История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве

1.Избирательное право в России - институт от­носительно молодой, несмотря на то, что деят-ть таких органов «народоправства», как вече Кие­ва, Новгорода и др. древнерусских городов, спо­собствовала развитию российского избирательного права. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде - с 1136 г.), посадников (из числа военных бояр) и тысяцких. Избирательные права были не толь­ко у знати - феодалы, владельцы торгового капита­ла, но и у новгородского плебса. Выборными были и органы самоупр-я пригородов улиц и концов (административно-территориальных единиц респуб­лик и городов Новгорода и Пскова). Голосовали с помощью берестяных «бюл­летеней», на кот-х было написано имя избранни­ка. Споры решались с помощью судебных поединков. С ликвидацией политической самостоят-ти Новгородской и Псковской республик угасли институты избирательной системы.

2. Создание и деят-ть земских соборов на Руси в качестве высших законовещательных и рас­порядительных органов сопровождались органи­зацией и функционированием представительных выборных органов местного самоупр-я, воз­главляемых «излюбленными» головами, «лучшими» людьми - губными старостами, земскими судьями, целовальниками. Такие представители земских властей избирались всем взрослым мужским насе­лением, за исключени­ем служилых людей. Срок полномочий выборных не устанавливался, хотя на­селение могло и «переменить» их. Протоколы вы­боров утверждались в столице, в соответствующем территориальном или финансовом приказе. Там же земские власти приносили присягу.

3. В соответствии с Грамотой права, вольности и преимущества благородного российского дворян­ства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись пра­вом объединяться в губернские дворянские обще­ства, созывать и участвовать в съездах, избирать су­дебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губер­натора или губернатора для производства выборов.

Активным и пассивным избирательным правом наделялись мещане (горожане) мужского пола. Лишались избирательных прав граж­дане, осужденные судом или имеющие «явный порок». Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоупр-я - общую и шестигласную городские думы.

4. Новый этап - «эпоха великих реформ».В этот период изданы демократические, с известной оговор­кой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоупр-я, суд при­сяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, иму­щественный, образовательный, оседлости.

Выборы в земские учреждения проходили на на­чалах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян. «Гласных» - депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о гу­бернских и уездных земских учреждениях, утвержден­ным 1 января 1864 г.

Избирательных прав лишались лица: моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или су­дом; опороченные по суду или общественному при­говору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Диф­ференцировались размеры имущественных цензов для предста­вителей различных сословий и социальных групп: от 15 тысяч рублей оценки недвижимого иму­щества; от 6 тысяч рублей размера годового оборота капитала у депутатов уездных избиратель­ных съездов; до 500 рублей оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских изби­рательных съездов; для депутатов от сельских об­ществ имущественный ценз не устанавливался.

5. Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституцио­нализма.

Первым избирательным законом стало Поло­жение о выборах в Гос-ную Думу, утверж­денное 6 августа 1905 г.

От участия в выборах согласно закону отстраня­лись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе; д) так называемые бродячие ино­родцы; е) иностранные подданные.

Избирательных прав также лишались лица: а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав со­стояния либо уволенные из службы; б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года; в) состоящие под следствием или судом по опр. делам; г) так называемые несо­стоятельные, впредь до установления причин того; д) признанные судом несостоятельными; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исклю­ченные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; ж) осужденные за уклоне­ние от воинской повинности.

11.12.1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Гос-ную Думу и изданных в до­полнение к нему узаконений», значительно расши­ривший круг избирателей. По-прежднему право выборов оставалось непрямым и неравным. Городское население малых городов голосова­ло за выборщиков в губернские избирательные со­брания. Закон увеличил чис­ло избирателей от горожан.

Для крестьян сохранились четырехстепенные вы­боры в Гос-ную Думу, им разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выбор­ных на волостных сходах. Избирательных прав лишались батраки, крестьяне, лишенные наделов за не­взнос податей, проживавшие в городах или на тер­ритории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе).

Выборщики от рабочих принимали участие в вы­борах членов Гос-ной Думы в составе гу­бернского или городского избирательного собра­ния.

Выборы в Гос-ную Думу первого созыва прошли в соответствии с указанным Законом в фев­рале-марте 1906 г.

Выборы в Думу 2 созыва проходили на основании того же Закона и дали еще более левый состав. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3.06.1907 г.

Положение о выборах от 3.06.1907 г. в отли­чие от предшествующего свода нескольких зако­нодательных актов представляло собой единый, це­лостный закон, кодифицировавший зак-во о выборах применительно к центральным губерниям.

6 . Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учре­дительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.

Новый избирательный закон радикально от­личался от прежнего по ряду позиций, а именно: самый низший в мире возра­стной ценз для избирателей - 20 лет; избиратель­ные права предоставлялись российским гражданам без различия пола; изби­рательными правами наделялись также военнослу­жащие; отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности; уничтожались ограниче­ния в избирательных правах по принципам нацио­нальности и вероисповедания.

В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установлен­ном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались из­бирательных прав осужденные; несостоятельные должники - «зло­намеренные банкроты»; военнослужащие - дезертиры либо осужденные за ряд др. воинских преступлений; члены царствую­щего в России дома.

В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по пар­тийным спискам, в соответствии с процентом подан­ных за список голосов, в отдельных же округах в по­рядке изъятия из общего правила применялась ма­жоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный.

Избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и ра­венством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости.