Виды органов государственного управления (исполнительной власти)

Вопрос о классификации органов государственного управле­ния - актуальная проблема административного права.

Классификация позволяет изучить особенности организации и деятельности органов исполнительной власти, установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов, правильно их объяснить.

Классификация органов управления может быть различной в зависимости от того, какая сторона их организации и деятель­ности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от тер­риториальных пределов деятельности, то это будет местный орган управления; от характера компетенции - орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему вопросов - коллегиальный орган; от источника финансирова­ния - орган госбюджетного финансирования и т.д.

При классификации органов управления следует руковод­ствоваться не столько наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов управления, специфики его организации и деятельнос­ти. Существенным признаком считается тот, который характе­ризует деятельность данного или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одно­именную группу.

В зависимости от правовой основы образования органы ис­полнительной власти делятся на:

• органы, создаваемые на основе Конституции Республики Бе­ларусь (Совет Министров, министерства, государственные ко­митеты, исполнительные органы местных советов депутатов и др.);

• органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).

В зависимости от территориального масштаба деятель­ности они делятся на:

• республиканские органы, деятельность которых распростра­няется на всю территорию республики. К ним относятся Со­вет Министров, министерства, государственные комитеты, го­сударственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

• местные органы, охватывающие своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц. Они действуют на территории области, района, города, поселка и т.д. Местные органы,

которые действуют лишь на тер­ритории одной административно-территориальной единицы, являются территориальными, а на территории

нескольких административно-территориальных единиц - межтерриториальными.

К местным органам государственного управления относят­ся, например, исполнительные комитеты местных Советов депу­татов, их отделы и управления, местные администрации, мест­ные органы министерств.

В зависимости от объема компетенции органы исполни­тельной власти делятся на три группы: органы общей, отрасле­вой и специальной (межотраслевой) компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции ведают в пределах подведомственной им территории одновре­менно всеми или многими отраслями управления. Их полномо­чия шире полномочий органов управления, обладающих отрас­левой или специальной компетенцией, они осуществляют об­щее руководство и координацию деятельности последних. К орга­нам управления общей компетенции относятся Совет Мини­стров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы отраслевой компетенции участвуют в осуществле­нии руководства определенной, порученной им отраслью управ­ления. Это министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответ­ствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

Органы управления специальной (межотраслевой) компетен­ции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (например, мини­стерство экономики, министерство промышленности); органы, вы­полняющие специализированные функции межотраслевого зна­чения (например, министерство труда и социальной защиты); органы, выполняющие функции по определенным проблемам (например, министерство по чрезвычайным ситуациям).

В зависимости от организационно-правовых форм различа­ют Совет Министров, министерства, государственные комитеты, государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, инспекции и др.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллеги­альные и единоначальные.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образую­щих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях кол­лективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, т.е. когда за данное ре­шение проголосовало больше половины присутствующих чле­нов органа. Таким образом, коллегиальность органов управле­ния выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задача­ми руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государ­ственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначалъного органа стоит одно лицо - руково­дитель. Он осуществляет общее руководство данным и ниже­стоящими органами государственного управления, предприятия­ми и организациями. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для долж­ностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций.

К органам единоначального управления относятся мини­стерства, отделы и управления исполкомов, администрации пред­приятий.

В зависимости от занимаемого положения и места в сис­теме органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности са­мостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие орга­ны, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указы­вают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия им они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

В зависимости от порядка финансирования органы делятся на финансируемые из республиканского бюджета и финансируе­мые из местных бюджетов.

Порядок финансирования зависит от места органа исполни­тельной власти в системе государственных органов.