Основы административно-правового статуса гражданина

Гражданин как субъект административного права - это уча­стник общественных отношений, выступающий в роли носите­ля содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих по­требностей, участия в управлении делами общества и государ­ства.

Необходимо учитывать, что в административном праве граж­данин как субъект права понимается как лицо, которое не со­стоит в устойчивых, непрерывных организационных связях с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

Административно-правовой статус граждан Республики Бе­ларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами Республики Бела­русь. Так, можно рассматривать конституционно-правовой, ад­министративно-правовой, гражданско-правовой, налоговый, тру­довой, экологический и иные аспекты статуса гражданина.

Что же касается административно-правового статуса граждан, то это комплекс прав и обязанностей граждан, закреп­ленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.

Права и обязанности граждан в сфере административного права производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его консти­туционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкрет­ными нормативными актами, соответствующими конституцион­ной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь, например, права и обязанности, связанные с управле­нием транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Кроме Конституции Республики Беларусь, административ­но-правовой статус граждан регулируется целым рядом право­вых актов: Гражданским кодексом Республики Беларусь, зако­нами Республики Беларусь «О гражданстве Республики Бела­русь», «О воинской обязанности и воинской службе», «Об обра­зовании», «О здравоохранении» и др.

Правовые акты, относящиеся к установлению администра­тивно-правового статуса человека и гражданина, могут быть клас­сифицированы в зависимости:

• от принципа разделения властей - на акты органов законо­дательной власти и акты органов исполнительной власти;

• юридической силы - на законы и подзаконные акты;

• характера компетенции издающих их органов - на акты ор­ганов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции ранее на­зывали ведомственными актами.

В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияю­щие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.

В правовых актах не отождествляется правовой статус лич­ности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражда­нин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем лич­ность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют толь­ко граждане Республики Беларусь.

В формировании и особенно в реализации составляющих административно-правовой статус граждан роль органов испол­нительной власти значительна. В пределах предоставленной компетенции они:

• издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граж­дан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

• организуют исполнение законов, имеющих непосредствен­ное отношение к административно-правовому положению граждан;

• помогают, содействуют гражданам в реализации их конкрет­ных субъективных прав, например в вопросах социальной защиты;

• осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Органы исполнительной власти в пределах своей компе­тенции непосредственно, в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера.

Нормы административного права, определяющие админист­ративно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, по­рядок решения органами исполнительной власти многих инди­видуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.

Административно-правовое положение граждан определяет­ся прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право­способность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина

понимается признаваемая за ним законом фактическая воз­можность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она воз­никает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь зако­ном. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых зако­нодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон пре­дусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения спе­циальных прав и другие правоограничения).

Конституцией Республики Беларусь определены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочета­ние интересов каждого гражданина с интересами других граж­дан. Права граждан сочетаются с их определенными обязаннос­тями перед обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит осно­вой их административной дееспособности, являющейся необхо­димым условием реализации этой правоспособности а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных ад­министративных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина - это при­знанная за ним способность своими личными действиями осу­ществлять, приобретать права и выполнять возложенные обя­занности административно-правового характера. Момент возник­новения административной дееспособности единообразно и чет­ко не определен законодательством.

По общему правилу все граждане Республики Беларусь об­ладают равной административной дееспособностью. Однако не­которые из них по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях не являются субъектами ад­министративных проступков лица, совершившие их в состоя­нии невменяемости.

На основе административной правоспособности дееспособ­ные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Различаются административные правоотношения, склады­вающиеся в связи:

• с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, пра­во на жилище и др.);

• выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохра­нять природу, защищать Отечество и др.);

• нарушением органами исполнительной власти и их должно­стными лицами прав и законных интересов граждан (напри­мер, отношение по жалобе);

• нарушением гражданами их административно-правовых обя­занностей (например, ответственность за административные правонарушения).

Административно-правовые отношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридичес­ких обязанностей как по собственной инициативе, так и в по­рядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом инициатива в осуществлении субъективных прав принадлежит преимуществен­но гражданам.

В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей и др.), но имеются права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражда­нами (право на участие в государственном управлении, воин­ская обязанность и др.), т.е. без участия третьих лиц.