В деятельности исполнительной власти

Одним из важнейших элементов административно-правово­го статуса граждан является их конституционное право направ­лять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40 Конституции).

Государственные органы, а также должностные лица обяза­ны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в опреде­ленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заяв­ления должен быть письменно мотивированным.

В Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан» закреплены основные понятия, касающиеся обращений граждан:

обращение - индивидуальное или коллективное предложе­ние, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государствен­ный орган, иную организацию (должностному лицу), изложен­ные в устной или письменной форме;

предложение - рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в го­сударственной и общественной жизни, решению вопросов эко­номической, политической, социальной и других сфер деятель­ности государства и общества;

заявление - ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением;

жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных дей­ствиями (бездействием) должностных лиц государственных ор­ганов, иных организаций или граждан;

индивидуальное обращение - обращение одного граждани­на в государственный орган, иную организацию (к должностно­му лицу);

коллективное обращение - обращение двух и более граж­дан в государственный орган, иную организацию (к должност­ному лицу);

письменное обращение - обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме;

устное обращение - обращение гражданина (граждан), выс­казанное им (ими) на личном приеме должностному лицу госу­дарственного органа, иной организации;

повторное обращение - обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу);

анонимное обращение - обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан).

В законодательстве предусмотрено:

1) общее право жалобы, которым обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке;

2) специальное право жалобы, предоставленное отдельным ли­цам как участникам гражданского, уголовного, администра­тивного и иного процесса (например, правонарушитель мо­жет подать жалобу на постановление по делу об администра­тивном правонарушении), т.е. специальные жалобы регла­ментируются специальными нормами, например Процессуаль­но-исполнительным кодексом Республики Беларусь об ад­министративных правонарушениях (далее - ПИКоАП).

Особенности специальной жалобы:

• наличие специальных норм, устанавливающих особый поря­док ее рассмотрения;

• специальные основания для обжалования (например, поста­новление по делу об административном правонарушении), пря­мо названные в законе;

• четкое определение адресатов жалобы (ст. 12.2 ПИКоАП);

• специальные сроки подачи жалобы (в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административ­ной ответственности, постановления о наложении админист­ративного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления (специальные более короткие сроки), за ис­ключением жалобы на постановление о наложении админис­тративного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти су­ток, - ст. 12.4 ПИКоАП);

Обращения, по которым не требуется дополнительных про­верок, должны быть рассмотрены не позднее чем в 15-дневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан - не позд­нее одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, зап­роса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно сообщив об этом заявителю.

При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмот­рения обращений может быть продлен до шести месяцев руко­водителями государственных органов, иных организаций, в ко­торые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Письменные обращения, не соответствующие требованиям ст. 7 Закона «Об обращениях граждан», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за ис­ключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Направление гражданами предложений и заявлений в госу­дарственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами в государствен­ные органы, иные организации (должностным лицам) не по­зднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.