Тема 14: Правотворчество и систематизация законодательства
План:
1. Правотворчество государства: понятие, виды и принципы
2. Законотворческий процесс и его основные стадии
3. Систематизация законодательства
- 1 -
Правотворчество – это специальная деятельность компетентных органов по принятию, изменению или отмене юридических норм.
Признаки правотворчества:
1. Это государственная деятельность, т.к. нормы права издаются или санкционируются органами государства, именно государство придает нормам права общеобязательную силу. При этом правотворчество – не одна из функций государства, а одна из форм осушествления этих функций.
2. Это сознательно-интеллектуальная деятельность, т.к. она связана, во-первых, с познанием потребности в правовом регулировании тех или иных отношений, а, во-вторых, с формулированием правил поведения, санкций за их нарушение.
3. Это процессуальная деятельность т.к. правотворчество имеет определенные стадии и осуществляется в особом порядке.
Функции правотворчества:
1) обновление нормативной базы;
2) восполнение пробелов в праве;
3) упорядочение и систематизация нормативных актов.
Виды правотворчества:
1. Правотворчество государственных органов, т.е. прямое установление правовых норм органами государства.
2. Правотворчество народа, т.е. непосредственное принятие нормативных актов населением путем референдума.
3. Санкционированное правотворчество, осуществляемое путем одобрения (признания) государством обычаев и заключения различных видов нормативных договоров
4. Судебное правотворчество, т.е. создание судом различных юридических прецедентов
В юриспруденции выработан ряд принципов правотворчества (см. Таблицу 2):
Таблица 2.
Виды принципов правотворческой деятельности.
| Виды принципов | Содержание принципа |
| Принцип демократизма | Население должно привлекаться к участию в правотворчестве, а его мнение учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов |
| Принцип научности | к участию в правотворчестве должны привлекаться ученые, эксперты, практические специалисты, должны изучаться социально-экономическая, политическая ситуации, объективные потребности общества |
| Принцип гласности | Означает открытость правотворческого процесса для общественности |
| Принцип законности | Правотворчество должно осуществляться в рамках Конституции, иных законов и подзаконных актов с соблюдением всех требований к его процедуре |
| Принцип профессионализма | Правотворческая деятельность должна осуществляться профессионально подготовленными людьми – юристами, экономистами и т.д. |
| Принцип плановости | Правотворческая деятельность должна осуществляться по заранее обдуманному плану с учетом своевременности издания нормативных актов |
- 2 -
Законотворчество является составной частью правотворческого процесса, в процессе которой издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы.
Субъектом законотворческой деятельности является представительный орган – Парламент. Законотворчество не охватывает всего правотворческого процесса, т.к. кроме законов, результатами правотворческой деятельности являются подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
Вся законотворческая деятельность делится на следующие стадии:
1. Стадия законодательной инициативы. Законодательная инициатива есть право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. При этом законодательный орган обязан рассмотреть предложение и законопроект, на основании чего он может принять или отклонить его. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ право законодательной инициативы принадлежит только по вопросам их ведения.
2. Обсуждение законопроекта – начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада субъекта, внесшего законопроект. На данном этапе высказываются предложения относительно проекта закона, вносятся необходимые поправки. Обсуждение законопроекта может происходить в нескольких чтениях (обычно в трех). Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
3. Принятие законопроекта – главная стадия, которая состоит из трех этапов:
- принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Думы; за федеральные конституционные законы должно проголосовать не менее 2/3 голосов);
- одобрение закона Советом Федерации (Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты или если в течение 14 дней он не был рассмотрен; за Федеральный Конституционный закон должно проголосовать не менее 3/4 от общего числа членов палаты);
- подписание закона Президентом РФ (в течение 14 дней). Президент обладает правом «вето» и может отклонить закон. В этом случае он возвращается на повторное рассмотрение.
4. Официальное опубликование закона. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Парламентской газете», «Собрании законодательства РФ», «Российской газете». На территории РФ могут применяться только те законы, которые были официально опубликованы.
При разработке законов, их оформлении и опубликовании должны учитываться правила юридической техники.Юридическая техника призвана совершенствовать язык правовых актов, делать его более точным и понятным.
К числу правил юридической техники относятся:
1. конкретность, ясность и полнота правового акта
2. логика в изложении текста
3. отсутствие противоречий, пробелов в нормативном акте
4. простота применения и понимания терминов
5. отказ от устаревших оборотов и редко употребляемых слов
6. краткость изложения правовых норм
- 3 -
Систематизация законодательства– это упорядочение действия законов, всех нормативных актов, приведение их в определенную систему.
