Источники конституционного права как отрасли права
Источниками КП являются НПА, посредством к-рых устанавливаются и получают юр силу КПН.К источникам КП, как и др отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени НПА.Существует особый порядок не только принятия НПА, но и их отмены, изме-нения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником де-йствующего права. НПА - источники КП, многообразны и делятся на виды.Закрепление КПН в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юр значимости, от условий тер-риального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, учреждающих КПН.
1. НПА, действующие: на всей тер-рии РФ;
2.только на тер-рии конкретного субъекта Федерации;
3.на тер-рии муниципального образования.
--------------------------------------------------------------
Конституция РФ- является основным источником отрасли КП:
-устанавливаются КПН общего хар-ра, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все др источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
- характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политич, эконом, соц, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.
-имеет высшую юр силу, прямое действие и применяется на всей тер-рии России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить
- определяются многие виды источников отрасли фед уровня. В ней устанавливаются наимено-вания НПА, их юр сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
- установленные в ней нормы служат формой воплощения гос воли народа. В Конституции определяются те цели, к-рые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
-является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее но-рмы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
КонстРФ как основной источник отрасли КП, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.
-------------------------------------------------------------
К источникам КП, содержащим нормы общефедерального значения, относятся ФЗ, содержащие КПН. Закон является наиболее распространенной формой установления КПН, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.
В правовых нормах, в том числе конституционных, сфера отношений, к-рые могут регулирова-ться только законом не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона.
Конституция РФ предусматривает принятие ФКЗ и ФЗ. Они различаются:
1) по юр силе;2) по предметам ведения, к-рые в них могут затрагиваться;3) по порядку принятия;4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.
К источникам конституционного права относятся ФКЗ: "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" , "О Конст Суде РФ"и др.; ФЗ: "Об общественных объединениях" "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"; "О выборах Президента РФ" и др.
Источником КП может быть закон РФ о поправ-ках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конст Судом. Его особенность по сравнению с др источниками - временный хар-р собственного регулирующего воздействия, к-рое по
глощается внесением поправки в Конституцию.
К источникам содержащие КПН акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, ГосДумой, Правительством РФ. Это указы и др НПА Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Например, утвержденное Указами Президента Положение о гос наградах РФ, Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, Постановление ГосДумы об амнистии.
-Регламенты палат Фед Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнит власти.Особое место среди источников КП занимают декларации: например, Декларация о гос суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития гос-ва. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, к-рые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и к-рым должно быть подчинено соответствующее законодательство.
-Договоры. Среди этих источников различаются международные договоры РФ и договоры между органами РФ и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между фед органами гос власти и органами гос власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий,в к-рых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.
Источники КП, действующих на тер-рии субъектов РФ- конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы,в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов гос власти и органов МСУ. Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции РФ, фед законам, и они обладают более высокой юр силой, чем др НПА субъекта Федерации.
На территории конкретного субъекта- законы, постановления, иные НПА, принимаемые его органами законодательной и исполн власти и содержащие КПН.
Акты представительных органов МСУ, содержащие КПН; это, в частности, уставы (положения).
Постановления Конст Суда РФ. Хотя Суд и не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юр значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный хар-р имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов РФ.
Среди источников КП РФ обычай занимает незначительное место. Некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нормативно-правовое закрепление и утратили хар-р обычая.Например, в качестве обычая долгое время применялась нор-ма об открытии первой сессии представительного органа гос власти старейшим депутатом. Однако отдельные примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее время можно привести. Так, ст. 4 Фед закона "Об общих при-нципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Во-стока РФ" предусматривает, что решения по вопросам внутренней организации общины и вза-имоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законо-дательству Федерации и субъектов и не нанося-щих ущерба интересам др этносов и граждан.
8. Место конституционного права в системе российского права
Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими моментами:
1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;
2) основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;
3) конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;
4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;
5) конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;
6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;
7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.
