Миграция и миграционная политика в современной России

Под миграцией в узком смысле понимают перемещение людей через границы административно - территориальных образований, завершающееся сменой места жительства; и в широком смысле - всякое перемещение из одного населенного пункта в другой (независимо от цели, регулярности и продолжительности).

Функции миграции:

Ускорительная функция связана с изменением социально-психологических характеристик людей, расширением их кругозора, накоплением знаний о различных областях жизни, обменом трудовыми навыками и производственным опытом, развитием личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграцией национальных культур.

Селективная функция миграции: неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий.

Перераспределительная функция миграции связана с неравномерным размещением производительных сил между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов.

Наличное население - совокупность людей, находящихся на определенной территории в тот или иной момент времени (обычно в момент переписи населения). Постоянное население - совокупность людей, которые имеют место постоянного жительства в том или ином населенном пункте или на той или иной территории. Обычно критериями постоянного проживания служат время проживания, отсутствие другого места жительства и др.

Различают внешнюю (межгосударственную) и внутреннюю (внутри страны) миграцию населения. По обусловившим ее причинам миграция подразделяется на добровольную и вынужденную.

Добровольная обуславливается осознанными решениями перемещающихся по демографическим мотивам (вступление в брак, объединение с родителями или детьми и т.п.), экономическими соображениями (более привлекательные социально-экономические условия, оплата труда и др.), по причинам политического, этического и другого характера. Вынужденная миграция вызывается независящими от интересов мигрантов причинами: военными действиями, экологическими катастрофами, политическими и национальными конфликтами.

Различают возвратную (временную) и безвозвратную (постоянную) миграцию населения.

Миграцию, обусловленную трудовой деятельностью называют трудовой. В зависимости от характера перемещения выделяют периодическую, сезонную и маятниковую. Периодическая миграция основана на перемещении мигрантов по повторяющимся обстоятельствам и предусматривает их возвращение к постоянному месту жительства. Сезонная - это перемещение граждан на период выполнения сезонных работ. Маятниковая означает, что в пределах одного региона, города или приграничных местностей соседних регионов происходит ежедневное (с периодичностью в два три дня) передвижение населения из места жительства к месту работы, учебы, службы и т.д.

Миграционный поток - совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.

Показатели миграции - абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных его стадиях: потенциальной миграции, переселения, приживаемости новоселов; используемые в анализе миграционной ситуации на уровне страны, региона или поселения. Показатели миграции могут характеризовать общий уровень подвижности населений территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за тот или иной период. В большинстве своем - это расчетные относительные показатели (коэффициенты миграции), основанные на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, выбытии, миграционного прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средним числом изучаемой совокупности населения за определенный период. В целях сравнимости с показателями естественного движения коэффициенты миграции исчисляются, как правило, в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения.

Государственная миграционная политика представляет собой целе­направленную деятельность государства по регулированию потоков экс­порта и импорта рабочей силы.

Государственная иммиграционная политика связана с регулированием процессов импорта рабочей силы в страну. Целью данной политики является обеспечение оптимального количественного и качественного состава прибывающих в страну трудящихся-мигрантов.

Государственная эмиграционная политика связана с регулированием оттока рабо­чей силы из страны и содержит прямые и косвен­ные методы регулирования.

«Исследование социально-экономических и политических процессов»

29. Социально-экономические и политические процессы: понятие, виды и типы

Социальные процессы играют огромную роль в жизни общества, привнося в него как позитивные для большинства людей результаты, так и негативные. В основе их возникновения лежат противоречия, возникающие между различными социальными группами, распола­гающими особыми корпоративными интересами, входящими в несо­ответствие с интересами других групп.Социальный процесс следует отличать от социального явления - понятия в большей степени распространенного в социологической литературе.Социальный процесс имеет более выраженную временную состав­ляющую, придающую объективированный характер исследуемому объекту, позволяя рассматривать все свойства последнего в зависимо­сти от времени.

Процесс характеризуется масштабом, направленностью, интенсив­ностью, составом и характером стимуляции.

Масштаб процесса предполагает измерение степени вовлеченности в него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдель­ных социальных групп означает микроуровень в исследовании таких процессов. Тогда как приобретение статуса субъекта процессов госу­дарствами, народами, этносами или культурами означает переход на макроуровень с переориентацией наблюдателя на принципиально иную систему координат. Направленность процесса характеризуется его вектором, выража­ющим ориентацию процесса на определенный исход. Интенсивность процесса задается осознанным значением его ре­зультатов для вовлеченных в него участников.Состав процесса складывается из составляющих его участников, их социального расслоения, политических ориентации и места в системе общественного разделения труда. Характер стимуляции проявляется в политике субъекта, контро­лирующего и направляющего этот процесс. В соответствии с этим признаком процесс может быть форсированным или равномерным, стремительным или вялым.

