Органи досудового слідства…
Військові прокуратури….
Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни
України з числа офіцерів, які проходять військову службу або
перебувають у запасі і мають вищу юридичну освіту.
Військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності
керуються Законом України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) і
проходять службу відповідно до Закону України "Про військовий
обов'язок і військову службу" ( 2232-12 ) та інших законодавчих
актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії,
пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення,
передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних
Сил України.
{ Частина друга статті 46-1 із змінами, внесеними згідно із
Законом N 1014-V ( 1014-16 ) від 11.05.2007 }
{ Закон доповнено статтею 46-1 згідно із Законом N 3662-12 від
26.11.93 }
ТЕМА 6
- органи досудового розслідування кримінальних справ…
ПОНЯТТЯ І ФОРМИ ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ
Досудове розслідування — це здійснювана відповідно до вимог кримінально-процесуального закону діяльність слідчого та органу дізнання, спрямована на збирання, дослідження, оцінку, перевірку і використання доказів, попередження, запобігання та розкриття злочинів, встановлення об'єктивної істини, забезпечення правильного застосування закону, охорону прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб.
У стадії досудового розслідування слідчий та орган дізнання розв'язують також такі завдання: встановлення і відшкодування збитку; виявлення й усунення причин та умов, які сприяють вчиненню злочинів; виховання громадян у дусі поваги честі та гідності громадянина, прагнення до справедливості й додержання законів.
Юридичною підставою для здійснення досудового розслідування є постанова про порушення кримінальної справи. Досудове розслідування може провадитися тільки за порушеною справою,
Досудове розслідування обов'язково провадиться у всіх справах, за винятком справ про злочини, зазначені у частині 1 статті 27 і статті 425 КПК України (справ приватного обвинувачення та протокольної форми досудової підготовки матеріалів), по яких досудове слідство провадиться у випадках, коли злочин вчинено неповнолітнім чи особою, яка через свої фізичні або психічні вади не може сама здійснювати своє право на захист, а також коли це визнає за необхідне прокурор чи суд.
Досудове розслідування включає у себе досудове слідство та дізнання,
Досудове слідство — діяльність слідчого за порушеною та прийнятою ним до свого провадження кримінальною справою, зміст якої полягає у збиранні, дослідженні, перевірці, оцінці та використанні доказів, встановленні об'єктивної істини, здійсненні юридичних дій з метою забезпечення правильного застосування закону, захисту прав та законних інтересів людини, фізичних та юридичних осіб,створення умов для здійснення правосуддя.
Дізнання — це основана на законі розшукова, доказувальна та правозастосовна діяльність наділених процесуальними повноваженнями органів адміністративної та оперативно-розшукової юрисдикції, спрямована на виявлення, попередження, запобігання та розкриття злочинів, розшук та викриття винДІЗНАННЯ: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ, ПОРЯДОК ПРОВАДЖЕННЯ, СТРОКИ.
Органи дізнання — це органи оперативно-розшукової та адміністративної юрисдикції, які наділені правом провадження кримінально-процесуальних дій (виконують процесуальну функцію розслідування).
Органами дізнання є:
1)міліція;1-1) податкова 2)органи безпеки 3)командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ
4)митні органи
Форми дізнання: у справах про тяжкі та особливо тяжкі злочини; у справах про злочини, що не є тяжкими чи особливо тяжкими. Строки провадження дізнання:
по справах про тяжкі або особливо тяжкі злочини —10 днів з моменту порушення справи;
по справах про злочини, .що не є тяжкими чи особливо тяжкими, — до встановлення особи, що вчинила злочин(ст. 104 КПК України), та у термін не більше 10 днів, починаючи з моменту встановлення особи, що вчинила злочин (ст. 108 КПК України).
При цьому, у разі обрання до підозрюваного одного з передбачених в законі запобіжних заходів у порядку, передбаченому статтею 165-2 КПК України, дізнання провадиться у строк не більше п'яти діб з моменту обрання запобіжного заходу.
Передбачені законом строки провадження дізнання є остаточними і продовженню не підлягають.
Форми закінчення дізнання: передача справи слідчому; закриття справи.
На органи дізнання покладається вжиття необхідних оперативно-розшукових заходів з метою виявлення ознак злочину і осіб, що його вчинили.
