Всеобщая декларация прав человека

Разработка Всеобщей декларации проходила в сложной ди­пломатической борьбе, ее принятие было итогом рассмотрения и согласования различных мнений и точек зрения.

Позиции западных держав опирались на Французскую дек­ларацию прав человека и гражданина 1789 года, Конституцию США 1787 года, а также на другие законодательные акты, кото­рые провозглашали естественный характер основных прав и сво­бод человека, принадлежащие каждому с момента рождения. Эти

документы содержали в основном перечень гражданских и поли­тических прав. Поэтому западные страны первоначально возра­жали против включения в разрабатываемый проект Декларации социально-экономических прав.

Советская делегация, ссылаясь на Конституцию СССР 1936 года и имея негативное отношение к гражданским и поли­тическим правам человека, настаивала на включение в проект пе­речня только социальных и экономических прав.

10 декабря 1948 годапосле долгих прений и тщательной разработки Всеобщая декларация прав человекабыла принята 48 голосами государств-членов ООН при 8 воздержавшихся. Дата принятия Всеобщей декларации прав человека ежегодно отмеча­ется во всем мире как День прав человека.

Выступая по мотивам голосования, представители СССР и других социалистических стран отмечали, что они при голосова­нии воздержались, так как принятый документ нарушает сувере­нитет государств, не содержит ряда положений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществление основных прав и свобод.

Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гра­жданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав челове­ка, она впервой же статье, автором которой был известный французский ученый Рене Кассен, провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах» (в чем проявляется преемственная связь с Французской декларацией 1789г.), также в первых двух статьях излагаются ос­новные принципы равенства и недискриминации в пользовании правами и основными свободами.

Следующие 19 статей закрепляют гражданские и политиче­ские права, а именно: право на жизнь, свободу и безопасность личности, равенство перед законом, свободу мысли, совести, ре­лигии и т.д.

В статьях 22-27 закрепляются экономические, социальные и культурные права, в том числе право социальное обеспечение, право на труд, свободный выбор профессии, на отдых, досуг, право на образование и т.д.

В соответствии со ст.28 каждый человек имеет право на со­циальный и международный порядок, при котором права и сво­боды могут быть полностью осуществлены.

В ст. 29 говорится об обязанностях человека перед общест­вом и содержится указание на возможность правомерного огра­ничения прав.

В ст.ЗО говорится, что «ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо госу­дарству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься ка­кой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декла­рации».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что всемирно-историческое значение Декларациизаключается в том, что:

1. Декларация подвела итог длительной борьбы человечест­
ва против угнетения и несправедливости, за уважение человече­
ского достоинства и счастье;

2. положила начало разработке основных международных
норм и стандартов в области прав человека;

3. поставила задачу дальнейшего расширения диапазона ос­
новных прав человека, и их реализации всеми имеющимися у ми­
рового сообщества средствами.

Всеобщая декларациябыла принята в виде резолюции Ге­неральной Ассамблеи ООН, поэтому она носит лишь рекоменда­тельный характер. Для того чтобы придать силу закона правам, закрепленным во Всеобщей декларации, возникла необходимость в разработке Международных пактов 1966 года.

Задача по разработке Пакта, который должен был быть еди­ным и охватывать все права, была возложена на ЭКОСОС, Ко­миссию по правам человека и 3 Комитет ГА. После длительных споров ГА приняла решение о том, что следует разработать два пакта с тем, чтобы каждое государство могло по своему выбору ратифицировать либо оба пакта, либо только один. Республика Беларусь является участницей двух пактов и 1 Факультативного протокола 1966 года.

Международные пакты были приняты в 1966 году и вступи­ли в силу в 1976 года. Пакты признают и более подробно опреде­ляют большинство прав, изложенных во Всеобщей декларации 1948 года, а также закрепляют некоторые дополнительные прав и свободы человека.

Международный пакт о гражданских и политических правахбыл одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года.Пакт содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государст­вом-участником всем лицам, «находившимся в пределах его тер­ритории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (ст.2). В этой связи участники Пакта взяли на себя обязательство при­нять законодательные и иные меры в соответствии со своими конституционными процедурам, «которые могут оказаться необ­ходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (ст.2).

Третья часть Пакта содержит конкретный перечень граж­данских и политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь (ст.6), запрещение пыток (ст.7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст.8), право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст.9), право каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Экономические, социальные и культурные права сравни­тельно недавно стали провозглашаться и закрепляться в законо­дательствах различных государств. Принятые в 18-19 вв., законо­дательные акты и конституции содержали перечень гражданских и политических прав человека. В начале 20 века заключаются первые международные соглашения в области прав человека, ре­гулирующие главным образом трудовые отношения. С приняти­ем Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека начинается качественно новый этап в международно-правовой регламента­ции экономических, социальных и культурных прав. Конкретный их перечень в Пакте начинается с провозглашения права на труд (ст.6), права каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст.7), права на социальное обеспечение (ст.9), права каж­дого на достойный уровень жизни (ст. 11), на образование (ст. 13) и др.