Основными элементами социального процесса выступают: участ­ники, субъект (инициатор) процесса, причины и наблюдатель, явля­ющийся членом научного сообщества. К числу участников процес­са можно отнести всех активных и пассивных членов общества, чьи интересы затрагивают происходящее в обществе изменения. По числу участников процесса можно судить о его характере, масштабах и уров­не охвата. Субъектом (инициатором) процесса выступает один из его участников, располагающий значительными ресурсами, позволяющи­ми продолжительное время поддерживать динамику и направлен­ность социальных изменений. Причины являются неотъемлемым элементом социальных измене­ний, выступая фактором их проявления. Если инициатор процесса может быть скрыт от внимания исследователей, то причина органич­но присуща процессу и составляет его внутренний источник. Потен­циальными причинами социальных процессов можно назвать: природные причины - истощение ресурсов, загрязнение природ­ной среды, катаклизмы и пр.; демографические причины - колебания численности населения, перенаселенность, миграции, процесс смены поколений; изменения в сфере культуры, экономики, научно-технический прогресс; социально-политические причины - конфликты, войны, револю­ции, реформы; привыкание, насыщение, жажда новизны, рост аг­рессивности и т.д. Наблюдатель, будучи формальным или неформальным членом на­учного сообщества, является источником когнитивных параметров процесса.

Положенный в основу классификации функциональный признак позволяет выделить социально-экономические и политические процес­сы.Социально-экономические и политические процессы - это изме­нения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, полити­ческой и экономической стабильности, условиях безопасности и пр.Особенностью социально-экономических процессов является их те­сная привязка к деятельности предприятий (хозяйствующих субъек­тов), крупных национально-государственных систем, регионов, кото­рая определяет масштабы, уровень, темпы и цели происходящих в русле этих объектов изменений. В основе социально-экономических процес­сов лежит цикл «инновации-инвестиции», предопределяющий логи­ку развертывания волн экономической конъюнктуры на каждом из рассматриваемых уровней.Непременным атрибутом политических процессов является изме­нение целеполагающего вектора социальных преобразований, заключа­ющееся во внедрении в общественную жизнь мероприятий, составляющих программную установку одной из влиятельных и организованных сил общества, какой является политическая партия или-общественное движение. В ходе своего развития общество ориентируется на от­дельных лидеров политического влияния, определяющих и аккумули­рующих колебания общественного мнения, его моральные и поведен­ческие стереотипы.

Если основу социально-экономических процессов составляет цикл «инновации-инвестиции», то политических - оппозиция «вызов-ре­акция», которая содержит комплекс непрерывно воз­никающих в обществе проблем, последовательно разрешающихся по­средством проведения разного рода политических акций, реализации долгосрочных социальных проектов и программ, вооруженных конф­ликтов.

Процессы, происходящие в обществе, могут регулироваться в за­висимости от потребностей лиц, социальных групп, являющихся активными его участниками. Таким образом, можно выделить кон­тролируемые и неконтролируемые процессы. Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их ослаблению. Неконтролируемые процессы разворачиваются стихийно и не пред­полагают наличия социальных субъектов, групп, способных незави­симо от других оказывать направленное воздействие на их вектор.

С точки зрения восприятия наблюдателя процессы следует под­разделять на простые и сложные. Простыми следует именовать та­кие процессы, объяснение которых укладывается в известную на­блюдателю и научному сообществу схему, позволяющую дать оценку такому процессу, предсказать его исход. Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недо­статочно располагаемых наблюдателем и научным сообществом мето­дологических средств.

Важнейшей характеристикой социальных процессов является об­ратимость. Свойство обратимости определяет динамику цикличе­ских процессов. Необратимость процес­са задается кумулятивным накоплением включаемых в него свойств и признаков, определяющих качественную неоднородность процесса во времени.

Свойство социальных процессов подпадать под воздействие вне­шних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерци­онные и направленные процессы. Динамика инерционных процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, при­сущих процессу, обусловленным исходными параметрами этого про­цесса, в то время как направленный процесс вызывается активным вмешательством в его ход одного из участников, заинтересованного в каком-либо из вариантов его функционирования. Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением большинства его уча­стников, неспособных или незаинтересованных в изменении его вектора.

Процессы подразделяются в соответствии со своей продолжительно­стью на кратко-, средне- и долгосрочные. Вряд ли целесообразно за­креплять за каждой из выделенных разновидностей количественное значение. Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую текущей целью или регламентирующим документом, отводящими процессу узкие рамки ограниченной временем задачи. Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения в обо­зримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда промежуточ­ных целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату, не определяемому изначально. Долгосрочные процессы не предполагают изна­чально заданного результата и формируются на многосоставной, полифункциональной основе. Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и поэтому описываются, главным образом, в фор­ме сценариев.