Про виявлений злочин і почате дізнання орган дізнання негайно повідомляє прокурора.
Порядок провадження дізнання у кримінальних справах
За наявності ознак злочину, що не є тяжким, орган дізнання порушує кримінальну справу і, керуючись правилами кримінально-процесуального закону, проводить слідчі дії до встановлення особи, яка його вчинила. Після цього орган дізнання, додержуючи строків, передбачених частиною 1 статті 108 цього Кодексу, складає постанову про передачу справи слідчому, яку подає прокурору для затвердження.
У разі порушення органом дізнання справи про тяжкий злочин він зобов'язаний передати її слідчому через прокурора після виконання невідкладних слідчих дій у межах строків, передбачених частиною 2 статті 108 цього Кодексу.
Якщо у справі про тяжкий злочин, що передана слідчому, не встановлено особу, яка його вчинила, орган дізнання продовжує виконувати оперативно-розшукові дії і повідомляє слідчого про їх наслідки.
Після вступу слідчого у справу орган дізнання зобов'язаний виконувати доручення слідчого щодо проведення слідчих та розшукових дій.
Орган дізнання вправі затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з таких підстав:
1) коли цю особу застали при вчиненні злочину або безпосередньо після його вчинення;
2) коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, що саме вона вчинила злочин;
3) коли на підозрюваному або на його одягу, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину.
При наявності інших даних, що дають підстави підозрювати особу у вчиненні злочину, її може бути затримано лише в тому разі, коли ця особа намагалася втекти, або коли вона не має постійного місця проживання, або коли не встановлено особи підозрюваного.(ст.106)
Орган дізнання вправі допитати підозрюваного у вчиненні злочину(ст.134-136, 145, 146)
них, забезпечення вирішення завдань кримінального судочинства. Строки провадження дізнання
У справі про злочин, що не є тяжким, або особливо тяжким, дізнання провадиться у строк не більше десяти днів, починаючи з моменту встановлення особи, яка його вчинила. Якщо таку особу не встановлено, дізнання зупиняється з додержанням вимог, передбачених статтею 209 цього Кодексу.
У справі про тяжкий, або особливо тяжкий злочин дізнання провадиться у строк не більше десяти днів з моменту порушення справи.
У разі обрання до підозрюваного запобіжного заходу у порядку, передбаченому статтею 165-2 цього Кодексу, дізнання провадиться у строк не більше п'яти діб з моменту обрання запобіжного заходу.
Закінчення дізнання
Дізнання у справах закінчується складанням постанови про направлення справи для провадження досудового слідства, яка затверджується прокурором.
За наявності обставин, передбачених статтею 6 цього Кодексу, орган дізнання закриває справу мотивованою постановою, копію якої в добовий строк надсилає прокуророві
Оскарження дій і постанов органів дізнання
Дії і постанови органів дізнання можуть бути оскаржені прокуророві.
В разі надходження скарги прокурор зобов'язаний розглянути її протягом десяти днів і рішення по скарзі повідомити скаржникові.
Дії і постанови органів дізнання можуть бути оскаржені до суду.
Скарги на дії і постанови органів дізнання розглядаються судом першої інстанції при попередньому розгляді справи або при розгляді її по суті, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Органи дізнання ….
Під дізнанням розуміється сукупність оперативно-роз-шукових та інших передбачених Законом дій, які здійснюютьспеціально уповноважені на те адміністративні органи тапосадові особи з метою своєчасного виявлення ознак злочи-1 Конституція України передбачає реформування органів попе-реднього слідства і вживає термін «досудове слідство». До сформуван-ня системи досудового слідства і введення вдію законів, що регулю-ють її функціонування, органи прокуратури, МВС та СБУ продовжу-ють виконувати функцію попереднього слідства.Організація судових та правоохоронних органівну та осіб, що його вчинили, а також для попередження таприпинення злочинів.Перелік органів дізнання є вичерпним. Відповідно дост. 101 КПК органами дізнання є:
- міліція;
- податкова міліція — у справах про ухилення від спла-ти податків і зборів (обов'язкових платежів), а також усправах про приховування валютної виручки;
- органи Служби безпеки у справах, віднесених зако-ном до їх ведення;
- командири військових частин, з'єднань, начальни- ки військових установ - у справах про всі злочини, вчи-нені підлеглими їм військовослужбовцями та військово-зобов'язаними під час проходження ними зборів, а такожу справах про злочини, вчинені співробітниками і служ-бовцями Збройних Сил України у зв'язку з виконаннямслужбових обов'язків або в розташуванні частини, з'єд-нання, установи;
- митні органи — у справах про контрабанду;
- начальники виправно-трудових установ, слідчих ізо-ляторів, лікувально-трудових та виховно-трудових профі-лакторіїв — у справах про злочини проти встановленогопорядку несення служби, вчинені співробітниками цихустанов, а також у справах про злочини, вчинені у розта-шуванні зазначених установ;
- органи державного пожежного нагляду — у справахпро пожежі та порушення протипожежних правил;
- органи охорони державного кордону - у справах пропорушення державного кордону;
- капітани морських суден, що знаходяться у далеко-му плаванні.