Для того чтобы должным образом осуществлялся контроль за соблюдением положений, изложенных в Международных пак­тах 1966 года, созданы специальные международные контроль­ные органы. За положениями Международного пакта о граждан­ских и политических правах контроль осуществляет Комитет по правам человека. За положениями Международного пакта об экономических социальных и культурных правах контроль осу­ществляет Комитет по экономическим, социальным и культур­ным правам.

Комитет по правам человекабыл создан в соответствии со ст.28 Пакта в сентябре 1976 года.Комитет состоит из 18 экспер­тов, которые должны являться гражданами участвующих в Пакте государств и обладать, согласно содержащейся в Пакте формули­ровке, «высокими нравственными качествами и признанной ком­петентностью в области прав человека». Эксперты Комитета ра-

ботают в личном качестве, а не как представители своих госу­дарств. Избираются эксперты тайным голосованием государств-участников сроком на 4 года. Эксперты избирают своего предсе­дателя, заместителя председателя и докладчика на двухгодичный срок.

Комитет по правам человека в течение года проводит три сессии продолжительностью три недели каждая.

Для обеспечения достижения цели по осуществлению стан­дартов в области прав человека, Международный пакт о граждан­ских и политических правах ставит перед Комитетом по правам человека следующие основные задачи:

1. Комитет получает и рассматривает доклады государств-
участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав,
закрепленных в Пакте. На основе изучения докладов Комитет
высказывает государствам-участникам конкретные рекомендации
относительно путей, обеспечивающих более эффективное приме­
нение положений Пакта в рамках национального законодательст­
ва и практики. Ряд государств внесли изменения в свое законода­
тельство в результате рассмотрения Комитетом представленных
ими докладов;

2. Комитет формулирует замечания общего порядка, кото­
рые делаются в форме толкования тех или иным положений Пак­
та и призваны помочь государствам-участникам в претворении в
жизнь положений Пакта (в замечаниях общего порядка затраги­
вались такие вопросы, как: право на самоопределение, недискри­
минация и равенство, равноправие мужчин и женщин в том, что
касается осуществления гражданских и политических прав, право
на жизнь и т.д.);

3. Комитет получает и рассматривает сообщения от какого-
либо государства-участника, утверждающего, что другое госу­
дарство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту;

24

4. Получает и рассматривает сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем или иным государством-участником положений Пакта. Эта функция Комитета по правам человека была закреплена в Фа­культативном протоколе к Пакту (принят ГА ООН 16 декабря 1966 года). Для того чтобы индивидуальное сообщение было признано Комитетом приемлемым, должны быть соблюдены сле­дующие требования:

• сообщение не должно быть анонимным;

• сообщение должно быть представлено лицом (лицами),
который находится под юрисдикцией государства-участника и
Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного
протокола;

• до подачи сообщение в Комитет должны быть исчерпа­
ны все внутригосударственный средства правовой защиты;

• сообщение не подлежит рассмотрению, если та же самая
проблема рассматривается в соответствии с другой международ­
ной процедурой.

Сообщения отдельных лиц Комитет по правам человека рассматривает на закрытых заседаниях и документы, касающиеся их дел, носят строго конфиденциальный характер.

Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1985 году был учрежден Комитет по экономическим, социаль­ным и культурным правам,сходный по составу с Комитетом по правам человека.

Комитет также рассматривает доклады государств о поло­жении дел с осуществлением Пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах и вырабатывает заключительные заме­чания. Замечания состоят из пяти разделов:

• введение;

• позитивные аспекты;

• факторы и трудности, препятствующие осуществлению
Пакта;

• основные вопросы, вызывающие обеспокоенность;

• предложения и рекомендации.

В 1988 году Комитет приступил к подготовке «общих заме­чаний» по закрепленным в Пакте правам с целью оказания госу­дарствам-участникам содействия в выполнении их обязательств по Пакту:

1. общее замечание №1 о представлении докладов государ­
ствами-участниками (1989г.);

2. общее замечание №2 о международных мерах в области
предоставления технической помощи (1990г.);

3. общее замечание №3 о природе обязательств государств-
учатников Пакта (1990г.);

4. общее замечание №4 о праве на достаточное жилище

(1991г.);

5. общее замечание №5 о лицах с какой-либо формой инва­
лидности (1994г.);

6. общее замечание №6 об экономических, социальных и
культурных правах пожилых людей.

Комитет по экономическим, социальным и культурным пра­вам в 1991 году приступил к подготовке проекта Факультативно­го протокола к Пакту, который будет предусматривать рассмот­рение жалоб государств-участников друг на друга о нарушении прав человека, а также рассмотрение жалоб индивидуальных лиц, групп лиц.

Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах человека в качестве обязательного эталона, на основе ко­торого государства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международно-правовых норм в этой об­ласти продолжается.

В последующие годы в рамках ООН и ее специализирован­ных учреждений были разработаны и приняты различные между­народные соглашения в области прав человека, например:

• Конвенция 1948 года о предупреждении преступления
геноцида и наказании за него;

• Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой
дискриминации;

• Конвенция 1973 года о пресечении преступления апар­
теида и наказании за него;

• Конвенция 1979 года и ликвидации всех форм дискри­
минации в отношении женщин;

• Конвенция 1984 года против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания;

• Конвенция 1989 о правах ребенка;

• Конвенция 1990 года и защите прав всех трудящихся
мигрантов и членов их семей.