Существует три основные формы систематизации:
1) кодификация
2) инкорпорация
3) консолидация
Кодификацияпредставляет собой упорядочение юридических норм в самом процессе правотворчества, когда отменяются ранее действовавшие нормативные акты. Юридические нормы перерабатываются, вводятся в единую систему, и издается единый, юридически и логически цельный нормативный акт – кодекс. Кодекс является основным нормативным актом среди всех иных актов, действующих в данной сфере. Кодификация может быть всеобщей(когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой(когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства) и специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института).
Консолидация– объединение нескольких нормативных актов без изменения их содержания в новый единый нормативный акт. Они объединяются по признаку относимости к одному виду деятельности (образование, государственная служба, пенсионное обеспечение и т.д.)
Консолидация нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ). Достоинством консолидации является возможность некоторой "расчистки" законодательства при его объединении путем отмены (пропуска) или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако без внесения изменений в их содержание.
При большом количестве изменений (новелл), внесенных в закон или иной нормативный акт, используется также возможность его повторной официальной публикации в полном объеме (новеллизации), при которой старая редакция акта теряет силу. Такой прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно облегчает применение официального текста нормативного акта.
Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение действия нормативных актов без переработки норм права, в результате которого данные акты помещаются в единые сборники в хронологическом или тематическом порядке.
Инкорпорация может быть неофициальной, когда она проводится издательствами, научными и учебными заведениями. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться при рассмотрении юридических дел, в т.ч. в суде.
При официальной инкорпорации сборники создаются от имени компетентных органов государства, они являются свидетельством достоверности и точности помещаемых в них норм. На них можно ссылаться при решении юридических вопросов. Примером официальной инкорпорации может служить «Собрание актов Президента и Правительства РФ». Помещаемые здесь нормативные акты располагаются в хронологической последовательности.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что такое правотворчество?
2. Каковы принципы правотворчества?
3. Какие способы правотворчества существуют в России? Как они связаны с источниками российского права?
4. Каково соотношение понятий «правотворчество» и «законотворчество»?
5. Назовите стадии законотворческой деятельности
6. Какие органы являются субъектами законодательной инициативы в РФ?
7. Перечислите источники официального опубликования законов в РФ.
8. Что такое систематизация законодательства? Выделите ее основные формы.
9. Назовите виды кодификации. К какому из них относится Гражданский кодекс РФ?
10. Чем официальная инкорпорация нормативных актов отличается от неофициальной?
11. Что называют юридической техникой?
12. Что является объектом и целью юридической техники?
13. Перечислите правила юридической техники.
14. Чем правила юридической техники отличаются от правил оформления нормативного акта?
Список учебной и дополнительной литературы:
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для ССУЗов.- Изд-во: Омега-Л, 2010. - 240 с.
Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие - 2-е изд.,пересмотр. и доп. Изд-во: Норма, 2013
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория права и государства: учебник.- М.: Юрайт, 2010.– 634с.
Малько А.В., Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник.- М.: НОРМА, 2015.- 384 с.
Малько А.В. Теория государства и права: учебник.- М.:Кнорус, 2016.
Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс.: Учебное пособие.- М: НОРМА, 2013
Марченко М.Н. Теория государства и права.Уч.-метод.пос.-2-е изд.-М.:Проспект,2014.
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями.Уч.пос.-М.:Проспект,2012.
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник.- М.: Изд-во Проспект, 2015.- 752с.
Рассолов М.М. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2014
Чистяков Н. Теория государства и права: учеб. пособие.- М.: Изд-во Кнорус, 2010.- 288 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов.- М.: Омега-Л, 2015.- 336 с.
***
Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Монография - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 167 c.
Баженова Т.М. Систематизация законодательства в России: история и современность // Право и политика. 2008. № 3
Давыдова М.Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии. Монография / под. ред.: Шестакова А.В. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. - 318 c.
Дроздова Н.Г. Понятие "правотворчество субъекта Российской Федерации": трудности определения // Современное право. 2008. № 2 (1)
Кашанина Т.В. Юридическая техника. Учебник. - М.: Эксмо, 2007. - 512 с.
Колдаева Н.П., Поленина С.В. Правотворчество в РФ (актуальные проблемы теории и практики) // Российская юстиция. 2009. № 5
Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 512 c.