Перелік органів дізнання декілька десятиріч був не-змінним, і лише недавно поповнився податковою міліці-єю, яка була утворена з метою запобігання злочинам таіншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх роз-криття, розслідування та провадження у справах про ад-міністративні правопорушення. Згідно з ст. 19 ЗаконуУкраїни «Про державну податкову службу в Укра'їні» по-Розділ IX. Органи попереднього розслідування ШШ1Рдаткова міліція складається із спеціальних підрозділів поборотьбі з податковими правопорушеннями, що діють ускладі відповідних органів державної податкової служби.Податкова міліція здійснює згідно з законом оперативно-розшукову діяльність, а також проводить дізнання та до-судове слідство в межах своєї компетенції.Слід відрізняти орган дізнання від особи, яка прово-дить дізнання. Органом дізнання є або установа в цілому(з числа установ, що вказані у наведеному переліку), абокерівник цієї установи. Не всі працівники цих установможуть проводити дізнання. Цю діяльність здійснюютьлише особи, уповноважені на це органом дізнання. Вониі є особами, які проводять дізнання. Наприклад, у Зброй-них Силах України орган дізнання — командир частини,який має право самостійно проводити дізнання, але, якправило, призначає для цього військового дізнавача з чи-сла офіцерів частини або може доручити проведення діз-нання будь-якому офіцеру частини. Особа, яка проводитьдізнання, не є процесуальне самостійною, всі рішення усправі виносяться від імені начальника органу дізнання.Повноваження органів дізнання визначені в КПК. Наоргани дізнання покладається вжиття необхідних опера-тивно-розшукових заходів з метою виявлення ознак зло-чину та осіб, що його вчинили. При виявленні особи, якапідозрюється у вчиненні злочину, орган дізнання має пра-во затримати її на строк, що не перевищує 72 години.За наявності ознак злочину орган дізнання порушуєкримінальну справу і проводить слідчі дії для встановлен-ня особи, яка вчинила злочин, після чого передає справуслідчому через прокурора. У справі про злочин, який неє тяжким, дізнання проводиться в десятиденний строк змоменту встановлення особи, що його вчинила. Коли така особа не встановлена, дізнання зупиняється, що, однак,не звільняє орган дізнання від обов'язку застосовуватизаходи для встановлення особи, яка вчинила злочин. Усправі ж про тяжкий злочин дізнання проводиться в строкне більше десяти днів з моменту порушення кримінальноїсправи, після чого справа передається слідчому, незалеж-Організація судових та правоохоронних органівно від того, чи встановлена особа, яка вчинила цей зло-чин. Коли така особа не встановлена, орган дізнання і пі-сля передачі справи слідчому продовжує виконувати опе-ративно-розшукові дії та повідомляти слідчого про їх ре-зультати (ст.ст.103, 104, 108, 209 КПК).Після вступу слідчого у справу орган дізнання зобо-в'язаний виконувати доручення слідчого по проведеннюслідчих та розшукових дій.Дізнання у кримінальній справі закінчується складан-ням постанови про направлення справи для проведенняпопереднього слідства, яка затверджується прокурором,або при наявності до того підстав — складанням постано-ви про припинення кримінальної справи (ст. 109 КПК).Дії і постанови органів дізнання можутьбути оскарженіпрокурору, а постанови провщмову у порушенні криміналь-ної справи та про припинення справи — також до суду.
органи досудового слідства….
