Легитимность и легальность власти. На основании учения М. Вебера о легитимных типах господства можно дать следующее определение легитимности власти

На основании учения М. Вебера о легитимных типах господства можно дать следующее определение легитимности власти.

Положение, при котором люди считают себя должными подчиняться, а власть считают имеющей право приказывать, называется легитимностью власти.

Другими словами, легитимность власти – это

а) признание власти населением;

б) принятие власти как правомерной и справедливой;

в) наличие у власти авторитета в глазах населения.

Термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» власти. Это неверно. Для определения законности власти во французском языке сеть другой термин – легальность власти.

Легальность власти означает, что

а) власть имеет законное происхождение;

б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.);

в) власть сама подчиняется закону.

Отсюда видно, что легитимность и легальность власти – это близкие, но не тождественные понятия.

Легитимность – это этическая, оценочная характеристика власти (существующая власть является хорошей или плохой, справедливой или несправедливой, честной или нечестной и т.п.).

Легальность же – это юридическая и потому этически нейтральная характеристика власти.

Различие двух указанных характеристик власти выражается также в том, что легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной в глазах населения. В этой связи в западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если же по результатам социологических опросов доверие существующей власти выражает меньше 30% населения, она считается нелегитимной. Поскольку общественное мнение в странах западной демократии рассматривается как один из политических институтов общества, то политик с рейтингом меньше 30%, как правило, уходит в отставку. Претенденты на должность президента США накануне выборов имеют рейтинг, значительно превышающий 50% (порядка 60-70%) и постоянно следят за тем, чтобы в течение их президентства он оставался достаточно высоким, т.е. не опускался ниже отметки в 50%.

Когда власть становится нелигитимной в глазах населения, возрастает вероятность противодействия этой власти. Одной из распространенных в демократической практике форм сопротивления власти, выражения ей своего недоверия являются акции гражданского неповиновения как средство ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельствует, например, обретение в 1950 году Индией независимости в результате массовых кампаний неповиновения колониальным британским властям.

Элита и контрэлита.

Элита" в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное.

Философы Древней Греции считали, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления.

Править обществом, по их мнению, должны философы, у которых наиболее развита разумная часть души. Аристотель написав: "…Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существующему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью", тем самым дал наиобщую характеристику правящей элиты.

Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

Другими словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации.

Характерными чертами политической элиты являются следующие:

это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа;

высокий социальный статус;

значительный объем государственной и информационной власти;

непосредственное участие в осуществлении власти;

организаторские способности и талант.

Элиты типологизируются по ряду оснований:

По отношению к власти выделяют:

правящую элиту;

неправящую, или контрэлиту.

По уровню компетенции:

высшая (общенациональная);

средняя (региональная);

местная.

По результатам деятельности (эффективности):

элита;

псевдоэлита;

контрэлита-- лица, обладающие характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющие доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров

Формирование элит

Непрекращающееся формирование элиты

В условиях современности, когда правила игры на мировом плацдарме быстро меняются и страна должна постоянно отвечать на все новые и новые вызовы, роль тех элит, которые формируются однажды и далее не меняются, скорее всего будет уменьшаться. Более значимыми окажутся такие механизмы, которые позволят формировать новые элиты, наиболее адекватные текущему этапу развития страны.

Россия по ходу своей истории постоянно находится в процессе реализации все новых проектов. В ней постоянно нарушается процесс самовоспроизводства элит, и его надо поддерживать искусственно. По этой же причине российские элиты (как и все население) постоянно живут в условиях разрыва с традицией. Это не плохо и не хорошо, это факт.

Раз уж так сложились исторические и культурные обстоятельства, этот разрыв с традицией надо превращать в преимущество нашей страны. Российское общество не является традиционным, и каждое новое поколение элиты можно использовать для осуществления следующего цивилизационного шага. Это значит, что элиту надо формировать максимально современной, каждый раз на новых основаниях. В России элита не может совпадать с истеблишментом — ведь последнее означает слой населения, объективно работающий на стабильность и преемственность.