Мозженко И.И. Систематизация законодательства и ее признаки // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12
Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации. Сборник статей / Под общ. ред.: Поленина С.В.; : Баранов В.М., Скурко Е.В. - Нижний Новгород, 2007. - 278 c.
Систематизация законодательства как способ его развития / Отв. ред.: Сивицкий В.А.- М.: ИД Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - 535 c.
Тема 15: Система права
План:
1. Понятие системы права и ее элементы
2. Предмет и метод правового регулирования. Частное и публичное право.
3. Основные отрасли российского права.
4. Система права и система законодательства
- 1 -
Право обладает системностью, т.к. все его элементы взаимосвязаны между собой. Право не является хаотичной совокупностью правовых норм, это внутренне согласованное, целостное единство.
Система права – это внутренняя структура права, выражающаяся в разделении права на самостоятельные части и обеспечивающая, вместе с тем, единство и взаимодействие правовых норм, действующих в государстве.
Элементами системы права являются:
1. Отрасль права (высший уровень) - это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих самостоятельную область (сферу) однородных общественных отношений.
2. Подотрасли - совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную группу близких между собой отношений внутри отрасли права. Подотрасли выделяются в наиболее крупных отраслях права. Например, в гражданском праве – авторское право, патентное, жилищное, наследственное, в финансовом – налоговое и бюджетное право.
3. Институт права – это сравнительно небольшая часть отрасли права, регулирующая определенный вид однородных общественных отношений. Примером отраслевого института является институт брака в области семейного права, в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве – институт дарения, сделки, купли-продажи.
Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются самостоятельных вопросов.
4. Первичным элементом системы права выступают нормы права.
Норма права – это общеобязательное правило поведения, установленное и гарантированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.
Таким образом, система права представляет собой сложное динамическое образование, все элементы которой взаимосвязаны, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые, они образуют достаточно сложную конструкцию.
- 2 -
Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования
Предмет правового регулирования – это совокупность общественных отношений, регулируемых определенной отрасли права.
Предмет регулирования является главным, объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права. Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно могут поддаваться нормативному воздействию.
Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.
Таким образом, если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – как регулирует.
Выделяют следующие методы правового регулирования:
- императивный – метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях и наказании. Этот метод используется в основном в уголовном, административном праве;
- диспозитивный– метод равноправия сторон, основанный на дозволениях, характерен для гражданского права;
- поощрительный – метод вознаграждения за заслуженное поведение, свойственен в основном трудовому праву, где используется стимулирование работников;
- рекомендательный – метод совета желательного поведения, применяется часто в сельскохозяйственном праве для управления с/х организациями
Система права разграничивается на две большие области: частное право и публичное право.
Традиция разделения права на частное и публичное идет из древнеримского права. Юрист Ульпиан писал о том, что все относящееся к положению государства является публичным правом, а все, что служит интересам отдельных лиц, - частным правом.
Частное право представляет собой совокупность отраслей и институтов, регулирующие отношения, в которых выражаются частные интересы, т.е. интересы отдельных субъектов. Здесь людям предоставляется возможность самостоятельно решать многие вопросы, которые могут быть оформлены в договорах. К отраслям частного права относятся гражданское право, семейное, трудовое, земельное и т.д.
Публичное право представляет собой совокупность отраслей и институтов, которые обеспечивают общий интерес. В публичном праве используются запреты и обязывания. К отраслям публичного права относятся конституционное, уголовное, административное, финансовое и др.
- 3 -
Все отрасли права принято делить на три группы:
1. Профилирующие, базовые отрасли: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, гражданское и гражданско-процессуальное право.
2. Специальные отрасли, которые приспособлены к конкретным сферам общественной жизни: трудовое право, земельное право, финансовое право, семейное право, право социального обеспечения
3. Комплексные отрасли, которые включают в себя институты из профилирующих и специальных отраслей: торговое право, экологическое право, предпринимательское право, коммерческое право
Особое место среди отраслей права занимает Международное право. Оно не входит ни в одну национальную систему права, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах ООН и обязательны для участников этих соглашений. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на международной арене.
В каждой отрасли права выделяют общую и особенную часть.
Общая часть содержит нормы, закрепляющие понятие, предмет и метод правового регулирования, источники, принципы отрасли права.
Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет данной отрасли.
Дадим краткую характеристику основным отраслям российского права с точки зрения предмета и метода их правового регулирования.