У розслідуванні кримінальних справ, особливо на початковому етапі, дізнанню відводиться значне місце, однак основною формою розслідування є попереднє слідство, під час якого проводиться всебічне, повне та об'єктивне дослідження обставин справи, виявляються обставини, що як викривають, так і виправдовують обвинуваченого, а також обтяжують або пом'якшують його вину.
Слідство називається попереднім тому, що при його провадженні не вирішується питання про винність особи, яку притягнуто до кримінальної відповідальності. Таке слідство як би передує судовому слідству, яке проводить суд. Винним у вчиненні злочину може визнати тільки суд, але це не зменшує значення попереднього слідства. Його якість і повнота є передумовою та необхідною умовою успішного розгляду справи судом. Якщо цю умову порушено і неповнота попереднього розслідування не може бути усунута у суді, справа повертається судом на додаткове розслідування.
Розділ IX. Органи попереднього розслідування
Таким чином, під попереднім слідством розуміється кримінально-процесуальна діяльність правочинних на те органів держави по збиранню, перевірці
доказів, встановленню фактів злочину та особи, яка його вчинила.
Органом попереднього слідства є слідчий.
Слід відзначити, що інститут попереднього слідства пройшов довгий і складний шлях розвитку. Після скасування в листопаді 1917р. інституту судових слідчих попереднє слідство з кримінальних справ проводилося місцевими суддями одноособове, а у справах, підсудних революційним трибуналам, — слідчими комісіями, які створювалися губернськими або міськими радами робітничих, солдатських та селянських депутатів. Принципові зміни в організації попереднього слідства відбулися у 1920 р. Колегіальна форма попереднього слідства була ліквідована. Проведення слідства покладалося на народних слідчих, які обиралися і відкликалися радами. Вони підкорялися радам народних суддів і діяли в межах відведеної кожному з них дільниці.
У 1928 р. слідчий апарат було передано прокуратурі, а у 1940 р. слідчі підрозділи було створено також і в органах НКВС.
У КП К УРСР (1961 р.) вказувалося, що до органів попереднього слідства належать слідчі прокуратури і слідчі органів державної безпеки, а також визначалася їх підслідність.
У 1963 р. було створено ще один слідчий апарат — в органах М ВС. Така триланкова система органів попереднього слідства існувала до недавніх часів, коли ще не був створений слідчий апарат у податковій міліції.
Таким чином, органами попереднього слідства є слідчі прокуратури, слідчі органів внутрішніх справ, слідчі органів безпеки та слідчі податкової міліції (ст. 102 КПК).
Слідчий апарат органів прокуратури складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.
У прокуратурах районів, міст є слідчі і старші слідчі, які призначаються та звільняються прокурорами АРК, област
ей, міст Києва і Севастополя на правах області.
Організація судових та правоохоронних органів
У прокуратурах АРК, областей, міст Києва і Севастополя є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі, які призначаються відповідно прокурорами АРК, областей, міст Києва і Севастополя.
У Генеральній прокуратурі України є слідчі з особливо важливих справ і старші слідчі з особливо важливих справ, які призначаються Генеральним прокурором України.
Компетенція, або, точніше кажучи, підслідність справ слідчим кожної з чотирьох ланок системи органів попереднього слідства, визначена в кримінально-процесуальному законодавстві (ст. 112 КПК).
Законодавець чітко розділив підслідність справ слідчих прокуратури, органів безпеки, органів внутрішніх справ і податкової міліції. По деяких категоріях справ попереднє слідство проводиться тим органом, який порушив кримінальну справу.
Більшість справ розслідується слідчими органів МВС.
Слідчі прокуратури розслідують справи про умисні вбивства, посадові та інші злочини.
Слідчі військової прокуратури розслідують кримінальні справи, підсудні військовим судам.
До ведення слідчих органів СБУ віднесено розслідування особливо небезпечних державних злочинів — державної зради, шпіонажу, терористичних актів, диверсій тощо.
По справах про такі злочини, як приховування валютної виручки та ухилення від сплати податків, П9переднє слідство проводиться слідчими податкової міліції.
