НЭП и реорганизация органов юстиции (прокуратура, адвокатура, судебная система).
Земельный кодекс РСФСР 1922 года.
Проведение нэпа (Новая экономическая политика) требовало согласования земельного законодательства с новыми условиями хозяйствования, которое нашло свое законодательное закрепление в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г.
Земельный кодекс РСФСР состоял из Основных положений и 3 частей:
1. О трудовом землепользовании;
2. О городских землях и государственных земельных имуществах;
3. О землеустройстве и переселении.
Земельный кодекс РСФСР провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема.
Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.
Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.
Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.
Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.
Использование наемного труда имело ограничения: все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.
Земельный кодекс РСФСР устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).
Как исключение, Земельный кодекс РСФСР разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.
Земельный кодекс РСФСР устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянским двором. Земельный кодекс РСФСР предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.
По Земельному кодексу РСФСР правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии.
НЭП и реорганизация органов юстиции (прокуратура, адвокатура, судебная система).
В марте 1921 г. X съезд коммунистической партии принял решение о переходе к новой экономической политике (нэпу).
Основным звеном нэпа стал переход от продразверстки к продналогу. Государство теперь забирало лишь часть произведенной крестьянином продукции (размеры налога устанавливались почти в два раза меньше продразверстки). После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся урожаем. Допускалась аренда земли, наем рабочей силы, рыночная торговля. К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая часть, оставаясь государственной, переводилась на хозрасчет. В 1924 г. натуральные налоги были заменены денежными.
Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос, каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма считалось недопустимым. К концу 20-х гг. стратегия нэпа была окончательно отвергнута.
Перестройка государственного аппарата в период нэпа (1921-1929 гг.)
Окончание гражданской войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами «военного коммунизма» требовали изменений экономического и политического курса государственного развития.
Новая экономическая политика (нэп) на первый план выдвинула задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства. Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская деятельность, государственные предприятия переходили на хозяйственный расчет. Изменения в экономике обусловили и перестройку государственного аппарата. Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались.
Появились и коммерческие юридические лица (в форме государственных трестов). Они получали обособленное имущество от государства на праве хозяйственного ведения и могли самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией.
Допускалась передача промышленных предприятий гражданам и их кооперативным объединениям в аренду. Условия договора аренды в этом случае устанавливало только Советское государство. Корректировать их было нельзя.
Распространялись договоры концессии, т. е. сдача хозяйственных объектов в аренду иностранцам, по которым концессионеры выполняли условия Советского государства (в сфере оплаты труда и организации режима рабочего времени).
Денежная реформа в период НЭПа: появились денежные знаки образца 1924 г., которые обеспечивались золотом и товарной массой. Государство обеспечивало снижение цен на промышленные товары и ликвидацию разрыва цен.
Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос, каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма считалось недопустимым. К концу 20-х гг. стратегия нэпа была окончательно отвергнута.
Окончание новой экономической политики (конец 20-х—начало 30-х гг.) ознаменовалось установлением политико-экономического курса страны на сворачивание новой экономической политики, на индустриализацию и коллективизацию.
Реорганизация органов юстиции.Важнейшим этапом в государственном строительстве становится реорганизация судебных органов. В 1922 г. наркомом юстиции Н. В. Крыленко был подготовлен проект закона об учреждении прокуратуры. В ходе обсуждения во ВЦИК проект был подвергнут резкой критике. Критиковавшие выступали против независимости прокуроров от местной власти и требовали их двойного подчинения – губисполкомам на местах и прокурору республики. Против двойного подчинения выступил председатель СНК В. И. Ленин, который считал, что прокуроры, осуществляющие надзор за законностью, должны быть независимыми от власти на местах. По итогам дискуссии в мае 1922 г. ВЦИК принимает «Положение о прокурорском надзоре», где прокуратура рассматривается как централизованный орган. По положению прокурором республики являлся нарком юстиции. Он назначал и ему полностью подчинялись прокуроры уездов и областей, а также их помощники. Прокуратура автономных областей назначалась ЦИК республик и была подотчетна прокурору РСФСР. В обязанности прокуроров входило: надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем уголовного преследования виновных и опротестование нарушающих закон постановлений; наблюдение за деятельностью следственных органов, а также ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Образование СССР не привело к созданию союзной прокуратуры. Только при Верховном Суде СССР состоял прокурор и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР. В их обязанности входило: дача заключений по всем вопросам, подлежавшим разрешению ВС СССР, поддержание обвинений на заседаниях ВС СССР и в случае несогласия с его решениями опротестовывать их в Президиуме ВЦИК. Таким образом видно что, судебная власть не являлась полностью самостоятельной.
В мая 1922 г. ВЦИК принимает положение об адвокатуре. Защитники объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. В их обязанности входило: обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам; представительство сторон в гражданском процессе; оказание помощи населению в виде консультаций по юридическим вопросам. С утверждением адвокатуры связан интересный факт. При работе над положением возник вопрос могут ли адвокаты коммунисты защищать интересы преступников. Для разрешения возникшей проблемы потребовался специальный документ ЦК РКП/б/, который разъяснял, что коммунисты могут трудиться в качестве адвокатов.
В период НЭПа большие изменения произошли в судебной системе. В конце 1923 г. были упразднены общие суды и военно-транспортные трибуналы. Новая судебная система создавалась постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик». Главная задача суда по принятому положению заключалась «в ограждении завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти, защиты интересов и прав трудящихся и их объединений». Как видно, здесь четко прослеживается классовый принцип функционирования судебной системы СССР.
Положение «О судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г. установило на территории РСФСР «единую систему судебных учреждений»:
1. общие суды;
2. специальные суды:
а) военные трибуналы;
б) военно-транспортные трибуналы;
в) трудовые сессии народных судов;
г) земельные комиссии;
д) арбитражные комиссии.
Новая судебная система была представлена следующими инстанциями:
- народный суд. Учреждался в уездах и рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел;
- губернский суд. Имел двойную компетенцию: являлся первой инстанцией по некоторым важным делам, которые до этого разбирались в трибуналах; являлся кассационной инстанцией для народных судов. К тому же губернский суд выполнял и функции по руководству народными судами (ранее осуществлялось губернским отделом юстиции).
- верховный суд республики. Выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам, а так в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Помимо этого, верховный суд республики осуществлял судебный контроль над всеми судами республики и давал им разъяснения по всем вопросам судебной практики.
Вся 7 глава Конституции 1924 г. была посвящена Верховному Суду СССР. ВС являлся первой инстанцией по очень узкой категории дел (разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности). Кассационной инстанцией он не являлся. На ВС возлагались задачи близкие к задачам Конституционного Суда. Так, по требованию ЦИК СССР он давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции. Помимо того, ВС рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Положение руководящего органа юстиции СССР обязывало ВС давать разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства верховным судам союзных республик. При ВС учреждались должности прокурора и его заместителя, которые мы уже рассмотрели выше.
И последнее, что касается ВС СССР. Его компетенция в1929 г. была значительно расширена. Теперь он получал право законодательной инициативы и мог в порядке надзора рассматривать любое дело, прошедшее через республиканские суды.
В течение всего изучаемого периода неоднократно менялась система органов военной юстиции. В 1921 г. был издан декрет ВЦИК, который объединял три почти самостоятельные системы революционных трибуналов (общий, военный и железнодорожный) в единую. В качестве единого кассационного органа и органа надзора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. Важно отметить, что в состав пленума Верховного трибунала входил представитель ВЧК, что являлось грубым нарушением принципа отделения суда от административных органов. Однако с 1 января 1923 г. деятельность военных трибуналов по настойчивому требованию военного командования и политорганов была восстановлена. С этого времени система военной юстиции была представлена трибуналами округа, фронта, корпусов и дивизионными отделами окружных трибуналов.
По Конституции 1924 г. в составе Верховного Суда СССР была создана Военная коллегия, которая являлась единым руководящим органом для всех трибуналов Союза. В тоже время Верховные Суды союзных республик сохранили за собой кассационные функции в отношении трибуналов, действующих на их территории. Этот дуализм был ликвидирован только в 1926 г. Окончательно система военной юстиции была оформлена в Положении о военных трибуналах и военной прокуратуре от 26 августа 1926 г.
Образование СССР.
Образование СССР вызывалось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединение экономических ресурсов республик для восстановления разрушенного войнами народного хозяйства. Следовало учитывать и исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими регионами страны. Объединение республик позволило бы успешнее решать и внешнеполитические задачи: оборонные и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось осуществление в республиках диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии. Экономической основой стала общественная собственность на средства производства.
Выдвигались различные предложения по созданию будущего союза. Одни развивали мысль о создании конфедерации республик. Другие предлагали ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным республикам войти в создаваемое государство в качестве его самостоятельных субъектов, наравне с союзными республиками. Весьма популярным являлось мнение о вхождении в состав РСФСР союзных республик на правах автономных (автор И. В. Сталин).
В этих условиях В. И. Ленин предложил объединить советские республики в союзное государство, все члены которого являлись бы равноправными, суверенными, но в то же время передавали определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название СССР.
В течение октября – декабря 1922 г. эта идея образования СССР была одобрена партийными и государственными органами всех союзных республик.
30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который юридически оформил образование СССР. В повестку дня съезда были включены два вопроса: 1. Утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора; 2. Выборы ЦИК СССР.
Декларация провозгласила образование СССР. Договор определял систему высших органов власти и управления, основные принципы взаимоотношений органов Союза с органами республик.
Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин (РСФСР), Г. И. Петровский (УССР), А. Г. Червяков (БССР), Н. Н. Нариманов (ЗСФСР). Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР.
Первое правительство СССР во главе с В. И. Лениным было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г.