобода экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, рабочей силы, развитое кредитное хозяйство.
В то же время рынок - это постоянный напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисциплина, высокая персональная ответственность, арена конкуренции и риска. Производитель стремится продать свою продукцию подороже, потребитель - купить ее подешевле.
Развитие рыночных отношений в мире, и в частности в России, не может быть стихийным. Этот вывод подтвердили известные события начала 1990-х гг. Для нормальной жизнедеятельности общества, кроме рыночной саморегуляции, обязательно требуется государственное вмешательство (регулирование) в социально-экономическую сферу. Полной свободы рыночных отношений не было никогда ни в одной стране мира. И в России лишь путем государственного регулирования в необходимых пределах можно укрепить здоровые рыночные механизмы, включая частную собственность и инициативу. Государственное вмешательство необходимо, чтобы упредить, нейтрализовать стихийные процессы, возможные негативные последствия деятельности частных собственников и монополистов. Это вмешательство выражается в осуществлении государственной антимонопольной политики, регулировании естественных монополий, установлении цен (тарифов) и контроле их применения.
Антимонопольная политика - политика, направленная против монополизма, т.е. против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках некоего хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере. Монополизм является одной из самых серьезных помех осуществлению радикальных экономических реформ в России, так как позволяет устанавливать цены независимо от себестоимости продукции, поскольку вне конкуренции нет и снижения цен, нет и борьбы за качество.
Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на российских рынках, утвержденная Постановлением Правительства от 9 марта 1994 г. <*>, устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ограничения деятельности в этой области. Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1994. N 14. Ст. 1052.
Прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма осуществляется на основании Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 24 декабря 1991 г. (в ред. Закона от 25 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями) <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977.
17 августа 1995 г. был принят Федеральный закон "О естественных монополиях" <*>. В нем естественная монополия характеризуется как такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в большей мере обеспечиваются общегосударственные интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны. Государственному регулированию подлежит деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями. Это, в частности, транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их передаче, железнодорожные перевозки в труднодоступные районы страны; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. В этих целях применяются такие меры, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (регулируемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. <*> регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Целями Закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.
Принятый 29 июля 2004 г. Федеральный закон "О коммерческой тайне" <*> регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Вопросы, касающиеся установления цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и осуществления контроля за их применением, регулируются Федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. <*>, "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. <**>, Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденными Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 г. <***>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
<**> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
<***> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791.
В настоящее время расширение сферы конкуренции становится одним из важнейших условий решения задачи по удвоению внутреннего валового продукта к 2010 г. Однако антимонопольное законодательство России, по оценке Правительства, пока слабое и монополии расширяют свои границы; в результате приватизации, бесконтрольной концентрации капитала Россия стала сегодня одной из самых монополизированных стран.
Учитывая характер задач и функций Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам, руководство их деятельностью осуществляет непосредственно Правительство. Этим достигается независимость этих федеральных служб от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах. Эти федеральные службы наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательных для их исполнения всеми участниками рыночных отношений, а по вопросам, по которым требуется решение Правительства, они вносят в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы.
§ 2. Органы управления в сфере
антимонопольной деятельности и тарификации
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
ФАС России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, касающиеся, в частности, порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами; определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг; определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг; определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов; принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг; выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции и порядок разрешения им таких дел; формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также другие нормативные правовые акты, указанные в Положении о Службе.
Так, ФАС России 15 октября 2004 г. издан Приказ "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациями антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 17 нояб.
Служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.
В зависимости от результатов контроля и проверки ФАС России вправе выдавать: заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынка страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере; заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.
ФАС России также обладает юрисдикционными полномочиями, т.е. рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной Кодексом об административных правонарушениях за административные правонарушения в порученной сфере.
Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы наделены необходимыми полномочиями, чтобы вести борьбу против конкретных проявлений монополизма, которые обнаруживаются практически во всех секторах экономики, например, фактами сговора продавцов бензина на параллельное повышение цен, сговора о ценах на рынке жилья, коммунальных услуг, дележа рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принимая необходимые меры в отношении нарушителей законодательства, ФАС России становится одним из важнейших агентов государственного влияния на рынке.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
Служба самостоятельно принимает методические указания (методики), указанные в Положении о ней. Так, ее Приказами от 24 августа 2004 г. <*> утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; методика расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления). Приказом Службы от 7 сентября 2004 г. <**> установлены предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 гг.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 28, 30 сент. 14 окт.
<**> РГ. 2004. 5 окт.
Служба самостоятельно принимает также нормативные правовые акты по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования на грузовые железнодорожные перевозки.
Служба устанавливает тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории России или ввозимую в нее.
