Поощрение как метод деятельности исполнительной власти

Поощрение как метод деятельности исполнительной власти наряду с методами убеждения и принуждения играет важную роль в жизни государства. Часто в юридической литературе вме­сто понятия «поощрение» используют «стимулирование», хотя «стимулирование» — более обширное понятие. Стимулирование предполагает использование различных не только поощрительных, но и принудительных мер (изначально слово «стимул» обо­значало остроконечную палку, которой погоняли животных).

Сегодня под методом поощрения понимают способ воздей­ствия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение общественно полезных дел.

В качестве метода деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

• фактическим основанием для применения поощрения явля­ются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

• стимулирование связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

• стимулирование персонифицировано, применяется в отноше­нии отдельных индивидуальных или коллективных субъек­тов;

• стимулирование заключается в моральном одобрении, наде­лении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

• в основном стимулирование урегулировано правом, во мно­гих случаях реализуется в форме правоприменения;

• косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

Основные принципы поощрительной деятельности - обо­снованность, оперативность, гласность и разнообразие.

Поощрения по содержанию делятся на:

• материальные (премия, ценный подарок, надбавка за клас­сность);

• моральные (грамота, благодарность);

• статусные (изменяется правовой статус гражданина, коллек­тива);

• смешанные (присвоение звания Героя Беларуси - это и мо­ральное, и материальное, и статусное поощрение).

В зависимости от оснований поощрения могут быть:

• абсолютными (обусловленные абсолютными основаниями: проявленное личное мужество при исполнении военного дол­га, научное открытие и др.);

• относительными (чистосердечное раскаяние виновного явля­ется обстоятельством, смягчающим ответственность за ад­министративное правонарушение).

Исходя из правовой основы, поощрения делятся на:

• формальные (регламентированные правовыми нормами);

• неформальные (не предусмотренные юридическими нормами -публичная похвала).

Таким образом, несмотря на то, что метод убеждения в дея­тельности органов государственного управления считается глав­ным методом воздействия, на практике эффективное управле­ние возможно только при разумном использовании различных методов в различном их сочетании.