В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.
| 9. Тенденции развития конституционного права на современном этапе. КП, как все право в целом, развивается и изме-няется, отражая те процессы, к-рые происходят в соц, политич, эконом жизни общества.С прек-ращением существования СССР, становлением бывших союзных республик как самостоятель-ных, независимых, суверенных государств в них начался сложный процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе шло динамичное развитие законодательс- тва во всех отраслях права, прежде всего КП. Формирующееся КП РФ в определенный пери- од времени включало значительное число КПН союзного законодательства. Вычленение отрас- ли из союзного законодательства происходило постепенно. Начальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г. Декларации о гос суверенитете РСФСР. В ней было закрепле- но верховенство Конституции и др законов Рос-сии на всей ее тер-рии и предусмотрено, что действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РФ, приостанавливается республикой на всей ее тер-рии.Вносились мно- гочисленные дополнения и изменения в Консти-туцию РСФСР 1978 года, принимались законы, отражающие происходящие в России преобразо-вания в полит, эконом, соц сферах, в федератив-ном устройстве, в системе органов гос власти, в избирательной системе.Стержневым направле-нием в формировании отрасли КП РФ явились разработка и принятие в 1993 году новой Конс-титуции РФ.Если в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу станов-ления отрасли КП РФ в постсоветский период, то можно выделить следующие направления: Основные тенденции, присущие процессу стано-вления отрасли КП РФ в постсоветский период: 1) правовое обеспечение подлинного суверени-тета РФ, становление ее как самостоятельного, независимого гос-ва;2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характе-ристики сущности гос-ва, институтов обществе-нного строя. Изменены название гос-ва, симво- лы его гос суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартий-ности и признано идеологическое многообразие; 3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на призна- ние прав и свобод человека и гражданина, к-рые утверждаются как высшая ценность. Это означа- ет пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета обще-ственных, гос интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаи-мной ответственности гос-ва и личности; 4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в каче-стве одной из основ констит строя, в тех много численных положениях Конституции, к-рые зак-репили систему и компетенцию гос органов,при-нципы разграничения между ними полномочий; 5) признание и гарантия МСУ;6) коренное изменение системы фед органов гос власти: учреждение института президентства, двухпалатного парламента; 7) существенная реорганизация фе-деративного устройства России. Эта тенденция развития КП связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоре-чивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до соз дания СССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически та-ковой никогда не была. Поэтому новые принци- пы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет РФ и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возмо-жность решения на местах широкого комплекса вопросов развития тер-рий с учетом их национа-льных, экономичинтересов и особенностей; 8) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конститу-ционно закреплены свобода экономич деятель-ности, многообразие форм собственности, рав- ная защита со стороны гос-ва всех ее форм. Развитие отрасли КП на современном этапе свя-зано с осуществлением следующих основных задач: 1) укрепление гос-ва в лице всех институтов и всех уровней власти;2) обеспечение единства ко-нституционно-правового законодательства пу- тем устранения имеющегося несоответствия положений конституций, уставов и законов субъектов РФ федеральным Конституции и законам; 3) совершенствование федеративного устройст- ва РФ, принципов разграничения полномочий между органами гос власти Федерации и ее су-бъектов;4) расширение гарантий, реального обе-спечения конституционных прав и свобод чело-века и гражданина; 5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности гос аппарата, сокращение имеющихся излишних зве-ньев, обеспечение должной координации терри-ториальных органов фед исполнительных орга- нов гос власти, действующих в субъектах Федерации; 6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7) развитие законодательства, способствующего практическому утверж-дению МСУ;8) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конститу- ции ФКЗ и ФЗ; 9) повышение действенности конституционно-правового регулирования, ме-ханизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственнос- ти за нарушение последних.Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач являет- ся важным условием формирования РФ как пра-вового гос-ва и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства. 10.Конституционное право как наука предмет, система, источники. Наука-КП есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о КП как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношений. Наука КП изучает:все конституционно-правовые институты в их историческом развитии, в динамике, т.