В порядке реализации своих полномочий Службой 26 августа 2004 г. <*> утверждено Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Приказом Службы от 6 августа 2004 г. утвержден Порядок получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) акционерными обществами, создаваемыми в процессе реформирования организаций.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 22 сент.
Служба рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения. Она применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов. Служба решает и другие задачи, указанные в Положении о ней.
Следует учитывать, что в России сейчас проводится энергореформа, в ходе которой региональные энергокомпании РАО "ЕЭС" разделяются на отдельные компании по видам бизнеса: на генерацию, сети и сбытовые компании. В связи с этим задача состоит в том, чтобы тарифы для конечных потребителей не повышались, а, напротив, снижались. Надо решать проблему прекращения перекрестного субсидирования, т.е. когда промышленность оплачивает часть электроэнергии для населения, которое, в свою очередь, платит меньше. Это является серьезным препятствием на пути к полной либерализации рынка электроэнергии.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства от 4 марта 2004 г. <*>. Основные задачи органа:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 875.
государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;
достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов;
недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;
создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
Типовым положением определены полномочия органа в области регулирования по осуществлению указанных задач. Предусмотрено также, что он вправе передавать органу местного самоуправления по соглашению с ним полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.
Глава 28. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ,
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Организационно-правовая система управления
Россия - страна с огромным ресурсным потенциалом. Природные кладовые - национальное достояние, решающий фактор, помогающий строить экономику и обустраивать жизнь россиян. Природа и ее богатства - естественная основа устойчивого социально-экономического развития и благосостояния народов России. По количеству ресурсов на душу населения наша страна входит в первую десятку, далеко опережая большинство развитых стран.
Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны фактически определяется состоянием природных ресурсов: недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды. Поэтому наше государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов важнейших невозобновляемых полезных ископаемых.
Защита окружающей среды и природных ресурсов, по утверждению ученых-экологов, уже в ближайшее время станет одной из главных проблем для всего человечества. Основными причинами кризисной экологической ситуации являются несоответствие между потребностями растущего населения на планете и ресурсами истощающейся природы, снижение стабильности биосферы, ухудшение генофонда человека, парниковый эффект.
В России практически половина населения живет в неблагоприятных экологических условиях. Тем временем экологическая ситуация в стране ухудшается. Основные источники загрязнения окружающей среды - экологически опасные предприятия, а в крупных городах - автотранспорт (на его долю приходится 70% природоопасных выбросов). Ущерб от экологических правонарушений вплотную приблизился к половине национального дохода.
В связи с этим важное не только экономическое, но и политическое значение имеет Киотский протокол, ратифицированный Федеральным законом от 4 ноября 2004 г. <*>. Этот документ представляет собой рамочную конвенцию ООН об изменении климата и обязывает все подписавшие его страны заняться сокращением выбросов парниковых газов. У каждой страны - участницы протокола свои нормы экологических ограничений, они зависят от площади страны и объемов вырабатываемых ею выбросов. Российская промышленность должна будет стабилизировать свои выбросы в атмосферу парниковых газов в размере 17% мирового уровня. По оценкам экспертов, принятие протокола будет способствовать развитию экономики нашей страны, обновлению технологических процессов, хотя обойдется компаниям в 1 трлн. руб. для замены устаревшего оборудования, проведения экспертиз производства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4378.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне страны.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 10.01.1999 N 35 "О Федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.12.2001 N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".
Природоресурсное и природоохранительное законодательство РФ включает в себя: Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральные законы "О недрах" от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г. с изменениями и дополнениями) <1>, "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. (с изменениями и дополнениями) <2>, "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. <3>, "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. <4>, "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. <5>, "Об охране озера Байкал" от 1 мая 1999 г. <6>, Постановление Правительства "О федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" от 10 января 1999 г. <7> и др.
--------------------------------
<1> ВВС. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
<2> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
<3> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4456.
<4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.
<5> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
<6> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
<7> СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 554.
К сожалению, на практике многие положения названных нормативных правовых актов нарушаются, а природе наносится огромный ущерб. Имеется и множество острых текущих проблем, например, использование отходов производства; сохранение национальных парков и других важных объектов природной среды; недопущение незаконного строительства личных домов у водоемов и в лесопарковой зоне городов, а также браконьерства, незаконного вывоза леса, лесных пожаров.
Серьезную опасность представляют собой техногенные аварии, происходящие чаще всего ввиду значительной изношенности основных фондов. МЧС России своим приказом от 25 октября 2004 г. утвердило Типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Необходимость выдачи субъектам Федерации документа с информацией об уровне безопасности жизни в регионе вызвана наличием различных видов риска - природных, техногенных, биолого-социальных и иных.