Конституционное закрепление системы государственных органов. Российская модель «разделения властей»

Разделение ветвей государственной власти — еще одна важная черта РФ как демократического государства. Государственная власть в РФ, гласит ст. 10 Конституции РФ, осуществляется на основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную; органы этих ветвей власти самостоятельны. В условиях, когда принцип разделения ветвей власти десятилетиями и даже столетиями с порога отбрасывал­ся и признавался принципиально негодным для российской государст­венности, четкое конституционное закрепление данного положения имело особое, фундаментальное значение. Без этого переход на путь реального демократизма был бы невозможен, ибо этот принцип служит важной гарантией обеспечения свободы, подчинения государства праву и закону, предотвращения возврата к самовластию, беззаконию и тоталитарному режиму. Впервые принцип разделения властей был провозглашен у нас Декларацией о государственном суверенитете РСФСР как важнейший принцип ее организации и функционирова­ния как правового государства, а в апреле 1992 г. он был включен в Конституцию РФ в качестве одной из незыблемых основ конституци­онного строя России. Указанные общие положения Конституции РФ конкретизируются во многих других ее статьях при определении ста­туса и компетенции Президента РФ, Федерального Собрания, Прави­тельства, судов РФ, ее субъектов и т.д., о чем подробно говорится в дельнейшем.

Не предвосхищая последующее изложение, важно обратить внима­ние на пути реализации принципа равновесия ветвей власти и их вза­имных сдержек и противовесов в Конституции РФ даже в условиях имеющегося в ней серьезного перекоса в пользу исполнительной влас­ти. Так, Государственная Дума, Федеральное Собрание как законодательная ветвь власти обладает исключительным правом принятия за­конов, но они вступают в силу только после подписания и обнародова­ния Президентом, имеющим право отлагательного вето; в свою очередь Федеральное Собрание имеет возможность преодолеть это вето квали­фицированным большинством каждой из двух его палат. Другой при­мер. Президент РФ обладает правом при определенных условиях рас­пустить Государственную Думу, а Федеральное Собрание в свою оче­редь при определенных условиях имеет право отстранить Президента от власти. Еще пример. Председателя Правительства назначает Прези­дент, но Государственная Дума обладает конституционным правом вы­ражения на то своего согласия или несогласия. Кроме того, только Совет Федерации обладает правом назначать на должности Генераль­ного прокурора РФ и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, но право представления кандидатур на эти долж­ности сохраняется лишь за Президентом РФ. Важная роль в регулиро­вании взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти принадлежит судебной власти, прежде всего Конститу­ционному Суду РФ, независимому от двух других ветвей власти и подчиняющегося только закону.

Для того чтобы обеспечить разделение власти по вертикали, ст. 5 Конституции РФ предусматривает в качестве основ федеративного устройства РФ не только ее государственную целостность и единство системы государственной власти, но и разграничение предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти РФ и ор­ганами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самооп­ределение народов в РФ. Она устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Часть 3 ст. 11 Конституции РФ устанавли­вает, что разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, Федератив­ным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Жесткая модель разделения властей.