Функции и принципы административного права

Под функциями административного правапонимаются ос­новные направления правового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции адми­нистративного права обусловливают его значение и роль в уста­новлении административных правоотношений, отражают приро­ду и роль управленческих общественных отношений, возникаю­щих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциаль­ных возможностей правовой системы.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на обще­ственные отношения посредством установления прав, обязанно­стей, запретов,ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права.

Охранительная функция проявляется в воздействии адми­нистративного права на субъекты общественных отношений, по­буждающем их соблюдать установленные государством адми­нистративно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, при­менены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т.д.

Под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие содержание права, закрепляющие закономер­ности его развития и определяющие механизм правового регу­лирования управленческих отношений. Принципы отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам и отражают наиболее существенные стороны организации и функ­ционирования исполнительной власти, определяя содержание взаимоотношений внутри данной системы, т.е. это основопола­гающие идеи, установления, выражающие объективные законо­мерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти в особенности), опре­деляющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (полномочий государственных служащих), действующих в системе государственной власти, по осуществлению управлен­ческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полно­мочий).

Среди основных принципов административного правамож­но выделить следующие:

1. Принцип законности означает, что орган исполнитель­ной власти обязан осуществлять управленческую деятельность только впределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь; все го­сударственные органы, их должностные лица и граждане обяза­ны соблюдать Конституцию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и граждани­на, их непосредственного действия и правовой защиты особенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее государственными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свобо­дами, пожеланиями, жалобами - с другой.

3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право распространяется на регулирование специфической сферы общественных отноше­нии, складывающихся преимущественно в системе исполнитель­ной ветви государственной власти (однако регулирует опреде­ленные отношения также в системе законодательной и судеб­ной власти так называемые внутриаппаратные управленчес­кие отношения).

4. Принцип обеспечения права граждан на участие в госу­дарственном управлении. Статья 37 Конституции закрепляет право граждан Республики Беларусь участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей. Такое участие обеспечивается реализацией гражда­нином своего права избирать и быть избранным в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.

5. Принцип равенства граждан перед законом выражается; в том, что все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также дру­гих обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

6. Сущность принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каж­дому от рождения права и свободы, охраняет достоинство лич­ности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Ник­то не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или на­казанию.

7. Принцип подконтрольности и подотчетности государствен­ных органов и государственных служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эф­фективность функционирования государственных органов, реа­лизацию прав и свобод граждан в сфере управления.

8. Принцип профессионализма и компетентности государ­ственных служащих при осуществлении государственного уп­равления. Административное право устанавливает правовые ос­новы управленческой деятельности в государственных органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональ­ное выполнение публичных задач и функций.

9. Принцип гласности в осуществлении государственного управления обеспечивает справедливость и гарантирует возмож­ность обратного влияния граждан на само государство, его орга­ны исполнительной власти с целью достижения истины. Адми­нистративное право, регулируя процедуру государственного уп­равления, должно обеспечивать открытость информации об осу­ществляемой управленческой деятельности.

10. Принцип ответственности государственных органов за принятые решения призван стимулировать добросовестное и пра­вильное выполнение служащими своих служебных обязаннос­тей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обя­зательно должно сопровождаться применением мер ответствен­ности. Решения, принимаемые органами государственного уп­равления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуще­ствляемой управленческой деятельности.