Таблица 3.
| Название отрасли | Предмет правового регулирования | Основной метод правового регулирования |
| Конституционное право | Правовой статус личности, федеративное устройство основы конституционного строя, назначение и функции основных государственных органов | Императивный |
| Административное право | Управленческие отношения в сфере исполнительной власти | Императивный |
| Гражданское право | Имущественные и личные неимущественные отношения | Диспозитивный |
| Уголовное право | Отношения, возникающие по поводу совершения преступлений и привлечения к уголовной ответственности | Императивный |
| Гражданско-процессуальное право | Отношения, связанные с рассмотрением и разрешением судами гражданских, трудовых и семейных споров | Диспозитивный |
| Уголовно-процессуальное право | Отношения, возникающие в связи с расследованием преступлений и разрешением уголовных дел судами | Императивный |
| Трудовое право | Отношения, связанные с устройством на работу, с увольнением, предоставлением отпусков, выплатой зарплаты | Поощрительный (иногда императивный) |
| Земельное право | Отношения, связанные с предоставлением и использованием земли | Рекомендательный |
- 3 -
Понятие «система права» следует отличать от понятия «система законодательства» .
Система законодательства – это совокупность всех действующих нормативно-правовых актов государства.
Различие между данными системами проявляется в следующем:
1) Если элементами системы права являются правовые нормы, правовые институты и отрасли, то элементами системы законодательства – нормативно-правовые акты
2) Если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства субъективна и является результатом деятельности правотворческих органов
3) Если система права выступает в качестве содержания (внутреннее строение права), то система законодательства – в качестве формы (внешнее выражение права)
Система законодательства делится по отраслевому (горизонтальному), иерархическому (вертикальному) и территориальному принципам.
По отраслевому принципу она разделятся на отрасли законодательства. При этом некоторые отрасли законодательства полностью совпадают с одноименными отраслями права. Например, «уголовное законодательства» и «уголовное право»; «конституционное законодательство» и «конституционное право». Другие отрасли законодательства не имеют четко выраженной одноименной отрасли права (транспортное, военное и законодательство и т.д.). Наконец, имеются отрасли законодательства, которые включают в себя нормативные акты, являющиеся источниками различных отраслей права. Например, аграрное законодательство, нормы которого размещаются и в Конституции, и в актах, регламентирующих поддержку фермеров (финансовое законодательство), и в договорах на аренду земельных участков (гражданское законодательство).
По иерархическому принципу: законодательство делится по юридической силе на законы и подзаконные акты. В свою очередь, подзаконные акты обладают разной юридической силой в зависимости от места правотворческого органа в системе органов государства.
По территориальному принципу законодательство может быть федеральным (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ и т.д.), региональным (конституции республик, законы субъектов РФ, и т.д.) и местным (решения, постановления органов местного самоуправления)
Вопросы для самоконтроля:
1. Что такое система права?
2. Назовите основные элементы системы права.
3. Какую роль играют правовые нормы в системе права?
4. Что такое правовой институт?
5. Какие виды институтов права вы знаете? Приведите примеры
6. Что такое отрасль права?
7. Назовите виды отраслей права.
8. Какие отрасли права называются комплексными? Приведите примеры комплексных отраслей права?
9. К какой отрасли права относится Теория государства и права? Обоснуйте свой ответ.
10. Какое место в системе права занимает международное право?
11. Какие критерии лежат в основе деления системы права на отрасли права?
12. Что такое предмет правового регулирования?
13. Что такое метод правового регулирования?
14. Какие виды методов правового регулирования вам известны?
15. Перечислите и охарактеризуйте основные отрасли, составляющие систему российского права.
16. Чем материальное право отличается от права процессуального?
17. В чем отличие публичного права от частного?
18. Как соотносится система права и система законодательства?
19. По какому принцип формируются отрасли законодательства и в чем их отличие от отраслей права?
20. Приведите примеры отраслей права, не имеющих соответствующей отрасли своего выражения и наоборот.
Список литературы:
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для ССУЗов.- Изд-во: Омега-Л, 2010. - 240 с.
Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие - 2-е изд.,пересмотр. и доп. Изд-во: Норма, 2013
Малько А.В., Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебник.- М.: НОРМА, 2015.- 384 с.
Малько А.В. Теория государства и права: учебник.- М.:Кнорус, 2016.
Марченко М.Н. Теория государства и права.Уч.-метод.пос.-2-е изд.-М.:Проспект,2014.
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями.Уч.пос.-М.:Проспект,2012.
Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник.- М.: Изд-во Проспект, 2015.- 752с.
Рассолов М.М. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2014
Чистяков Н. Теория государства и права: учеб. пособие.- М.: Изд-во Кнорус, 2010.- 288 с.