е. не только действующие КПН, но и те,к-рые име-ли место на предшествующих этапах развития гос-ва, а также то, насколько прошлый опыт может быть использован в настоящее время и в будущем; не только отдельные нормы, но их объединения, в том числе закономерности развития отрасли КП, ее характерные черты и особеннос-ти конституционно-правовых отношений; властеотношения -отношения, связанные с осуществлением гос власти; тер-риальные пределы осуществления гос власти,распределение власти между отдельными тер-риями, субъектами Федерации, отношения человека и гос-ва; конституционно-правовой статус личности, политич партий и др общественных объединений, различных социальных общностей; вопросы, связанные с высшими интересами человека, общества и гос-ва: Наука КП занимает особое место среди др юр наук, это единственная из правовых наук, к-рая изучает общество как целостную систему.В связи с этим многие категории, понятия, выводы, теоретические обобщения в науке КП являются основополагающими для др отраслей правовых знаний. Например, разработанные ею теоретические положения, принципы, категории имеют определяющее значение для админ, муницип и др отраслей права.В этом и заключается ведущая роль КП в национал системах права всех современных гос-в. Наука КП тесно связана с рядом др гуманитарных наук, например с политологией.Они взаимодействуют при исследовании таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом своего суверенитета, участие граждан в управлении делами гос-ва и общества. Подобное сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования общественных отношений. Наука КП -это система взглядов, идей, представлений, юр знаний, выраженных через научные понятия. категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отнощениях охватьшающих основы организации гос-ва и общества. Положение в нем личности; организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе. Методология есть учение об основных спосо- бах познания объективной реальности и мето- дах исследования материального мира. Метод — совокупность, система приемов, правил, при этом применяемых. Наукой КП используются: Исторический подход. Отрицание без тщатель-ного изучения всего того, что имелось в прош- лом, неизбежно приводит науку к ложным выводам, лишающим общество возможности норма-льного развития. Поэтому наука КП рассматри-вает конституционно-правовые (государственно-правовые) нормы в их историческом развитии, выявляет преемственность в конституционном регулировании, изучает те тенденции своего ра-звития, к-рые по каким-то причинам оказались проигнорированными. Системно-структурный анализ. Практически каждый правовой институт имеет собственную структуру и является элементом более широкой структуры. Например, конституционный статус гражданина состоит из совокупности зафиксированных конституцией его прав, свобод и обязанностей, и в то же время он - часть,элемент более широкого института - правового положения личности. В ходе системно-структурного анализа устанавливаются структурные элементы какого-либо объекта, своеобразие каждого из них, свя- зи между этими элементами, придающие исследуемому феномену целостность. Сравнительный подход.При изучении проблем гос-ва и права важную роль играет сравнение Основными функциями науки конституционного права являются: теоретико-познавательная, методологическая, духовно- идеологическая, воспитательная, практико-организационная, прогностическая. Теоретико-познавательная функция науки конституционного права выражается в разработке понятий и категорий конституционного права, в познании объективных закономерностей и тенденций развития конституционных отношений и конституционных установлений. Методологическая функция науки конституционного права обусловлена тем, что конституционное право в обобщенной форме выражает глубинную суть общественных отличий явлений и процессов, регулируемых всеми отраслями российского права. Наука конституционного права осуществляет духовно-идеологическую функцию, так как в конституционном праве находят закрепление основные общественные и индивидуальные ценности, принципы функционирования свободного гражданского общества и демократического социально-правового государства. Конституционное право осуществляет воспитательную функцию, которая обладает огромным духовно-нравственным потенциалом, оказывая воздействие на общественное массовое и индивидуальное сознание, формируя конституционно-правовое мировоззрение и конституционную культуру. В современных условиях весьма значимой является практике--организационная функция науки конституционного права. Научные выводы и обобщения в сфере конституционных отношений определяют практику развития и совершенствования всего текущего (отраслевого) законодательства, способствует повышению эффективности судебной, исполнительной, над- зорно-контрольной деятельности. Познание объективных закономерностей и тенденций развития предмета конституционного права обусловливает наличиепрогностической функции науки конституционного права. Немаловажными для науки конституционного права являются прогнозы последствий реализации конституционных установлений, как позитивные, так и негативные, с тем чтобы была возможность предотвращать волюнтаризм и субъективизм в конституционном развитии, в воплощении в жизнь конституционных установлений. Наши рекомендации |