Государственное управление и административно‑правовое регулирование отношений в экономической сфере

Государственное управление – это подзаконная, исполнительно‑распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно‑политической и социально‑культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов; это целенаправленное организующе‑регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями. Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно‑распорядительная деятельность.

Цели правового регулирования деятельности государственной власти:

– создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

– обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

– защита граждан и общества от административного произвола.

Выделяют два подхода к государственному управлению: 1) деятельность всех государственных органов; 2) деятельность органов исполнительной власти. Основные характерные признаки государственного управления: 1) исполнительно‑распорядительный характер; основное направление этой деятельности – проведение в жизнь нормативно‑правовых актов, средство достижения этой цели – использование необходимых юридически властных полномочий; 2) организационная и практическая направленность; 3) подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления: 1) тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики; 2) целевая и функциональная специфика; 3) наличие определенных ресурсов; 4) непосредственная ответственность за исполнение законов; 5) использование определенных форм и методов.

Субъекты госуправления – госорганы и должностные лица, наделенные государственными властными полномочиями. Объекты госуправления – предприятия, органы, граждане, не имеющие властных полномочий.

Функции государственного управления:

– разработка и реализация государственной политики;

– установление организационных основ хозяйственной жизни;

– управление государственными учреждениями;

– регулирование функционирования негосударственных учреждений;

– обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;

– осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.

Управление в области экономики охватывает промышленность, сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы и др.

Промышленность. Минэкономики проводит государственную политику, реализует федеральные программы, осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию, участвует в разработке государственного оборонного заказа, проводит единую госполитику во внешнеторговой деятельности, регулирует и контролирует ее. Минатом занимается энергетикой и ядерным оружием, Минтопэнерго – топливно‑энергетическим комплексом.

Агропромышленный комплекс. Минсельхозпрод проводит государственную политику и осуществляет управление в агропромышленном комплексе, отвечает за обеспечение страны продовольствием и координирует деятельность в этой сфере.

Транспортно‑дорожный комплекс и связь. Министерство путей сообщения проводит государственную политику на железнодорожном транспорте, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог, обеспечивает безопасность движения и сохранность грузов. Минтранспорта проводит государственную политику и осуществляет управление транспортным комплексом (зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную и транспортно‑экспедиционную деятельность на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском транспорте, работу водных первозчиков). Федеральная авиационная служба руководит гражданской авиацией. Федеральная дорожная служба осуществляет руководство дорожным комплексом.

Госком по связи и информатизации проводит государственную политику и осуществляет управление в этой сфере, осуществляет межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи.

Строительно‑жилищный комплекс. Госкомитет по строительству, архитектурной и жилищной политике осуществляет экспертизу проектов на строительство, издает нормы, стандарты, осуществляет контроль застройки городов, проводит государственную политику в ЖКХ и т. д. Природопользование. Министерство природных ресурсов управляет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит. Минфин проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику, координирует деятельность других органов исполнительной власти в этой сфере.

Формы государственного управления – это внешне выраженные действия органа исполнительной власти и его должностных лиц.

Признаки форм государственного управления:

– выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих госуправление;

– практически реализуют задачи и функции управления;

– обеспечивают наиболее целесообразное достижение целей с наименьшими затратами;

– вызывают наступление каких‑либо последствий.

Формы государственного управления шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: формы государственно‑управленческой деятельности и как формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от: характера компетенции органа исполнительной власти (должностного лица); особенности объекта; характера вызываемых последствий.

Виды форм государственного управления 1. Правовые: имеют четко выраженные юридические последствия; включают издание актов, влекущих за собой административные отношения между субъектами. В правовых формах четко проявляется государственно‑властный, исполнительно‑распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; включают издание нормативных актов органами исполнительной власти; содержат административно‑правовые нормы, регулирующие управленческие отношения: а) нормативного характера (постановления Правительства РФ); б) ненормативного характера (распоряжения Правительства РФ); включают издание индивидуальных актов управления (разновидность юридических фактов, например, назначение военнослужащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, так как они влекут юридические последствия.

2. Неправовые: не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий; не порождают, а прекращают административные отношения; подразумевают: 1) осуществление организационных операций: а) разработка научно‑обоснованных рекомендаций; б) подбор кадров; в) проведение совещаний; 2) материально‑технические операции: а) работа с информацией; б) ведение делопроизводства; в) проведение исследований; г) подготовка к изданию нормативно‑правовых актов.

Содержание государственного управления, юридические элементы содержания. Принципы государственного управления

Государственное управление как организующая деятельность по объединению и координации действий складывается из четырех тесно связанных элементов:

1) принятие нормативных актов государственного управления (актов, содержащих общие правила поведения), к примеру, постановления Правительства РФ;

2) применение нормативных актов органами исполнительной власти – разрешение множества дел или ситуаций, предусмотренных правовыми нормами;

3) организационная непрерывная работа – планирование, контроль, совещания;

4) материально‑технические операции – действия технологического характера (подготовка документов, делопроизводство), основа для принятия нормативных актов.

Наиболее важные принципы: 1) законности; 2) демократизма; 3) федерализма. Производные принципы госуправления – научности, гласности.

Принцип законности: необходимо строгое соблюдение любых законов всеми без исключения. Для этого нужно: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов; б) должен действовать механизм, обеспечивающий безусловное действие законов на всех субъектов; имеющиеся исключения должны быть обусловлены объективно. Перед законом все должны быть равны, допущение исключений очень нежелательно; в) необходимо доведение законодательства до сведения граждан, тех, кто руководствуется законом.

Принцип демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан в сфере госуправления, различные формы вовлечения их в управление делами государства. Например, чтобы нормативный акт начал действововать, он должен быть опубликован, а в случае если он ущемляет права и свободы граждан – должен быть зарегистрирован в Минюсте.

Принцип федерализма подразумевает: 1) взаимодействие в управлении между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации; 2) разграничение полномочий – Конституцией РФ предусмотрены различные варианты взаимодействия между актами госуправления РФ и ее субъектов: ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникают разногласия между нормами федерального уровня и нормами субъекта, действует федеральная норма; ст. 72 – вопросы совместного ведения; вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совместное ведение – приоритет субъекта Федерации.