Правовой статус личности: понятие, структура, виды

(Н.И. Матузов) \

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отража­ются все основные стороны юридического бытия индивида: его интере­сы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общест­венно-политическая деятельность, социальные притязания и их удов­летворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный ста­тус был, а правового нет, поскольку там не было права.

Подобное неправовое состояние можно отразить понятием соци­ально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соот­ветствующими социальными нормами и отношениями. Его важней­шей органической частью в дальнейшем стал правовой статус¹. Пос­ледний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых го­сударством.

Юридическое оформление фактического положения индивида осу­ществляется различными путями и способами, с помощью ряда специ­фических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом Действующего в обществе права и наделения его при этом особым каче­ством — праводееспособностью, после чего он может вступать в соответ­ствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности рав-^аозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика,

См.: Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Полито-^Логия. М., 1993. С. 152.

,

Тема 13. Право и личность

1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

печать, а также международные акты о правах .человека-не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле¹. Они вполне взаимозаменяемы. Исходя из контекста, стилис­тической предпочтительности используется то или другое выражение.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение^ со­стояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее в литературе были бы-сказаны предложения (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении (В.И. Новоселов).

Думается, однако, что в таком разделении нет особой необходи­
мости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина
не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых
категорий правоведения. Различие следует проводить не между .пра­
вовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а
между правовым статусом (положением) различных лиц или органи­
заций. .

Вообще же, вопрос этот не концептуальный. Это лишь один,_;из
многочисленных частных аспектов большой и многоплановой темы.
Речь идет о том, как логически и терминологически точнее, подаее
выразить суть одного и того же явления. Само по себе это никогда не
вело к принципиальным разногласиям среди ученых-юристов, занима­
ющихся данной проблемой. Подобно тому, например! как «норма» и
«правило» определяются обычно друг через друга, «статус» и «положе­
ние» также взаимозаменяемы. , ;;

Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее
права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные
в Конституции и других важнейших законодательных актах, провоз­
глашенные в Декларации прав человека и гражданина. Это главным
образом и определяет правовое положение личности в обществе; ее
I роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это
положение зависит и от ряда других факторов. ₍ i^:- I

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недо­статки реально действующей политико-юридической системы;,- прин­ципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущносдатого

¹ См.: Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974; Ка/тшшкин В-"-Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

социального уклада, в условиях которого он складывается и функцио­нирует. Правовой статус — часть, элемент общества.

В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неоди­наков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржу­азный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. При­чинная обусловленность его сложная и богатая.

Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчи­вость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надеж­ных гарантирующих механизмов, неспособность государственных .властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопас­ность.

Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кри­зиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Измени­лась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные за­коны, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки.

Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, пере­мещенные лица) вообще без четкого правового статуса. 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, ог­ромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.

Правовой статус индивида существенно дестабилизируется в ре­зультате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: соци­альная напряженность, политическое противостояние, сложная кри-^миногенная обстановка, рост преступности, экологические и техноло­гические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.

На правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы — потеря личностью социаль-Hbix ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность ^к Новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дис­комфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

Тема 13. Прапо и личность

1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей,
ломка сложившихся за 75 лет устоев, изменение морально-политичес­
кого климата, образа жизни — все это не могло не сказаться на общем
положении отдельного индивида в обществе, на условиях его сущест­
вования. ; I

Всё вышеперечисленное — это в основном негативные тендейции.
Есть и позитивные. . ' i

Во-первых, под правовой статус личности подводится современ­
ная законодательная база (новая российская Конституция, Декларация
прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие
акты). При этом нормативная основа создается с учетом междунардд-
ных критериев в данной области. '.•,s

Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений
личности и государства с приоритетом личности как высшей социаль­
ной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений
уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответ­
ствии с принципами гражданского общества. ^!:

В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические
институты, очищается от идеологического и классового догматизма,
апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как-но-
сителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные
реалии. :''

В-четвертых, осуществляется переход от командно-запрети­
тельных методов регламентации правового положения личностюк до­
зволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и
предприимчивость бюрократического централизма к разумной автоно­
мии и самостоятельности. : '•

В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов
правового статуса: на первый план в нем выходят такие приоритеты,
как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демо­
кратизм, справедливость. . ••-',•

В-шестых, сняты многие ограничения личной свободы индиви­да, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено»; .уси­лена судебная защита прав граждан, действует презумпция невинов­ности.

Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей/отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформ¹¹" руется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отно­шения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может/ И от­того, как это делается, зависит, с одной стороны, успех прово*зглашен-

ного курса, а с другой — прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.

Правовой статус — комплексная, интеграционная категория, отра­жающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и госу­дарства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справед­ливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимает­ся неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»¹.

Еще более вредно и недопустимо наделение должностных.лиц не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расшире­ние функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически не­четким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.

Проблемы правового статуса граждан РФ в современных условиях обстоятельно исследованы в последней книге Л.Д. Воеводина. Опи­раясь на уже известные работы в данной области и новейшее зако­нодательство, автор показал особенности этого статуса в возрождаемой России².

Виды правового статуса. Различают: а) общий, или конституцион­ный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус опреде­ленных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физи­ческих и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-право­вой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и долж­ностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) ста-. ^тус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объ­ектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые ^ТРИ вида.

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государ­ства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и ^Не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по ^СлУжбе, семейного положения, должности, выполняемых функций), ^яяется единым и одинаковым для всех, характеризуется относитель-

₂ Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984 С. 178—179. См.: ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

Тема 13. Право и личность

2. Право как мера свободы и ответственности личности

ной статичностью, обобщённостью. Содержание такого статуса состав­
ляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены
и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Измене­
ние этого содержания зависит от вили законодателя, а не от каждого
отдельного! лица.¹ i

Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому внего не входят многочисленные субъективные права и обязанности, кото­рые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязаннос­ти были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он!уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исход­ным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социаль­ной! природе, степени демократичности данного общества.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положе­ния определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студен­тов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, ^крес­тьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов — одна из задач юридической науки.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные харак­теристики). Он представляет собой совокупность персонифицирован­ных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возмож­ностей —' признак правовой культуры, юридической грамотности. Ин­дивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой ^как
общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозави^
симы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый
индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — граЖ"
данина своего государства (общий статус), он принадлежит к опреде'
ленному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом,
и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е-
имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один,
специальных статусов — множество, а индивидуальных ровно столько,
сколько граждан. ^!

Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, пер­вичному, исходному.

Правовой статус — сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллекти­вом, окружающими людьми. В .структуру этого понятия входят сле­дующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный ста­тус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) закон­ные интересы; 3) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа.

При этом, как уже отмечалось, права и обязанности, особенно кон­ституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в статье 64 Конституции России.

Следует сказать, что категория правового статуса — сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отождествля­лась с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.В. Миц­кевич) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основани­ем для отождествления;

Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в
70—80-х годах, категория правового статуса получила достаточно ши­
рокую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский,
Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин и др.), сфор­
мировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведе­
ния, зафиксирована в законодательстве. *

Было установлено, что правоспособность и правовой статус — раз­ные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сво­дится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием.

В настоящее время вопросы правового статуса личности составля­ют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах.

ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