Порядок формирования, структура, компетенция Правительства РФ, виды правовых актов и их юридическая сила

Согласно Конституции РФ (ст. 10) Правительство РФ является феде­ральным органом государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами. Это означает, что Правительство возглавляет одну из ветвей власти. В этом качестве оно является само­стоятельным и независимым органом государства, который отвечает перед народом России за осуществление исполнительной власти. Таким образом, Правительство РФ нельзя рассматривать лишь в качестве тех­нического органа по исполнению федеральных законов или указов Пре­зидента РФ. Правительство самостоятельно должно формировать поли­тику в сфере исполнительной власти и нести ответственность за ее реа­лизацию. Конституция РФ (ч. 2 ст. 110) устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и феде­ральных министров. Состав Правительства зависит от системы и струк­туры федеральных органов исполнительной власти, которые утвержда­ются Президентом РФ в зависимости от задач исполнительной власти в конкретный исторический период. Членом Правительства РФ может быть только то лицо, которое является федеральным министром. Следо­вательно, членом Правительства не может быть руководитель федераль­ного агентства или службы. Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство, опре­деляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления его деятельности и организует его работу. Замес­тители Председателя Правительства РФ и федеральные министры уча­ствуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в вы­работке и реализации его политики, участвуют в подготовке постанов­лений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение и осуществляют иные полномочия, установленные указанным ФКЗ «О Правительстве РФ». Порядок деятельности членов Правительства в составе Правительства определяется в Регламенте Правительства. Формирование нового состава Правительства РФ происходит в сле­дующих случаях: когда прошли выборы нового Президента или он переизбран на второй срок, и прежнее Правительство сложило свои полномочия;2) если Президент принял решение об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ);3) когда само Правительство ставит вопрос об отставке, либо Госу­дарственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (ч. 1,3, 4ст. 117Кон-ституции РФ). В формировании Правительства РФ участвуют два органа: Прези­дент РФ и Государственная Дума. Формирование Правительства начи­нается с назначения его Председателя. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ). Стабильность и последовательность политики Пра­вительства обеспечивается поддержкой большинства в парламенте. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», рядом федеральных законов и указов Президента РФ. К числу важнейших следует отнести полномочия Правительства по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти: право требовать от этих органов вы­полнения порученных задач; право создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; право утверждать по­ложения о федеральных министерствах (кроме тех, которыми осуществ­ляет руководство Президент РФ), их штатную численность и размер финансирования; право отменять или приостанавливать акты этих ор­ганов. К числу общих полномочий Правительства относятся: организация реализации внутренней и внешней политики государства, осуществление регулирования в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов, формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации, реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. Поста­новления имеют нормативный характер. Распоряжения принимаются по оперативным и иным текущим вопросам деятельности Правительства и не имеют нормативного характера. Правительственные акты подписывают­ся Председателем Правительства РФ. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде.

58. Система судебных органов России: конституционная юстиция, общие и арбитражные суды, мировые судьи. Характеристика основных правовых источников о судебной системе РФ.

Судебная власть осуществляется судами, составляющими судебную систему. Судебная система Российской Федерации функционирует на основе принципа единства. Единство судебной системы России обеспечивает­ся следующими положениями: данная система учреждена нормативными правовыми актами выс­шей юридической силы — Конституцией РФ и Федеральным кон­ституционным законом; всеми федеральными судами и мировыми судьями соблюдаются установленные федеральными законами правила судопроизводства; всеми судами применяются федеральное и региональное законода­тельство, а также общепризнанные принципы, нормы международ­ного права, международные договоры РФ; единством статуса судей; федеральные суды и мировые судьи финансируются из федерально­го бюджета. В зависимости от подведомственности дел, особенностей судопроиз­водства, принадлежности к различным звеньям судебной системы Рос­сии выделяются следующие виды судов: Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды РФ; Верховный Суд РФ и его нижестоящие суды, в том числе военные суды — суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие суды — федераль­ные арбитражные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают в основном гражданские, административные и уголовные дела, им подведомственные споры, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо — гражда­нин. Арбитражные суды разрешают в основном экономические споры, им подведомственные споры, в которых обеими сторонами являются юридические лица и(или) индивидуальные предприниматели. В зависимости от включения судов в систему федеральных или ре­гиональных органов выделяют такие виды судов, как федеральные суды и суды субъектов РФ. Учреждение судов местного самоуправления в небной системе России не допускается. Федеральными судами Российской Федерации являются: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды горо­дов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов; районные суды; военные суды; специализированные суды, если таковые будут созданы; Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассацион­ные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов РФ. Судами субъектов Российской Федерации являются: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, выполняющие функции судов общей юрисдикции. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не составляют с Конституционным Судом РФ единой системы, не являются нижестоящими судами по отношению к федеральному органу конституционного контроля. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции в системе судов общей юрисдикции. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ либо избираются на должность насе­лением соответствующего судебного участка. Срок полномочий мирового судьи не может быть более пяти лет. Вопросы организации и деятельности Верховного Суда РФ и иных судов общей юрисдикции устанавливаются ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ФЗ «О народных заседателях федеральных судов обшей юрисдикции в Российской Федерации», ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и др. Специальный федеральный конституци­онный закон о Верховном Суде РФ и судах общей юрисдикции пока не принят. Вопросы организации и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов регулируются ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитраж­ных судов субъектов Российской Федерации» и др.Вопросы организации и деятельности Конституционного Суда РФ регулируются ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

59. Принципы организации и полномочия органов прокуратуры РФ.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации :- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее — органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее — прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

60. Порядок формирования и внутренняя организация Конституционного Суда РФ.

Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Закон является кодифицированным актом в сфере конституционного судопроизводства, он содержит как материальные, так и процессуальные нормы. Статус Конституционного Суда, закрепленный действующим законодательством, по многим параметрам существенно изменился по сравнению со статусом Конституционного Суда РФ, учрежденного в 1990 г.В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (в действующем составе Конституционного Суда РФ большинство судей – известные ученые-юристы). Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз – не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи – 70 лет. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат является решением Конституционного Суда. Сложная структура специализированных судебных органов конституционного контроля имеет место в большинстве государств, где к полномочиям этих органов отнесено рассмотрение конституционных жалоб. Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при этом состав палат не является неизменным – он должен изменяться не реже чем каждые три года. Для руководства деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три года избирают Председателя, заместителя Председателя и судью – секретаря Конституционного Суда (ограничений по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. В палатах Конституционного Суда РФ постоянных председателей нет – обязанности председательствующего на заседаниях палаты исполняют судьи, входящие в состав соответствующей палаты, поочередно. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты.

61. Полномочия, основные принципы деятельности и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в государственной системе рассматрива­ется: во-первых, как орган судебной власти; во-вторых, как высший орган государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ; в-третьих, как орган, осуществляю­щий самостоятельный вид государственной власти — так называемую контрольную власть. Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе России. Его статус обусловлен спецификой компетенции в рамках судеб­ного конституционного контроля, разрешением дел в сфере организации и осуществления публичной власти, взаимоотношений государства и лич­ности. Конституционный Суд РФ является учреждением одного уровня с Федеральным Собранием, Президентом РФ и Правительством РФ. Дея­тельность Суда направлена на обеспечение сбалансированного взаимодей­ствия названных органов, гармоничное развитие системы российского права. Вместе с тем Конституционный Суд РФ является судебным орга­ном, который призван решать исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ в судебных заседаниях рассматривает и разрешает споры между высшими органами государственной власти, как федеральными, так и региональными (1). Помимо собственно правосу­дия, Конституционный Суд РФ реализует в рамках судебного консти­туционного контроля такие полномочия, как осуществление толкова­ния Конституции РФ (2). Разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов федеральных и региональных орга­нов государственной власти, внутригосударственных договоров и не всту­пивших в силу международных договоров РФ (3). Участие в процедуре отрешения Президента РФ от должности — принятие заключения о со­блюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления (4). Участие в процедуре назначения референдума РФ — приня­тие заключения о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) (5). Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и иссле­дования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это означает, что Консти­туционный Суд РФ не применяет соответствующую норму по конкрет­ному делу для разрешения соответствующего дела, а исследует ее на предмет соответствия или несоответствия Конституции РФ. Конституционный Суд РФ вправе давать официальное толкование Конституции РФ. Необходимость такого толкования обусловлена неопределенностью в понимании конституционных норм, как правило, по причине их общего характера, наличию пробелов или противоречи­вости, что на практике приводит к неправильному применению данных норм в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения. Таким образом, толкование Конституции РФ представляет собой дея­тельность по уяснению ее текста, разъяснению, конкретизации содер­жания толкуемых положений. Конституционный Суд РФ дает толкова­ние Конституции РФ по запросам уполномоченных субъектов на своих пленарных заседаниях, причем в отличие от решений по иным делам за постановление о толковании должно проголосовать большинство не ме­нее V3 OT общего числа судей. Оценивая нормативные правовые акты или их отдельные положе­ния на соответствие Конституции РФ, Конституционный Суд РФ реали­зует контроль над качеством нормотворчества государственных органов. Разрешая споры о компетенции между ними, Конституционный Суд РФ участвует в определении объема полномочий этих органов, а в некото­рых случаях может предрешать содержание законодательства. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в рам­ках своей компетенции посредством специального конституционного судопроизводства. Оно имеет существенную специфику и используется только Конституционным Судом РФ. Принципы деятельности = принципы правосудия (Принцип независимости судей и подчинения их только Консти­туции РФ и федеральному закон, Принцип несменяемости суде, Принцип открытого разбирательства дел во всех судах и т.д.) Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характери­зуется следующими признаками. Решения: 1.обязательны на всей территории России для всех государствен­ных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений;2.не подлежат обжалованию;3.вступают в силу немедленно после провозглашения; являются окончательными;4.не могут быть преодолены повторным принятием акта, признанно­го неконституционным и, как следствие, утратившим юридическую силу;5.действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.