Российская проблема в отношении элит состоит в том, что при смене проектов и ориентации, которая в нашей стране происходит достаточно часто, должны каждый раз появляться новые элиты. Следовательно, должен существовать специальный механизм их выделения и формирования. Вспомним историю: проект Петра I по заимствованию европейских образцов жизни потребовал отправки многих молодых людей в Европу. После возвращения они образовали новую элиту. Похожее делал и Сталин с инженерами, которые потом становились главными конструкторами и «командирами производства» — они сначала перенимали опыт в США и Германии, потом уезжали в Сибирь и на Дальний Восток строить там новые заводы и затем возвращались в Москву представителями государственной элиты. Александр I в рамках своего долговременного проекта просвещения народа создал Царскосельский лицей — передовое учебное заведение по подготовке новой элиты для государственной службы. В связи с прекращением проекта судьба первых выпускников оказалась незавидной: только один из тридцати, князь Горчаков, сделал предполагаемую карьеру (да и та началась уже после 1856 г.), однако свою миссию лицей выполнял вплоть до Октябрьской революции. В XIX веке считалось обязательным отправлять молодых людей, закончивших университетский курс, то есть, по тогдашним меркам, потенциальную элиту, — в Европу для самостоятельного освоения европейских порядков.

Наличие таких проектов и механизмов формирования элит позволяло стране получать за границей передовые образцы организации деятельности, осваивать и воспроизводить их у себя, выращивать людей, одновременно и способных мыслить в масштабах страны и истории, и представляющих себе все механизмы управления и власти.

Механизмы формирования элит

1. Интенсивные внеполитические и внегосударственные дискуссии.

Элиты, как правило, возникают в дискуссиях относительно базовых ценностей, трансценденций власти, стратегий страны, обернутых на ситуацию «здесь и теперь».

Обращаясь к истории России, мы замечаем, что одним из важных общественных механизмов формирования элит были литература и литературные клубы. Именно в них в первую очередь возникали дискуссии относительно отмены крепостного права, ограничения монархии, конституции, внешнеполитических вопросов и другие. Основные темы политики возникали в литературе и в среде интеллигенции, часть из которой была или становилась элитой.

Дискуссионный механизм формирования элит в его нынешнем состоянии неработоспособен. Но исторические примеры показывают, что дискуссионные площадки и сами дискуссии являются важной сферой, где формируется элита, обладающая пониманием текущей ситуации страны в целом. Этим они отличаются от площадок для обсуждения узких профессиональных точек зрения по частным (например, экономическим или финансовым) вопросам.

4. Технология «социального лифта».

Для того чтобы сформировать современную элиту, очень важно построить механизм насыщения, селекции и циркуляции элит. В элиту и власть должны попадать все новые и новые люди. В противном случае те, кто попадают во власть, стремятся в ней закрепиться и тем самым препятствуют притоку «свежей крови». Это консервирует ситуацию. Происходит остановка, которая сегодня — как никогда ранее — угрожает России тем, что она может остаться на задворках мира.

К тому, что во власти концентрируются лучшие люди, приводит существование «социальных лифтов». Сегодня, несмотря на различные «школы кадровых резервов», не выполняется важнейшее условие формирования «социальных лифтов»: отсутствуют страновые проекты и дискуссии по их поводу, и площадки для первоначального «сбора» элит различных инстанций власти.

В России сегодня существует проблема с «социальными лифтами». Под этим имеется в виду следующая технология: формирование проектов освоения, мобилизация и образование молодых людей, участие в проекте, карьерный и социальный рост, вхождение в элиту за счет включения в дискуссии и механизмы воспроизводства, освоение ценностей, затем — включение в ту или иную инстанцию власти. Возможно, что одной из форм такого «лифта» может стать путешествие по разным странам, мониторинг современных социальных и властных технологий, выделение лучших образцов культуры и деятельности и перенос их для реализации в России.

Представителем современной элиты может стать каждый, кто совершит правильный поворот сознания, своих ценностей и т. д. При этом ему не надо оглядываться «наверх». Элиту растят изнутри — из себя.

Понятие лидерства.

Лидерство - явление сложное и многогранное. В настоящее время существует множество подходов к определению понятия лидерства и его природы.

Лидерство часто рассматривают как разновидность власти.

Лидерство это управленческий статус, связанный с принятием решений и позволяющий влиять на поведение других людей.

Лидерство это влияние (В.Кац, Л.Эдингер), характеризующееся постоянством, воздействием на всю группу, однозначностью направленности воздействия, признанием со стороны группы правомерности руководства.

Политическое лидерство представляет собой постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество или группу. Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации.

Согласно теории черт (Э.Богардус) природа лидерства объясняется выдающимися качествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции среди черт присущих лидеру называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторские способности, компетентность.