Слідчі зобов'язані перевірити всі можливі по справі версії, встановити та притягти до відповідальності всіх осіб, які вчинили суспільно небезпечне діяння, що містить ознаки злочину. Слідчий має право допитувати свідків, призначати відповідні експертизи, проводити обшуки та огляди і виконувати всі інші необхідні дії, передбачені кримінально-процесуальним законодавством. Під час попереднього слідства застосовуються необхідні заходи, які забезпечують відшкодування збитків, заподіяних злочином. Крім цього, органи попереднього слідства по-
Розділ IX. Органи попереднього розслідування
винні виявляти причини і умови, які сприяли вчиненню злочину, і застосовувати заходи щодо їх усунення.
Слідчий працює у безпосередньому контакті з органами дізнання, особливо з міліцією. По справах, які розслідуються, він має право давати органам дізнання доручення і вказівки про проведення розшукових і слідчих дій, вимагати від органів дізнання сприяння у розслідуванні злочинів. Доручення і вказівки слідчого є для органів дізнання обов'язковими.
Керівництво слідством в органах прокуратури, МВС і СБУ здійснюють начальники слідчих підрозділів.
Прокурор здійснює керівництво роботою слідчих прокуратури та нагляд за додержанням законів у всіх слідчих органах.
Повноваження начальника слідчого відділу визначені у ст. 114і КПК. Він має право перевіряти кримінальні справи, давати вказівки слідчому про проведення попереднього слідства, про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію та обсяг обвинувачення, про направлення справи, про проведення окремих слідчих дій, має також право передавати справу від одного слідчого другому, доручати розслідування справи декільком слідчим, а також брати участь у проведенні попереднього слідства і особисто проводити попереднє слідство, користуючись при цьому повноваженнями
слідчого.
Законодавство встановлює процесуальну самостійність слідчого. При проведенні попереднього слідства всі рішення про напрямок слідства та проведення слідчих дій слідчий приймає самостійно, за винятком випадків, коли закон передбачає отримання санкції від прокурора або згоди суду, і несе повну відповідальність за їх законне та своєчасне проведення.
Вказівки прокурора і начальника слідчого відділу по кримінальній справі є обов'язковими для виконання. У той же час слідчий має право оскаржити вказівки начальника слідчого відділу прокурору, а вказівки прокурора — вищому прокурору.
Оскарження слідчим вказівок прокурора або начальника слідчого відділу про притягнення як обвинувачено-Організація судових та правоохоронних органів
го, про кваліфікацію злочину та обсяг обвинувачення, про направлення справи для віддання обвинуваченого до суду або про припинення справи зупиняє їх виконання. В цьому випадку прокурор або скасовує вказівки нижчого прокурора (начальника слідчого відділу), або доручає проведення слідства з цієї справи іншому слідчому.
Загальні вимоги, які ставляться до осіб, що призначаються на посаду слідчих, такі: громадянство України, наявність вищої юридичної освіти та необхідних ділових і моральних якостей.
Слідчі СБУ і МВС, крім цього, проходять відповідну військову службу в СБУ і державну службу в МВС.
Військовими слідчими призначаються офіцери, які проходять військову службу або перебувають у запасі,
У прокуратурах обласного рівня є слідчі управління та відділи, а у Генеральній прокуратурі України — управління по розслідуванню особливо важливих справ.
Слідчий апарат органів МВС і СБУ складається із слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо
важливих справ та старших слідчих з особливо важливих справ.
У міських і районних відділах (управліннях) внутрішніх справ є слідчі групи і слідчі відділення, а в обласних і прирівняних до них управліннях внутрішніх справ (МВС України в АРК) — слідчі управління.
Слід зазначити, що Концепцією судово-правової реформи передбачається створення єдиного слідчого апарату. Думається, що таке об'єднання органів попереднього слідства усуне «розпилення» сил, паралелізм у роботі, сприятиме більш повному технічному оснащенню слідчих, посилить їх взаємодію з органами дізнання, що в результаті підвищить рівень попереднього розслідування в цілому. Згідно з Конституцією України органи попереднього слідства будуть реформовані в систему досудово-го слідства. Так, в п. 9 Перехідних положень Конституції України передбачається, що прокуратура продовжує виконувати функцію попереднього слідства — до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.
Розділ IX. Органи попереднього розслідування
Строк об'єднання слідчих апаратів прокуратури, МВС та СБУ в єдину систему досудового слідства ні Конституцією, ні іншими нормативно-правовими актами України не визначений. Це залежить від темпів реалізації судово-правової реформи в цілому.