Положение о губернских и уездных земских учреждениях

1 января 1864 г.

Ст. 1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим положением.

Ст. 2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть:

1.Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

2.Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.

3.Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.

4.Управление делами взаимного земского страхования имуществ.

5.Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

6.Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

7.Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления…

8.Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах о почтовой повинности.

9.Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения …

10.Назначение, раскладка, взимание и расходование... местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда.

11.Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд.

12.Производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на сохранение этих учреждений…

Ст. 5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответственность в гражданских судах по имущественным делам земства.

Ст. 6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно. Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей.

Ст. 7. Земские учреждения ... не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений...

Ст. 9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам...

Ст. 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная земская управа.

Ст. 14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, из а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами...

Ст. 23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом рас писании;

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющие годовой оборот производства не менее шести тысяч рублей;

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного.

д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею в размере, определенном в 462-465 ст. Свода законов.<…>

Ст. 28. В городских избирательных съездах участвуют:

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6000 рублей;

в) лица, владеющие ... недвижимой собственностью, оцененною для взимания налога в городских поселениях, имеющих от 2000 до 1000 жителей, не ниже 1000 рублей и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей.

Ст. 30. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды, ... с тем, чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.

Ст. 38. Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром внутренних дел по особому расписанию губерний.

Ст. 46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов управы до шести.

Ст. 48. Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии.

Ст. 51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года. <…>

Ст. 56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды...

Ст. 76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно по одному разу: уездные - не позже сентября, а губернские - не позже декабря.

Хрестоматия по истории России 1861- /Под ред. В.Г. Тюкавкина. - М.,

1990. С. 80-82.

№2.

Городовое Положение

Июня 1870 г.

1) Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением - губернатору, на точном основании правил настоящего Положения.

2) К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

дела по внешнему благоустройству города; … дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение ... об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений

15) Учреждения городского общественного управления суть:

1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и З) городская управа.

16) Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания гласных городской думы через каждые четыре года...

17) Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; З) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов ... уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или с билетов на содержание промышленных заведений ... и 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.

24) Для производства выборов в гласные учреждаются в каждом городе из обывателей, имеющих право голоса на выборах, три избирательные собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных. … затем лица, внесенные в означенный список, делятся на три разряда, или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те … избиратели, которые, внося высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; по второму причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие вместе также треть всех сборов; к третьему - все остальные избиратели. Составленный на изложенных основаниях список с разделением избирателей на разряды утверждается городскою думою.

31). Выборы производятся закрытою подачею голосов посредством баллотировки шарами.

35). В гласные городской Думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах... Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.

48). Городская Дума составляется под председательством городского головы из гласных, избираемых на четыре года(ст.16), в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах...

70). Городская Управа состоит под председательством городского головы…

82). Должности городского головы, членов городской управы и городского секретаря замещаются по выбору городской думы…

88). Евреи не могут быть избираемы в городские головы, ни исправлять их должность. Число членов городской управы из нехристиан не должно превышать одной трети всего ее состава…

92). Лица, избранные на должность городского головы, а также назначенные для временного замещения сей должности, утверждаются в сих званиях, в губернских городах министром внутренних дел, а в прочих городах губернатором.

Хрестоматия по истории России 1861- /Под ред. В.Г. Тюкавкина. - М.,

1990. С. 87-90.

Орлов А.С., Георгиев В.А. Хрестоматия по истории России.

– М., 2009. С301.