Факторно-аналитическая концепция является разновидностью теории черт. Ей представители различают чисто индивидуальные качества лидера и его черты, связанные с достижением определенных политических целей. Данная концепция вводит в теорию лидерства понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

Ситуационная концепция (Р.Стогдилл, Т.Хилтон) отстаивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий. Лидером человек может стать в конкретных условиях. Однако представители этой концепции не достаточно учитывают самостоятельность лидера, его способность влиять на ситуацию.

Теория конституентов (Ф.Стэнфорд) рассматривает лидерство как особое отношение между лидером и конституентами. В круг последних включаются активисты, последователи и избиратели, поддерживающие данного лидера и оказывающие на него влияние. Лидер является выразителем интересов своих последователей.

Психологические концепции (З. Фрейд, Э. Фромм, Т. Адорно) акцентируют внимание на субъективных сторонах лидерства. По мнению З. Фрейда, в основе лидерства лежит подавленное либидо – преимущественно бессознательное влечение сексуального характера. В процессе сублимации оно проявляется в стремлении к власти. Авторитарная личность стремится избавиться от своих комплексов путем навязывания своей воли другим людям. Психоаналитическое направление расширило представление о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Рассмотренные выше концепции лидерства отражают, как правило, отдельные стороны этого сложного социально-психологического феномена. В последнее время широкое признание получают концепции, характеризующиеся комплексным подходом к анализу лидерства.

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Обычно выделяют три общих функции:

диагностическую (аналитическую),

разработки программы деятельности,

мобилизационную.

Другие авторы к вышеназванным функциям добавляют инновационную, коммуникативную, организаторскую.

Коммуникативная функция направлена на упрочение каналов политической связи с целью предотвращения отчуждения граждан от власти.

Инновационная функция характеризуется возможностью лидера генерировать новые идеи и добиваться их претворения в жизнь.

В отечественной политологии чаще всего выделяют следующие основные функции политического лидера:

Интегративная заключается в согласовании и объединении различных групп интересов на основе общей системы ценностей. Ориентационная функция связана с достижением целостности и гармонии социальных интересов, что осуществляется через выработку политического курса, учитывающего потребности различных групп населения.

Инструменталистская характеризует способность лидера обеспечить механизм осуществления своего курса посредством принятия политических решений и обеспечения их ресурсами.

Мобилизационная функция заключается в возможности лидера обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к его осуществлению.

Функция социального арбитража и патронажа связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.

Функция легитимации политического режима характерна для тоталитарных и авторитарных политических систем, в которых обоснование правомерности политического режима непосредственно связано с личностью лидера. В этих случаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах харизматических лидеров.

Типы лидеров.

Существуют разнообразные классификации лидеров. Широко распространенной является типология лидерства, предложенная М.Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное. Авторитет традиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи. Право на господство лидер получает по наследству.

Харизматическое лидерство основано на вере в исключительные, выдающиеся качества вождя.

Рационально-легальное лидерство характеризуется верой в правомерность порядка избрания лидера с посредством разработанных процедур и формальных правил. Власть рационально-легального лидера основывается на праве.

В зависимости от характера цели и воздействия, оказываемого лидером на общество, Р.Такер выделяет три типа политических лидеров:

консерваторы,

реформаторы,

революционеры.

Консерваторы ориентируются на сохранении общества в неизменном виде. Реформаторы стремятся к преобразованию общества посредством реформ, затрагивающих и политическую систему. Революционеры ставят целью переход к принципиально новой общественной системе.

В соответствии с используемыми лидером методами управления выделяют авторитарное и демократическое лидерство. Авторитарное лидерство характеризуется единоличным направляющим воздействием, основанным на применении сил. Авторитарный лидер ориентируется на недемократические методы управления, не допускает критики. Демократический лидер уважительно относится к интересам и мнениям людей, открыт для критики.

ВОПРОС 12.

Политическое лидерство (П.Л.) – механизм и конкретные способы реализации политической власти. Политическое лидерство представляет собой высший уровень лидерства, посколько оно отражает политические процессы и отношения в высших структурах власти, фиксирует властные отношения между субъектом и объектом политики на вершине политической пирамиды. Для политического лидерства характерно личностное влияние лидера на умы, волю, энергию, политическую активность граждан.

1) П.Л. – наиболее высокая форма лидерства вообще.

2) Характер П.Л. зависит от ряда объективных и субъективных факторов.

