Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса

Под государственным служащимпонимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законода­тельством порядке государственную должность, наделенный со­ответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республи­канского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

К служащим государственного аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занима­ют государственные должности в Палате представителей и Со­вете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах; Правительстве и его Аппарате; Конститу­ционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах; Администрации Президента, Государственном секре­тариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, непосредственно обеспечиваю­щих деятельность Президента; органах Комитета государствен­ного контроля, органах прокуратуры, Национальном банке, Цен­тральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате; министерствах, иных республикан­ских органах государственного управления, их территориальных подразделениях; дипломатических представительствах, консуль­ских учреждениях и миссиях Республики Беларусь; местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распоря­дительных органах и их аппаратах; государственных нотари­альных конторах; таможенных органах; иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии сзаконодатель­ством государственных организациях.

Учитывая разнообразность органов, в которых государствен­ные служащие занимают определенные должности, админист­ративно-правовой статус этих служащих определяется мно­гочисленными нормативными актами: Конституцией Республи­ки Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Зако­ном Республики Беларусь «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь» и др.

При этом в ст. 7 вышеназванного Закона указывается, что действие настоящего Закона не распространяется на военнослу­жащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внут­ренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуа­циям, органов финансовых расследований Комитета государствен­ного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотре­но законодательными актами. Следовательно, Закон допускает и предусматривает, что вопросы, связанные с государственной службой, регламентируются значительным числом законов как общего, так и отраслевого характера.

Важную роль в регулировании государственной службы иг­рают законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь» «О мест­ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», «О прокура­туре Республики Беларусь», «Об органах государственной безо­пасности Республики Беларусь», Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и др.

К специальным нормативным актам можно отнести Ко­декс Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях, Законы Республики Беларусь «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе», Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Бела­русь, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь и др. Особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных орга­нах предусмотрены в различных правовых актах.

Необходимо учитывать, что в систему правовых актов о го­сударственной службе входят уставы и положения о дисципли­не, действующие в ряде отраслей и сфер государственной дея­тельности; положения об определенных органах и их подразде­лениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должност­ных лиц, должностные инструкции и т.д.

Рассматривая административно-правовой статус государ­ственных служащих, необходимо учитывать, что к служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирова­ние государственного аппарата. Это, например, работники общего отдела, хозяйственной части, архива, канцелярии, машино­писного бюро, библиотеки, автохозяйства и т.д. Перечень таких лиц устанавливается постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь.

Административно-правовой статус государственных служа­щих характеризуется тем, что они имеют право:

• на письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

• принятие решений или участие в их подготовке в соответ­ствии со служебными обязанностями;

• посещение в установленном порядке для исполнения слу­жебных обязанностей государственных органов, иных орга­низаций;

• получение в установленном порядке от граждан, государствен­ных органов, иных организаций информации и других мате­риалов, необходимых для исполнения служебных обязаннос­тей;

• повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных, предусмотренных за­конодательством источников финансирования;

• повышение в должности, классе государственного служащего;

• заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

• участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

• получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в поряд­ке и на условиях, определяемых Правительством Республи­ки Беларусь по согласованию с Президентом Республики Бе­ларусь;

• ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

• проведение по их требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;

• уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должност­ных лиц и граждан;

• отказ от выполнения поручения, если оно противоречит за­конодательству;

• свободу объединений, за исключением случаев, предусмотрен­ных Конституцией Республики Беларусь;

• здоровые и безопасные условия труда;

• отставку по основаниям, предусмотренным Законом;

• государственное социальное страхование, пенсионное обеспе­чение.

Государственный служащий вправе обратиться в вышесто­ящие государственные органы и (или) суд для разрешения спо­ров, связанных с государственной службой, в том числе по воп­росам поступления на государственную службу, ее прохожде­ния, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или мате­риальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодатель­ством.

Государственный служащий обязан:

• поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конститу­ции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

• исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

• соблюдать ограничения, связанные с государственной служ­бой, установленные Конституцией Республики Беларусь, За­коном «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами;

• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов физических и юридических лиц;

• исполнять в установленном законодательством порядке при­казы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

• соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

• не допускать действий и поступков, порочащих государствен­ную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

• соблюдать установленные в государственном органе регла­мент, правила внутреннего трудового распорядка, должност­ные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

• в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридичес­ких лиц и разрешать их в порядке, установленном законода­тельством;

• сохранять, не распространять доверенные ему государствен­ные секреты, в том числе после прекращения государствен­ной службы в течение срока, установленного законодатель­ством;

• не разглашать полученные при исполнении служебных обя­занностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

• поддерживать необходимый уровень квалификации для эф­фективного исполнения своих служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих опре­деляются на основании соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена уголовная ответственность за сопротивление представителю власти, за оскорбление пред­ставителя власти, за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государственными служащими их служебных обязанностей либо унижающие их честь и достоин­ство.