3 аспекта, определяющие П.Л:

1) Личностные черты лидеров

2) Инструменты осуществления ими власти

3) Ситуация, с которой сталкивается лидер.

Существуют общехарактерные качества, которые оптимизируют и делают высокоэффективной работу любого политического деятеля. Всю их совокупность можно объединить в 3 большие группы: природные, нравственные, профессиональные качества.

1) Природные качества: энергия, сила характера, воля, решительность, тонкая интуиция.

2) Нравственные качества: честность, верность общественному долгу, забота о людях, об общественном благе и справедливости, мужество и благородство, гуманизм, порядочность, патриотизм.

3) Профессиональные качества: аналитические способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, аргументативно противостоять чужому мнению, политическая мудрость, компетентность, профессионализм и опыт в принятии политических решений, талант привлекать к себе людей, ораторское искусство, чувство ответственности, способность убеждать, вызывать энтузиазм, умение повести людей за собой.

Однако не только личностные качества определяют положение лидера. Ещё также это: «инструменты власти» и ситуация, с которой лидер сталкивается.

«Инструменты власти» - речь идёт об административном ресурсе, о том, на что может опираться полит лидер в достижении поставленных им целей. Это – политпартии, законодательные органы, суды, бюрократический аппарат, СМИ, т.е. всё то, что может создать условия для контактов политлидера с народными массами.

В соответствии с ситуацией возникают разные проблемы и принимаются разные решения выхода из кризиса.

Теорию из учебника брать про П.Л. больше не буду. (осталось с 86 по 96 страницу, но мне кажется теории на этом хватит).

Понятие политическая элита (П.Э.)

П.Э. – социальная общность, представленная людьми, имеющими высокое положение в обществе, обладающими престижем, властью, богатством, активными в политической и иных сферах деятельности.

Следует подчеркнуть 2 важных момента:

1) Политическая элита – это лишь часть властвующей элиты.

2) П.Э. – непосредственно участвует в осуществлении политвласти. П.Э. – это высший слой общества, который осуществляет госвласть, занимая командные посты, управляя обществом. (подробнее с.100)

Функции П.Э.

1) Стратегическая

2) Коммуникативная

3) Организаторская

4) Интегративная.

П.Э.

1)Высшая

2)Средняя

3)Административная (с.103)

На этом материал учебника в данной работе окончен. Это всё очень кратко, и эти знания исключительно поверхностные. И учебник, возможно, придётся почитать. Но сам вопрос 12 гласит про РФ, поэтому остальное в учебнике Вы не найдёте. И это будет моим видением на проблему.

Вопросы№13. Сущность и функции государства.

Государство – форма организации политической власти и управления социальными процессами в обществе. Гос-во – главный институт политической системы общества.

Сущность гос-ва.

Очень важной характеристикой государства выступает суверенитет. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества.

Наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции гос. Власти (парламент, правительство, судебные органы, чиновнический аппарат и др.)

Государство также характеризуется монопольным использованием насилия теми, кто владеем властью.

Государство также характеризуется наличием определенного юридического порядка.

Также гос-во имеет монополию на сбор налогов и их установление. Эмиссия денег также монополия гос-ва.

Основные элементы гос-ва.

Территория, Население, Государственный аппарат, Суверенитет.

Функции гос-ва

1)Внутренние.

А)политические. (Обеспечение политической стабильности, защита существующего политического строя, охрана правопорядка, законности, и др.)

Б)экономические. (Эффективное управленческое воздействие на экономику, Финансовая функция гос-ва)

В)социальные.

Обеспечение максимально благоприятных условий жизни для всех членов общества. Выделяют также экологическую функцию.

Г)культурно-воспитательные.

Создание условий для развития культуры, науки, образования, формирование духовно и нравственно развитой личности, патриота и гражданина своей страны.

2)Внешние.

§ Отношения с другими гос-вами на международной арене

§ Внешнеэкономическая деятельность

§ Оборону страны и участие в международных военных акциях.

вопрос 19

В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначаются терминами "политическое развитие" или "политическая модернизация".

В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации.

Первый тип - оригинальная модернизация - был характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.

Второй тип - вторичная модернизация - был характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые более ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. В настоящее время в центре внимания исследователей находятся политические процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Основное внимание современными исследователями политической модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях политического развития, кризисных явлениях. В результате возникли концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации", "кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что модернизация может осуществляться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоев общества.

Под политическая модернизацией в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами.

Политическая модернизация осуществляется на протяжении длительного периода, в рамках которого общество характеризуется особым качественным состоянием, отличающимся нестабильностью и кризисами. В современных исследованиях выделяется пять основных кризисов:

* идентичности,

* легитимности,

* участия,

* проникновения,

* распределения,

сопровождающих процесс политической модернизации.

Вопрос №14.Типология государств в современном мире.

Начиная с Ренессанса, типичным стало деление гос-в на монархии и республики.

Типология современных гос-в зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация.

Критерии

· формы правления

· приоритетные функции

· национально-территориальная организация гос-в

· политические режимы

· политическая стабильность

· отношение к религии и др.

Под формой правления понимается порядок формирования высших органов государственной власти и взаимоотношения между ними. ( В монархии по наследству, в республике же избирает народ).

Монархия.

1. Абсолютная.

Власть монарха не ограничена.

2. Конституционная.

Власть монарха ограничена конституцией или специальными законами. По сути, в данной форме правления монарх представляет страну за рубежом и является символом единства нации и незыблемости её политической системы. Классическим примером такой страны является Англия. Разновидностью конституционной монархии является дуалистическая, в которой монархи осуществляют исполнительную власть, а парламенты -законодательную. (Иордания, Марокко, Кувейт)

3. Теократическая.

Всю политику осуществляет церковь.

4. Выборная монархия

Монархи (эмиры) субъектов федерации выбирают одного – главу гос-ва.

Республика.

1) Президентская (США, страны лат Америки и др.)

Президент и парламент избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из этих двух отраслей. В странах Латинской Америки президетская республика принимает вид суперпрезидентской, при которой полномочия президента гипертрофированы, а парламенты слабые и не оказывают практически никакого влияния на президента

2) Парламентская (Италия, Германия, Греция и др.)

· Население избират парламент, который формирует правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие

· Возможно совещание должности члена правительства и депутата парламента.

· Президент (глава гос-ва) избирается парламентом и имеет в основном представительские ф-ции.

· Реальная власть принадлежит главе правительства – премьер-министру или канцлеру

· Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

3) Полупрезидентская (Франция, Португалия, Финляндия и др.)

· Сильная власть президента

· Двойная ответственность правительства ( и перед правительством, и перед парламентом)

· Премьер-министр и правительство назначаются президентом из партийного большинства парламента

· Право президента распускать парламент и назначать новые выборы.

Следующий критерий классификации форм гос. устройства – их национально-территориальная организация.

1) Унитарные. (Англия, Италия, Финляндия).

Гос-ва с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, единой законодательной системой и судопроизводством.

2)Федеративные.

Гос-ва, имеющие в совеем составе государственные образования (республики, штаты, кантоны, провинции и т. д.), которые обладают определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством.

3)Конфедеративные.

Отличительным признаком конфедерации гос-в является отсутствие федеральных властных стуктур.

Ещё одним критерием является приоритетные ф-ции.

1)Правовые гос-ва. (ФРГ, Франция, Испания)

Основные положения теоретической модели «правового гос-ва»:

· Верховенство права, господство закона в об-ве

· Приоритет конституции над остальными законами и регламентация деятельности гос-ва только законами.

· Разделение властей

· Законопослушанием граждан

· Наличием развитого гражданского об-ва. и др.

Принцип: « Разрешено всё, что не запрещено законом».

2)Социальные гос-ва. (Скандинавские страны, США, ФРГ, Япония и др.)

Гос-ва, где социальная ф-ция осуществляется на достаточно высоком уровне, где обеспечены благоприятные условия жизни своим гражданам и высокая степень социальной справедливости.

3)Военно-полицейские гос-ва. ( ряд гос-в в Азии, Африке, Лат. Америке и др.)

Базируется на силе военных, которые сосредотачивают всю полноту власти в своих руках.

По политическим режимам гос-ва делятся на:

1)Тоталитарные.

· Высокая концентрация власти, гипертрофия руководящего аппарата, её проникновение во все поры жизни об-ва.

· Однопартийность

· Идеологизация всё жизни об-ва.

· Монополия власти на инфу, полный контроль над СМИ

· Монополия гос-ва на использование всех средств вооруженной борьбы

· Функционирование отработанной системы всеобщего контроля за поведением людей и системы насилия.

Принцип: «запрещено всё, кроме того, что указано властью».

2)Авторитарные.